'กสทช.' แยกประชุมคนละชั้น ดันวาระชนกันระเนระนาด แล้วจะยึดใครเป็นสรณะ?

กสทช.ประชุม 2 วงคนละชั้น บรรจุวาระตรงกัน 67 เรื่อง! 6 กรรมการเคาะ 9 วาระ อีก 4 ค้างเพราะไร้เจ้าหน้าที่ชี้แจง ทั้งทีวีดิจิทัล-EWS 'ธนพันธุ์' เหน็บแรง เอาหางมากระดิกหัว ฟาก 'สารี' ขู่ยื่น ป.ป.ช. หากสำนักงานไม่ช่วย นัดต่อ 21-22 และ 28 ต.ค.69

เมื่อวันที่ 8 ต.ค.69 การประชุม กสทช. นัดพิเศษ ครั้งที่ 3/2569 ของกรรมการ 6 คน ที่ห้องประชุมสายลม 1021 ชั้น 2 สามารถพิจารณาและมีมติได้ 9 เรื่อง ขณะที่อีก 4 เรื่องเร่งด่วนต้องเลื่อนออกไป เนื่องจากไม่มีเจ้าหน้าที่สำนักงานเข้าร่วมชี้แจงข้อมูล เพราะในวันเดียวกันสำนักงาน กสทช. มีกำหนดประชุมครั้งที่ 25/2569 ที่ห้องประชุมสายลม 1121 ชั้น 12 ซึ่ง ศ.คลินิก นพ.สรณ บุญใบชัยพฤกษ์ ไม่สามารถเข้าร่วมได้เนื่องจากติดภารกิจ

รศ.ดร.ศุภัช ศุภชลาศัย ในฐานะประธานการประชุมนัดพิเศษ กล่าวว่า วาระที่มีมติแล้ว 9 เรื่อง แบ่งเป็นการจัดทำและปรับปรุงหลักเกณฑ์ กสทช. 5 เรื่อง ได้แก่ การอนุญาตใช้คลื่นความถี่สำหรับสถานีภาคพื้นดินแบบเคลื่อนที่ผ่านดาวเทียม การอนุญาตให้บริการสิ่งอำนวยความสะดวกด้านกระจายเสียงหรือโทรทัศน์ การอนุญาตประกอบกิจการโทรคมนาคม การใช้ การลงทุน และการสร้างท่อร้อยสายสื่อสาร รวมถึงการจัดสรรเลขหมายโทรศัพท์เคลื่อนที่ประเภทเลขหมายสวย

ส่วนอีก 4 เรื่องเกี่ยวข้องกับสัญญาและข้อเสนอด้านโครงข่ายโทรคมนาคม ได้แก่ สัญญาระหว่างการไฟฟ้าฝ่ายผลิตแห่งประเทศไทย (กฟผ.) กับบริษัท อินเตอร์เนชั่นแนล เกทเวย์ จำกัด และบริษัท ทรู มูฟ เอช ยูนิเวอร์แซล คอมมิวนิเคชั่น จำกัด ตลอดจนข้อเสนอการใช้โครงข่ายฉบับปรับปรุงของบริษัท สมาร์ท อินฟราเนท จำกัด และข้อเสนอการเชื่อมต่อโครงข่ายฉบับปรับปรุงของบริษัท โทรคมนาคมแห่งชาติ จำกัด (มหาชน) หรือ NT

ขณะที่ วาระเร่งด่วนอีก 4 เรื่องซึ่งยังพิจารณาไม่ได้ ประกอบด้วย การเสนอเรื่องต่อคณะรัฐมนตรี (ครม.) เกี่ยวกับการประชุมใหญ่ผู้แทนผู้มีอำนาจเต็มของสหภาพโทรคมนาคมระหว่างประเทศ (ITU) ที่กรุงโดฮา ประเทศกาตาร์ ระหว่างวันที่ 9–27 พ.ย.69 งบประมาณชำระหนี้ตามคำพิพากษาศาลปกครองสูงสุด กรณีจ้างจัดงานประมูลคลื่นความถี่ย่าน 2.1 GHz ให้แก่บริษัท อินเด็กซ์ ครีเอทีฟ วิลเลจ จำกัด (มหาชน) ร่างแผนที่นำทาง (Roadmap) ทีวีดิจิทัล พ.ศ.2569–2573 และโครงการพัฒนาระบบแจ้งเตือนภัยพิบัติผ่านโครงข่ายทีวีดิจิทัล (Emergency Warning System : EWS)

"ก่อนการประชุมได้ประสานสำนักงาน กสทช. ให้ส่งเจ้าหน้าที่เจ้าของเรื่องเข้าร่วมชี้แจง แต่ไม่สามารถดำเนินการได้ ทั้งที่บางเรื่องเป็นวาระเร่งด่วนซึ่งสำนักงานต้องการให้กรรมการพิจารณาเช่นกัน อย่างไรก็ตาม กรรมการจำเป็นต้องได้รับข้อมูลและซักถามรายละเอียดเพื่อประกอบการตัดสินใจอย่างรอบคอบ จึงต้องนำเรื่องเหล่านี้ไปพิจารณาในการประชุมครั้งต่อไป" รศ.ดร.ศุภัช กล่าว

สำหรับสถานการณ์ระหว่างการประชุม รศ.ดร.ศุภัช เล่าว่า ได้พยายามเชิญรักษาการเลขาธิการ กสทช. ลงมาร่วมประชุมที่ชั้น 2 แต่ได้รับการประสานให้กรรมการทั้ง 6 คนขึ้นไปร่วมประชุมที่ชั้น 12 แทน ซึ่งฝ่ายกรรมการเห็นว่าอาจมีปัญหาทางกฎหมายเกี่ยวกับผู้ทำหน้าที่ประธานที่ประชุม จึงไม่สามารถเข้าร่วมได้ หลังจากรอการติดต่อกลับทางโทรศัพท์นานกว่า 10 นาที จึงดำเนินการประชุมตามกระบวนการเดิม

ด้าน พล.อ.ท.ดร.ธนพันธุ์ หร่ายเจริญ กล่าวว่า กรรมการทั้ง 6 คน ขอให้สำนักงาน กสทช. ส่งเจ้าหน้าที่มาสนับสนุนการประชุมที่ชั้น 2 แต่สำนักงานกลับเชิญให้กรรมการขึ้นไปร่วมประชุมที่ชั้น 12 ทั้งที่สำนักงานมีหน้าที่สนับสนุนการทำงานของคณะกรรมการ จึงเปรียบสถานการณ์ดังกล่าวว่า "ทุกวันนี้บางทีมันก็เหมือนเอาหางมากระดิกหัว"

ทั้งนี้ ที่ประชุมได้มอบหมายให้กรรมการที่เกี่ยวข้องหารือกับคณะที่ปรึกษาด้านกฎหมาย เพื่อหาแนวทางดำเนินการหากสำนักงานยังไม่ให้ความร่วมมือในการจัดประชุม ก่อนนำข้อเสนอเข้าสู่การพิจารณาครั้งต่อไป

ขณะที่ ศ.กิตติคุณ ดร.พิรงรอง รามสูต กล่าวว่า Roadmap ทีวีดิจิทัลและโครงการ EWS เป็นสองเรื่องที่จำเป็นต้องพิจารณาโดยเร็ว โดยเฉพาะการเตรียมความพร้อมก่อนใบอนุญาตทีวีดิจิทัลสิ้นสุดในปี 2572 ส่วนโครงการ EWS มีความคืบหน้าในระดับที่สามารถนำไปสู่การใช้งานจริงได้ แต่ยังต้องได้รับการพิจารณาจากบอร์ดเกี่ยวกับการสนับสนุนงบประมาณ ทั้งนี้ เจ้าหน้าที่ฝ่ายโทรทัศน์บางส่วนติดภารกิจจัดประชุมโต๊ะกลมร่วมกับหน่วยงานภาครัฐเกี่ยวกับการส่งเสริมเนื้อหา จึงไม่สามารถเข้าร่วมให้ข้อมูลได้

◉ แกะวาระ 2 วง ตรงกัน 67 เรื่อง

ขณะเดียวกัน ผู้สื่อข่าวตรวจสอบร่างระเบียบวาระการประชุม กสทช. ทั้งสองชุด พบว่า การประชุมครั้งที่ 25/2569 มีวาระย่อย 243 เรื่อง ส่วนนัดพิเศษมี 69 เรื่อง โดยมีวาระเฉพาะเรื่องตรงกัน 67 เรื่อง แบ่งเป็นเรื่องเสนอเพื่อทราบ 5 เรื่อง เรื่องค้างพิจารณา 46 เรื่อง และเรื่องเสนอเพื่อพิจารณา 16 เรื่อง นอกจากนี้ ยังมีหัวข้อรายงานผลการปฏิบัติตามมติที่ประชุม กสทช. อีก 1 เรื่องที่ใช้ชื่อเหมือนกัน แต่ยังไม่สามารถยืนยันได้ว่ารายละเอียดภายในตรงกันทั้งหมด

สำหรับวาระ 9 เรื่องที่กรรมการ 6 คนระบุว่ามีมติแล้ว พบว่าปรากฏในร่างการประชุมครั้งที่ 25/2569 เช่นเดียวกัน โดยร่างหลักเกณฑ์ 5 เรื่องอยู่ในวาระ 4.25, 4.27, 4.29, 4.30 และ 4.31 ส่วนสัญญาและข้อเสนอเกี่ยวกับโครงข่ายโทรคมนาคมอีก 4 เรื่องอยู่ในวาระ 4.4, 4.5, 4.12 และ 4.16 ตามลำดับ

ส่วน Roadmap ทีวีดิจิทัลอยู่ในวาระ 4.22 ของร่างนัดพิเศษ ตรงกับวาระ 4.46 ของการประชุมครั้งที่ 25/2569 ขณะที่โครงการ EWS อยู่ในวาระ 5.7 และ 4.70 ตามลำดับ สำหรับเรื่องประชุม ITU และงบประมาณชำระหนี้ตามคำพิพากษาศาลปกครองสูงสุด ปรากฏในร่างการประชุมครั้งที่ 25/2569 วาระ 6.63 และ 6.84 แต่ไม่ปรากฏเป็นวาระย่อยในร่างนัดพิเศษที่นำมาเปรียบเทียบ

นอกจากนี้ ยังพบเรื่องสำคัญที่อยู่ในร่างวาระทั้งสองชุด ได้แก่ การติดตามเงื่อนไขการรวมธุรกิจ TRUE-DTAC รอบ 6 เดือน ณ เดือน ธ.ค.68 ในวาระ 4.43 ของร่างนัดพิเศษ ตรงกับวาระ 4.93 ของอีกชุด และการตรวจสอบกรณีอัตราค่าบริการเฉลี่ยลดลงร้อยละ 12 ในวาระ 4.44 และ 4.94 ตามลำดับ รวมถึงการกำกับการแข่งขันในตลาดโทรคมนาคม การคุ้มครองข้อมูลส่วนบุคคล การลงทะเบียนซิมการ์ดของกลุ่มเปราะบาง การใช้สิทธิวงโคจรดาวเทียม THAICOM-IP1 การกำกับแพลตฟอร์มออนไลน์และบริการสตรีมมิง ตลอดจนการจัดทำงบประมาณปี 2570 การสนับสนุนเงินกองทุน กสทช. และการปรับปรุงข้อบังคับการประชุม

◉ สภาผู้บริโภคเตือน เรื่องถึง ป.ป.ช.

นอกจากนี้ เวลา 09.45 น. ของวันเดียวกัน น.ส.สารี อ๋องสมหวัง เลขาธิการสำนักงานสภาองค์กรของผู้บริโภค เดินทางมายังสำนักงาน กสทช. เพื่อติดตามการสนับสนุนการประชุมของกรรมการทั้ง 6 คน หลังสภาผู้บริโภคส่งหนังสือถึงสำนักงานแล้ว 2 ฉบับ เมื่อวันที่ 8 และ 28 ก.ย.69 แต่ปัญหายังไม่ได้รับการแก้ไข โดยกังวลว่าความล่าช้าจะกระทบต่อการคุ้มครองผู้ใช้บริการโทรคมนาคม รวมถึงอนาคตผู้ชมโทรทัศน์ผ่านดาวเทียมระบบซีแบนด์ (C-Band) หลายล้านคน ซึ่งอาจไม่สามารถรับชมผ่านระบบเดิมได้ในปี 2572

น.ส.สารี กล่าวว่า สภาผู้บริโภคต้องการให้สำนักงานสนับสนุนการทำหน้าที่ของกรรมการ กสทช. ทั้ง 6 คน หากยังไม่สามารถดำเนินการได้ จะยื่นเรื่องต่อคณะกรรมการป้องกันและปราบปรามการทุจริตแห่งชาติ (ป.ป.ช.) ขณะเดียวกัน ได้ร่วมกับสมาคมโทรทัศน์ระบบดิจิตอลหารือกับ กสทช. มาแล้ว 2 ครั้ง และจัดตั้งคณะทำงานเพื่อหาแนวทางเปลี่ยนผ่านระบบโทรทัศน์ โดยมีเป้าหมายให้ประชาชนยังเข้าถึงฟรีทีวีได้โดยไม่เสียค่าใช้จ่ายเพิ่มเติม