ศาลปกครองสูงสุด มีคำสั่งไม่รับคำฟ้องที่ นายจอน อึ๊งภากรณ์ ผู้อำนวยการโครงการอินเตอร์เนตกฎหมายเพื่อประชาชน (ไอลอว์) กับพวกรวม 13 คน ฟ้องคณะกรรมการการเลือกตั้ง(กกต.) และประธานกกต. ขอให้เพิกถอนประกาศกกต. เรื่อง หลักเกณฑ์และวิธีการแสดงความคิดเห็นในการออกเสียงประชามติ 2559 และขอให้ระงับการออกอากาศรายการ “7สิงหาประชามติร่วมใจ”โดยศาลเห็นว่า ข้อ 4 ของประกาศกกต. เป็นเพียงคำแนะนำ และยกตัวอย่างวิธีการที่กกต.เห็นว่าประชาชนสามารถดำเนินการได้เท่านั้น ซึ่งนอกจากวิธีการดังกล่าวแล้ว ประชาชนย่อมสามารถแสดงความคิดเห็นด้วยวิธีการอื่น ที่ไม่ขัดต่อกฎหมายได้
ส่วนข้อ 5 ของประกาศกกต. ที่ห้ามการให้สัมภาษณ์ผ่านสื่อ การนำเข้า หรือการส่งต่อข้อมูล การทำหรือส่งสัญลักษณ์ หรือเครื่องหมาย การจัดเวทีสัมมนาอภิปราย การชักชวนให้ใส่เสื้อ หรือติดป้ายที่แสดงสัญลักษณ์ความเห็นอย่างใดอย่างหนึ่ง หรือการขาย แจกจ่ายสิ่งของดังกล่าวในลักษณะรณรงค์ทั่วไป การแจกเอกสารใบปลิว การรายงานข่าว หรือการจัดรายการของสื่อมวลชน การรณรงค์เพื่อให้เกิดการคล้อยตามของคนในสังคม โดยข้อความอันเป็นเท็จ หรือมีลักษณะรุนแรง ก้าวร้าว หยาบคาย ปลุกระดม หรือข่มขู่ หรือ การชุมนุมทางการเมือง หรือสร้างความวุ่นวายทางสังคม หรือขัดขวางการออกเสียงโดย ประกาศดังกล่าวไม่ได้กำหนดถึงผล หรือโทษของการฝ่าฝืน หรือไม่ปฏิบัติตาม และไม่ได้อ้างถึงบทบัญญัติที่กำหนดโทษทางอาญา การกระทำตามข้ออ้างดังกล่าว จึงไม่มีโทษอาญา ซึ่งกกต.ได้ชี้แจงต่อศาลว่า ประกาศ กกต.ที่พิพาทดังกล่าวเป็นคำอธิบายแนวทาง หรือวิธีการในการแสดงความคิดเห็น ไม่มีโทษอาญา การรณรงค์เพื่อให้ประชาชนลงมติไม่รับร่างรธน. สามารถดำเนินการได้ หากไม่มีการปลุกระดม และไม่เข้าลักษณะความผิดตามกฎหมาย ดังนั้น ข้อ 5 ของประกาศกกต. จึงเป็นเพียงคำแนะนำทั่วไป หรือตัวอย่างที่อธิบายเพื่อป้องกันมิให้เกิดการกระทำที่ฝ่าฝืนต่อกฎหมาย โดยผู้ที่เกี่ยวข้องไม่อาจใช้ประกาศกกต.ดังกล่าว เป็นหลักเกณฑ์ในการตีความว่า การฝ่าฝืนหรือไม่ปฏิบัติตามประกาศ เป็นความผิดอาญาได้
"ประกาศกกต.ดังกล่าว จึงไม่ใช่การใช้อำนาจตามกฎหมายในการกำหนดหลักเกณฑ์ และวิธีการในการออกเสียงประชามติ อันมีลักษณะเป็นกฎ และเป็นหน้าที่ของกกต. จะแจ้งให้ผู้ที่เกี่ยวข้องทราบถึงสถานะและผลของประกาศ ส่วนการถูกจับกุมและถูกห้ามกระทำการต่างๆ นั้น ไม่ใช่การถูกดำเนินคดีเนื่องจากฝ่าฝืนประกาศ กกต. ซึ่งหากนายจอน และพวกไม่ได้ทำความผิดต่อกฎหมาย ศาลรธน. ได้วินิจฉัยวางแนวทางไว้แล้วว่า ผู้ได้รับผลกระทบย่อมฟ้องร้องต่อศาลที่มีเขตอำนาจได้"
ส่วนที่ฟ้องว่า การจัดรายการ“7 สิงหาประชามติร่วมใจ”ทางสถานีวิทยุโทรทัศน์ และสถานีวิทยุกระจายเสียง ไม่ได้คำนึงถึงการให้โอกาสแต่ละฝ่ายอย่างเท่าเทียมกันนั้น ศาลปกครองสูงสุดเห็นว่า กฎหมายบัญญัติให้เผยแพร่ร่างรธน. คำอธิบายสาระสำคัญ ประเด็นเพิ่มเติม คำอธิบายหลักการและเหตุผล กระบวนการและขั้นตอนการออกเสียงให้ประชาชนได้รับทราบเป็นการทั่วไป โดยมีการจัดสรรเวลาให้ผู้ถูกฟ้องคดีทั้งสอง คณะกรรมการร่างรัฐธรรมนูญ และสภานิติบัญญัติแห่งชาติ นอกจากนี้ได้มอบหมายให้สถานีวิทยุโทรทัศน์ของรัฐเป็นผู้ดำเนินการ โดยอยู่ในดุลพินิจของแต่ละสถานี ดังนั้นนายจอน และพวกจึงไม่ได้รับความเดือดร้อน หรือเสียหายที่จะมีสิทธิฟ้องคดีนี้ จึงมีคำสั่งไม่รับคำฟ้องไว้พิจารณา
ส่วนข้อ 5 ของประกาศกกต. ที่ห้ามการให้สัมภาษณ์ผ่านสื่อ การนำเข้า หรือการส่งต่อข้อมูล การทำหรือส่งสัญลักษณ์ หรือเครื่องหมาย การจัดเวทีสัมมนาอภิปราย การชักชวนให้ใส่เสื้อ หรือติดป้ายที่แสดงสัญลักษณ์ความเห็นอย่างใดอย่างหนึ่ง หรือการขาย แจกจ่ายสิ่งของดังกล่าวในลักษณะรณรงค์ทั่วไป การแจกเอกสารใบปลิว การรายงานข่าว หรือการจัดรายการของสื่อมวลชน การรณรงค์เพื่อให้เกิดการคล้อยตามของคนในสังคม โดยข้อความอันเป็นเท็จ หรือมีลักษณะรุนแรง ก้าวร้าว หยาบคาย ปลุกระดม หรือข่มขู่ หรือ การชุมนุมทางการเมือง หรือสร้างความวุ่นวายทางสังคม หรือขัดขวางการออกเสียงโดย ประกาศดังกล่าวไม่ได้กำหนดถึงผล หรือโทษของการฝ่าฝืน หรือไม่ปฏิบัติตาม และไม่ได้อ้างถึงบทบัญญัติที่กำหนดโทษทางอาญา การกระทำตามข้ออ้างดังกล่าว จึงไม่มีโทษอาญา ซึ่งกกต.ได้ชี้แจงต่อศาลว่า ประกาศ กกต.ที่พิพาทดังกล่าวเป็นคำอธิบายแนวทาง หรือวิธีการในการแสดงความคิดเห็น ไม่มีโทษอาญา การรณรงค์เพื่อให้ประชาชนลงมติไม่รับร่างรธน. สามารถดำเนินการได้ หากไม่มีการปลุกระดม และไม่เข้าลักษณะความผิดตามกฎหมาย ดังนั้น ข้อ 5 ของประกาศกกต. จึงเป็นเพียงคำแนะนำทั่วไป หรือตัวอย่างที่อธิบายเพื่อป้องกันมิให้เกิดการกระทำที่ฝ่าฝืนต่อกฎหมาย โดยผู้ที่เกี่ยวข้องไม่อาจใช้ประกาศกกต.ดังกล่าว เป็นหลักเกณฑ์ในการตีความว่า การฝ่าฝืนหรือไม่ปฏิบัติตามประกาศ เป็นความผิดอาญาได้
"ประกาศกกต.ดังกล่าว จึงไม่ใช่การใช้อำนาจตามกฎหมายในการกำหนดหลักเกณฑ์ และวิธีการในการออกเสียงประชามติ อันมีลักษณะเป็นกฎ และเป็นหน้าที่ของกกต. จะแจ้งให้ผู้ที่เกี่ยวข้องทราบถึงสถานะและผลของประกาศ ส่วนการถูกจับกุมและถูกห้ามกระทำการต่างๆ นั้น ไม่ใช่การถูกดำเนินคดีเนื่องจากฝ่าฝืนประกาศ กกต. ซึ่งหากนายจอน และพวกไม่ได้ทำความผิดต่อกฎหมาย ศาลรธน. ได้วินิจฉัยวางแนวทางไว้แล้วว่า ผู้ได้รับผลกระทบย่อมฟ้องร้องต่อศาลที่มีเขตอำนาจได้"
ส่วนที่ฟ้องว่า การจัดรายการ“7 สิงหาประชามติร่วมใจ”ทางสถานีวิทยุโทรทัศน์ และสถานีวิทยุกระจายเสียง ไม่ได้คำนึงถึงการให้โอกาสแต่ละฝ่ายอย่างเท่าเทียมกันนั้น ศาลปกครองสูงสุดเห็นว่า กฎหมายบัญญัติให้เผยแพร่ร่างรธน. คำอธิบายสาระสำคัญ ประเด็นเพิ่มเติม คำอธิบายหลักการและเหตุผล กระบวนการและขั้นตอนการออกเสียงให้ประชาชนได้รับทราบเป็นการทั่วไป โดยมีการจัดสรรเวลาให้ผู้ถูกฟ้องคดีทั้งสอง คณะกรรมการร่างรัฐธรรมนูญ และสภานิติบัญญัติแห่งชาติ นอกจากนี้ได้มอบหมายให้สถานีวิทยุโทรทัศน์ของรัฐเป็นผู้ดำเนินการ โดยอยู่ในดุลพินิจของแต่ละสถานี ดังนั้นนายจอน และพวกจึงไม่ได้รับความเดือดร้อน หรือเสียหายที่จะมีสิทธิฟ้องคดีนี้ จึงมีคำสั่งไม่รับคำฟ้องไว้พิจารณา
