'ไตรรัตน์' เปิดหน้าบู๊กลับศึก กสทช. 2 ขั้วทำสำนักงานกลืนไม่เข้าคายไม่ออก รับเป็น 'ผู้ด้อยปัญญา' อ่านคำพิพากษาไม่เข้าใจ-ไม่กล้าฟันธงมติใครผิด/ถูก มองข่าวยุบ กสทช. แค่จินตนาการ
เมื่อวันที่ 22 ต.ค.69 นายไตรรัตน์ วิริยะศิริกุล รองเลขาธิการ รักษาการแทนเลขาธิการคณะกรรมการกิจการกระจายเสียง กิจการโทรทัศน์ และกิจการโทรคมนาคมแห่งชาติ (กสทช.) แถลงผลการดำเนินงานสำนักงาน กสทช.ว่า สำนักงาน กสทช. กำลังเผชิญภาวะสุญญากาศในการทำงานมาประมาณ 2 เดือน จากข้อโต้แย้งเรื่องสถานะประธาน กสทช. ของ ศ.คลินิก นพ.สรณ บุญใบชัยพฤกษ์ และความชอบด้วยกฎหมายของการประชุมที่แบ่งออกเป็น 2 ฝ่าย ซึ่งต่างยืนยันว่าดำเนินการถูกต้อง ทำให้สำนักงานอยู่ในสถานการณ์ลำบาก เพราะไม่สามารถตัดสินใจได้อย่างมั่นใจว่าจะต้องดำเนินการตามมติของฝ่ายใด โดยเฉพาะเรื่องที่มีผลผูกพันทางกฎหมายและอาจทำให้เจ้าหน้าที่ถูกฟ้องร้องหรือตรวจสอบภายหลัง
"ผมไม่รู้ว่าผมจะต้องทำตัวยังไง มันเป็นเส้นบางๆ ระหว่างการทำงานของสำนักงาน กสทช. ที่จะออกซ้ายหรือออกขวา มติของบอร์ดแต่ละเรื่องมันมีคำสั่งทางปกครอง มันไม่ใช่แค่จัดวันประชุมแล้วจบ มันมีมากกว่านั้นอีกหลังจากนั้น" นายไตรรัตน์ กล่าว
ขณะเดียวกัน ปัญหาดังกล่าวทำให้สำนักงานยังมีข้อสงสัยเกี่ยวกับการประชุม กสทช. นัดพิเศษของกรรมการ 6 คน ทั้งอำนาจในการเรียกประชุมและบรรจุระเบียบวาระ ขั้นตอนการเลือกประธาน กสทช. การจัดทำรายงานและมติที่ประชุม ตลอดจนการมอบหมายเจ้าหน้าที่เข้าร่วมประชุม ซึ่งเป็นกระบวนการที่ต้องดำเนินการให้ถูกต้องตามกฎหมายและข้อบังคับ
นายไตรรัตน์ กล่าวว่า ตามข้อบังคับการประชุม กสทช. การกำหนดวันประชุมและการบรรจุระเบียบวาระเป็นอำนาจของประธาน กสทช. ประกอบกับมาตรา 60 แห่ง พ.ร.บ.องค์กรจัดสรรคลื่นความถี่ฯ กำหนดให้ประธาน กสทช. กำกับดูแลสำนักงาน และให้เลขาธิการ กสทช. ขึ้นตรงต่อประธาน เมื่อผู้ที่ดำรงตำแหน่งประธานยังยืนยันสถานะของตนและมีหนังสือสั่งการมายังสำนักงานอย่างเป็นทางการ จึงจำเป็นต้องปฏิบัติตามระเบียบที่เกี่ยวข้อง ขณะที่ กรรมการ 6 คนต้องการจัดประชุมเช่นกัน ซึ่งสำนักงานก็พยายามอำนวยความสะดวกเท่าที่สามารถดำเนินการได้
สำหรับการประชุม กสทช.นัดพิเศษที่ผ่านมา สำนักงานยังไม่ทราบชัดเจนว่ากรรมการทั้ง 6 คนอาศัยอำนาจตามบทบัญญัติกฎหมายหรือระเบียบข้อใด โดยเฉพาะการบรรจุวาระที่มีข้อสงสัยเกี่ยวกับหลักเกณฑ์ที่นำมาใช้ เนื่องจากก่อนหน้านี้ กรรมการเคยมีหนังสือแจ้งว่าจะใช้ระเบียบวาระที่ประธาน กสทช. อนุมัติไว้ตั้งแต่การประชุมครั้งที่ 22/2569 ซึ่งเป็นวาระภายหลังคณะกรรมการสรรหากรรมการ กสทช. มีคำวินิจฉัยเกี่ยวกับคุณสมบัติประธานแล้ว แต่การดำเนินการบางส่วนยังไม่เป็นไปตามที่เคยแจ้งสำนักงานไว้
อีกประเด็นที่ยังไม่ชัดเจน คือ การเลือกประธาน กสทช. โดยสำนักงานเห็นว่า หากกรรมการทั้ง 6 คนเชื่อว่าประธานพ้นจากตำแหน่งแล้วตามคำวินิจฉัยของคณะกรรมการสรรหา ก็ควรดำเนินการตามมาตรา 20 วรรคห้า ซึ่งบัญญัติให้กรรมการที่เหลือประชุมกันเพื่อเลือกกรรมการคนหนึ่งเป็นประธานกรรมการ แล้วแจ้งให้นายกรัฐมนตรีทราบ แต่จนถึงขณะนี้สำนักงานยังไม่ได้รับแจ้งว่า มีการดำเนินการตามขั้นตอนดังกล่าวแล้วหรือไม่ มีเพียงการเลือกประธานในที่ประชุมสำหรับการประชุมแต่ละครั้งเท่านั้น
ก่อนหน้านี้ นายไตรรัตน์เคยเสนอให้กรรมการทั้ง 6 คนลงนามร่วมกันในหนังสือฉบับเดียวเพื่อขอให้สำนักงานจัดประชุม โดยยืนยันว่าพร้อมดำเนินการให้ แต่ไม่ได้รับการตอบรับตามข้อเสนอ เช่นเดียวกับแนวทางการเลือกประธานคนใหม่ ซึ่งสำนักงานเห็นว่าควรดำเนินการให้ชัดเจนก่อนเข้าสู่กระบวนการประชุมตามปกติ
ในความเข้าใจส่วนตัว อาจต้องรอคำพิพากษาของศาล เนื่องจากเรื่องดังกล่าวยังอยู่ระหว่างการอุทธรณ์ ทั้งนี้ ไม่ได้กล่าวหาว่าการประชุม กสทช.นัดพิเศษของกรรมการทั้ง 6 คนไม่ชอบด้วยกฎหมาย เพียงแต่ยังไม่สามารถยืนยันได้ว่ามติที่ออกมานั้นถูกต้องหรือไม่ จึงไม่ต้องการให้สำนักงานดำเนินการใดที่อาจกลายเป็นปัญหาทางกฎหมายในภายหลัง
"เราก็คงต้องรอคำพิพากษาศาล ผมเป็นผู้ด้อยปัญญา ไม่ได้มีความรู้อะไรขนาดนั้น" นายไตรรัตน์ กล่าว
ขณะเดียวกัน การประชุมพิเศษของกรรมการทั้ง 6 คนที่จัดขึ้นรวม 4 ครั้ง จนถึงวันที่ 21 ต.ค.69 สำนักงานยังไม่ได้รับรายงานการประชุมหรือมติที่นำส่งเป็นหนังสืออย่างเป็นทางการ รวมถึงเทปบันทึกการประชุม ทำให้ไม่สามารถตรวจสอบรายละเอียดได้โดยตรง แม้จะทราบความคืบหน้าจากรายงานข่าวของสื่อมวลชนว่ามีการพิจารณาและผ่านมติในหลายวาระแล้วก็ตาม
นอกจากนี้ ยังได้รับข้อมูลว่ามีการสั่งให้ลบเทปบันทึกการประชุมบางครั้ง ซึ่งสร้างความกังวลต่อการตรวจสอบย้อนหลัง เพราะมีเจ้าหน้าที่สำนักงานเข้าไปชี้แจงข้อมูลต่อกรรมการ หากไม่มีหลักฐานบันทึกการประชุม ก็อาจเกิดปัญหาว่าเจ้าหน้าที่แต่ละคนให้ข้อมูลหรือชี้แจงเรื่องใดไว้บ้าง อย่างไรก็ตาม เรื่องการสั่งลบเทปยังเป็นข้อมูลที่นายไตรรัตน์กล่าวว่าได้รับทราบมา ไม่ใช่ข้อเท็จจริงที่สำนักงานแสดงหลักฐานยืนยันในการแถลงครั้งนี้
ส่วนการเข้าร่วมประชุมของเจ้าหน้าที่สำนักงาน นายไตรรัตน์ยืนยันว่า ไม่เคยมอบหมายบุคคลใดอย่างเป็นทางการให้เข้าไปทำหน้าที่หรือชี้แจงข้อมูลในการประชุมพิเศษ แต่เป็นการที่กรรมการเรียกเจ้าหน้าที่เข้าไปโดยตรง ซึ่งเข้าใจว่าเมื่อผู้บังคับบัญชาเรียกให้ชี้แจง เจ้าหน้าที่ก็ต้องปฏิบัติตามหน้าที่ อย่างไรก็ตาม การไม่มีรายงานหรือเทปประชุมทำให้ไม่สามารถตรวจสอบได้ว่าเจ้าหน้าที่ให้ข้อมูลเรื่องใดและมีการดำเนินการอย่างไรในที่ประชุม
"ผมไม่เคยมอบหมายใครเข้าไปชี้แจง แต่ว่าท่านๆ ตามกันเอง ซึ่งถ้าตามกันเอง ก็ด้วยอำนาจหน้าที่ ตำแหน่ง เวลาเจ้านายเรียกก็ต้องไปให้ข้อมูล แต่สิ่งที่คุณพูด ผมก็ไม่รู้ว่าคุณพูดอะไรกันในห้องประชุม เพราะมันไม่ได้มีอะไรออกมาให้ผมเห็น เทปเสียงก็ไม่มี อะไรก็ไม่มี" นายไตรรัตน์ กล่าว
ด้าน น.ส.อรดา เทพยายน รักษาการรองเลขาธิการ กสทช. กล่าวว่า สำนักงานเป็นหน่วยงานของรัฐที่ต้องปฏิบัติตามกรอบกฎหมายและข้อบังคับการประชุม ซึ่งใช้มาตั้งแต่ปี 2555 โดยกระบวนการไม่ได้สิ้นสุดเพียงวันประชุม แต่ครอบคลุมตั้งแต่การจัดระเบียบวาระ การเสนอและแจกเอกสาร การจัดทำรายงาน การลงนามรับรอง ตลอดจนการจัดเก็บข้อมูลและติดตามมติ เพื่อให้สามารถตรวจสอบย้อนหลังได้ ดังนั้น สำนักงานจึงไม่อาจรับเพียงผลการประชุมแล้วนำไปดำเนินการต่อโดยไม่พิจารณาขั้นตอนที่เกี่ยวข้องทั้งหมด
สำนักงานยังให้เหตุผลว่า เลขาธิการ กสทช. รวมถึงพนักงานเจ้าหน้าที่ มีสถานะเป็นเจ้าพนักงานตามประมวลกฎหมายอาญา การดำเนินงานจึงต้องยึดกฎหมายและระเบียบเป็นสำคัญ เพราะหากนำมติที่มีข้อโต้แย้งไปปฏิบัติ อาจทำให้เจ้าหน้าที่ต้องเผชิญความรับผิดทางกฎหมายในภายหลัง
นายไตรรัตน์ยกตัวอย่างกรณีมีมติให้คืนเงินแก่บริษัทแห่งหนึ่งตามคำสั่งศาลสูง แม้จะมีคำสั่งศาลให้สำนักงานจ่ายเงิน แต่หากนำมติจากการประชุมที่ยังมีข้อโต้แย้งไปดำเนินการ ก็เกรงว่าจะถูกตรวจสอบเรื่องความชอบด้วยกฎหมาย โดยอ้างว่าได้สอบถามผู้บริหารระดับสูงของหน่วยงานตรวจสอบแห่งหนึ่ง และได้รับคำตอบว่าหากลงนามจ่ายเงินก็อาจถูกตรวจสอบหรือฟ้องร้องได้ เนื่องจากยังไม่มีข้อยุติว่าการประชุมฝ่ายใดถูกต้อง
เช่นเดียวกับกรณีสมมติที่มีมติให้ผู้ประกอบการหยุดให้บริการประชาชน พร้อมกำหนดค่าปรับวันละ 2-3 ล้านบาท หากสำนักงานออกคำสั่งไปแล้วผู้ประกอบการฟ้องร้อง ผู้ลงนามก็อาจต้องรับผิดชอบ จึงไม่สามารถมองว่าการจัดประชุมเสร็จสิ้นแล้วจะสามารถนำมติไปปฏิบัติได้ทันที โดยไม่พิจารณาความชอบด้วยกฎหมายของกระบวนการทั้งหมด
ความกังวลดังกล่าวไม่ได้จำกัดอยู่ที่การถูกตรวจสอบระหว่างดำรงตำแหน่ง แต่รวมถึงความรับผิดชอบในอนาคต เพราะมติที่สำนักงานนำไปปฏิบัติอาจถูกตรวจสอบย้อนหลังได้ แม้ผู้เกี่ยวข้องจะพ้นจากตำแหน่งหรือเกษียณอายุราชการไปแล้วก็ตาม
"ผมอายุราชการเหลืออีก 3 ปีเกษียณ ผมไม่ได้อยากจะเกษียณแล้วก็มีปัญหา ผมว่าน้องๆ ทุกคนที่อยู่ระดับสูง ก็ไม่อยากมีใครเกษียณแล้วมีปัญหา" นายไตรรัตน์กล่าว
สำหรับความล่าช้าที่เกิดขึ้น ยอมรับว่าสำนักงานอยู่ในสถานการณ์ละเอียดอ่อน เพราะทุกฝ่ายต่างอ้างความถูกต้อง ขณะที่การตัดสินใจแต่ละเรื่องอาจส่งผลถึงประชาชนและผู้ประกอบการ จึงต้องใช้ความระมัดระวังในการดำเนินการมากกว่าปกติ
"ผมก็คงจะพูดในนามสำนักงาน กสทช. ได้ว่า อาจจะต้องขอประทานโทษต่อผู้ประกอบการหรือพี่น้องประชาชนว่า อาจจะใช้เวลานานในเรื่องการประชุม แต่มันค่อนข้างเป็นเรื่องที่ละเอียดอ่อน" นายไตรรัตน์กล่าว
ทั้งนี้ ยืนยันว่า สำนักงาน กสทช. ทำงานเป็นทีม ไม่ได้แบ่งพรรคแบ่งพวก และต้องปฏิบัติตามระเบียบอย่างเคร่งครัด โดยการประชุมตามปกติจะมีผู้จดบันทึก ผู้ตรวจสอบ และผู้รับรองรายงาน หากหน่วยงานใดเห็นว่าบันทึกคลาดเคลื่อนก็สามารถขอฟังเทปเพื่อตรวจสอบได้ จึงต้องการให้กระบวนการประชุมมีหลักฐานที่ชัดเจน เพื่อคุ้มครองทั้งเจ้าหน้าที่และผู้เกี่ยวข้อง
"ผมขอความกรุณาสื่อมวลชนลงให้ครบด้วยที่ผมพูด ผมแค่อยากจะพูดถึงความยุติธรรมกับสำนักงานบ้าง คุณจะว่าผมเป็นยังไง ผมไม่ว่า เพราะมองว่าคนรักเท่าผืนหนังคนชังเท่าผืนเสื่อ แต่สำนักงานผมต้องปกป้อง แล้วก็ทำความถูกต้องให้ดีที่สุด น้องๆ อีกเกือบ 2,000 คน เขาไม่ควรจะต้องมารับความเสี่ยงอะไรแบบนี้" นายไตรรัตน์กล่าว
ส่วนกระแสข่าวที่มีการตั้งข้อสังเกตว่าภาวะสุญญากาศอาจนำไปสู่การออกพระราชกำหนดเพื่อยุบคณะกรรมการ กสทช. นายไตรรัตน์มองว่า พูดกันไปเรื่อยเปื่อย เป็นเพียงการจินตนาการ ส่วนตัวไม่เชื่อว่าจะมีการดำเนินการดังกล่าว และเห็นว่าเรื่องนี้เป็นอำนาจตัดสินใจของฝ่ายภาครัฐ เป็นสิ่งที่ไม่สามารถควบคุมได้
อีกประเด็นที่น่ากังวล คือ ผลกระทบต่อการเข้าร่วมแข่งขันเพื่อดำรงตำแหน่งในคณะบริหารของสหภาพโทรคมนาคมระหว่างประเทศ (ITU) ซึ่งนายไตรรัตน์อธิบายว่า ตามแนวทางปฏิบัติ หัวหน้าคณะผู้แทนประเทศไทยควรเป็นผู้ดำรงตำแหน่งสูงสุดของหน่วยงาน ขณะที่ตนทำหน้าที่รองหัวหน้าคณะ แต่ปัจจุบันยังมีความไม่ชัดเจนเกี่ยวกับการมอบอำนาจและการดำเนินการที่เกี่ยวข้อง
แม้ประเทศไทยยังสามารถเข้าร่วมประชุม ITU ในฐานะประเทศสมาชิกได้ตามปกติ แต่หากไม่ได้รับหนังสือให้อำนาจจากรัฐบาลตามขั้นตอน ก็อาจเสียโอกาสในการลงแข่งขันชิงตำแหน่งบริหาร โดยนายไตรรัตน์กล่าวว่า ITU ได้ติดตามสอบถามเรื่องหนังสือมอบอำนาจแล้ว ขณะที่การแข่งขันครั้งก่อนเมื่อ 4 ปีที่ผ่านมา ไทยทำผลงานได้อันดับ 4 ในกลุ่มประเทศเอเชียและออสเตรเลีย และครั้งนี้ตั้งเป้าขยับขึ้นสู่อันดับ 1 ใน 3 เพราะการมีตำแหน่งในคณะบริหารจะช่วยเพิ่มบทบาทและอำนาจต่อรองของไทยในเวทีโทรคมนาคมระหว่างประเทศ
ข่าวที่เกี่ยวข้อง:
◉ 6 กสทช. เล็งส่งมตินัดพิเศษ 4 ครั้งให้สำนักงาน 22 ต.ค.69 ใครมองขัดกม.ฟ้องศาลได้
◉ 'กสทช.' วนลูปไม่เลิก! นัดประชุม 2 วงชนกัน 21-22 ต.ค.69
◉ 'กสทช.' ส่งคำชี้แจงถึงนายกฯ ชงให้ถาม 'หมอสรณ' ปมสถานะประธานเอง
◉ กสทช.สะดุดปม 'หมอสรณ' ถูกชี้สละสิทธิ แต่ประกาศคัด 13 ผอ. อ้างประธานเห็นชอบ
◉ คดี 'หมอสรณ' ขึ้นชั้นอุทธรณ์! ศาลสูงสุดสั่งพิจารณาด่วน เจ้าตัวยันไม่สละสิทธิ์
◉ 'กสทช.' ตอบนายกฯด่วน! ทำไมยังนัดประชุมตามคำสั่ง 'หมอสรณ' หลังศาลยกฟ้อง
◉ 'หมอสรณ' ไม่รับเส้นตาย 7 วัน! สวนสรรหา กสทช. ปรับวันละ 5 หมื่น มติอยู่ไหน?
◉ 'กสทช.' แยกประชุมคนละชั้น ดันวาระชนกันระเนระนาด แล้วจะยึดใครเป็นสรณะ?
◉ ดับมู้ดงาน 15 ปี กสทช. มวลชนโผล่ชูป้ายไล่ 'หมอสรณ'
◉ 6 กสทช. นัดต่อ 8 ต.ค.69 แต่มติรับทราบ 5 วาระยังไม่ชัดชอบด้วยกฎหมาย
◉ ขนวาระใหญ่ขึ้นโต๊ะ กสทช.ถก 6 และ 8 ต.ค.69 เช็กผลรวม TRUE-DTAC ถึงอนาคตทีวีดิจิทัล
◉ 'ไตรรัตน์' ช็อตฟีล 6 กสทช. ส่งเรื่อง 'หมอสรณ' นัดประชุมรอบหน้า
◉ ขุมทรัพย์รัฐ 5.4 แสนล้าน เจอศึกอำนาจ กสทช. ฉุดไว้ ถึงทางแพร่งใหญ่ ชี้ชะตาประเทศ
◉ สำนักงาน กสทช. แจงเหตุยกเลิกประชุมเองไม่ได้ ต้องเปิดห้องรอถึง 16.30 น.
◉ วงประชุม กสทช. นัดพิเศษชั้น 12 'หมอสรณ' ยันไม่เกี่ยว ลาประชุมแล้ว
◉ 'ศุภัช' นั่งประธาน กสทช. นัดพิเศษ 6 กรรมการถกต่อ 6 และ 8 ต.ค.69 เคลียร์วาระค้าง
◉ 'กสทช.' วุ่น! 2 วงประชุมชนกัน สำนักงานลอยตัว ไม่ร่วมถก 6 บอร์ด
◉ งดประชุม กสทช. วันนี้ 6 บอร์ดนัดพิเศษ 2 ต.ค.69 เช็กวาระค้างรอบคอบ
◉ 2 กสทช. ทำบันทึกด่วน ขอจัดประชุมใหม่ 1-2 ต.ค.69 ชี้ 'หมอสรณ' ไม่มีอำนาจนัด
◉ ใช้ กม.บังคับทางปกครองปรับ 5 หมื่น/วัน หาก 'หมอสรณ' ยังนั่งประธาน กสทช.
◉ เปิดทาง 6 กสทช. เลือกประธานชั่วคราว เคลียร์วาระค้าง หลัง 'หมอสรณ' ลาประชุม