สันติบาล(บ้า)เพิ่มอำนาจ?

ASTV ผู้จัดการสุดสัปดาห์ -ฉบับส่งท้ายปีเก่าต้อนรับปีใหม่ยังคงมีเรื่องราวเกี่ยวกับตำรวจมาพูดคุยกัน เรื่องที่ค้างคาความรู้สึกมากที่สุดน่าจะเป็นข่าวการเพิ่มอำนาจให้กับตำรวจสันติบาล ที่หลายสำนักไม่เคยให้ความกระจ่างชัด อาศัยจากการแถลงของสำนักงานตำรวจแห่งชาติ ก็พึ่งไม่ได้ เพราะท่านแถลงแต่ในสิ่งที่ท่านอยากจะบอก ยิ่งเป็นรองโฆษกรัฐบาล พ.อ.สรรเสริญ แก้วกำเนิด อ่านสองสามตลบ ยังไม่เข้าใจ

ในที่สุดสื่อก็เลยตีความเอาเอง กลายเป็นว่า 1. กองบัญชาการตำรวจสันติบาล เสนอเรื่องขอเพิ่มอำนาจผ่านมายังสำนักงานตำรวจแห่งชาติ โดยอ้างเหตุผลความมั่นคง และเงื่อนไขการปฏิบัติหน้าที่ขาดประสิทธิภาพเพราะไม่มีอำนาจจับกุม 2. สำนักงานตำรวจแห่งชาติ เสนอมายังคณะรัฐมนตรี 3. คณะรัฐมนตรีเห็นชอบในหลักการเตรียมออกเป็นกฏหมายมีผลบังคับใช้

ส่วนรายละเอียดอันเป็นหัวใจและถูกวิพาพากษ์วิจารณ์กันมากที่สุดก็คือเรื่องจับกุมนี่แหละ หลายสำนักข่าวเอาไปพาดหัวตรงกันว่า“สันติบาล”ขออำนาจเข้าตรวจค้นโดยไม่มีหมาย...บางสำนักระบุว่า ครม.ดันกฎหมายให้สันติบาล ค้นสถานที่โดยไม่ต้องมีหมายค้น เรียกว่า ตื่นตกใจอยู่พอสมควร
 
คล้ายกับว่านาฬิกามันกำลังหมุนถอยหลังกลับไปสู่ยุคเผด็จการครองเมืองอย่างเต็มรูปแบบ

กว่าจะหาข้อมูลมาสร้างความกระจ่างได้ก็ต้องอาศัยเพื่อนๆ สื่อมวลชนที่สนิทสนมกับระดับบริหารของกองบัญชาการตำรวจสันติบาล จึงมีเอกสารน่าสนใจอยู่ในมือ

เอกสารที่ว่าได้มา 3 หน้า เชื่อว่าของจริงยังมีอีก แต่ค่อนข้างชัดเจนโดยเฉพาะประเด็นที่สังคมกำลังถกเถียงด้วยความเป็นห่วง นั่นก็คือการให้อำนาจสันติบาลเข้าตรวจค้นโดยไม่ต้องใช้หมายไม่มีมูลความจริงใดๆ ทั้งสิ้น

เอกสารชี้แจงข้อเท็จจริงจากกองบัญชาการตำรวจสันติบาล เขาบอกว่า...ข้อเท็จจริงที่ถูกต้อง บช.ส. เสนอต่อ ตร.เพื่อขอแก้ไข พ.ร.ฎ.แบ่งส่วนราชการสำนักงานตำรวจแห่งชาติ พ.ศ. 2552 และกฏกระทรวงแบ่งส่วนราชการเป็นกองบังคับการ หรือส่วนราชการอย่างอื่นในสำนักงานตำรวจแห่งชาติ พ.ศ. 2552 เพื่อให้หน่วยงาน บช.ส. มีอำนาจหน้าที่ “ปฏิบัติงานตามประมวลกฎหมายวิธีพิจารณาความอาญา”ดังเช่น หน่วยงานอื่นๆในสังกัด ตร.คือ บช.น. ภาค 1-9 ศขต. บช.ก. บช.ปส.บช.สตม. และ บช.ตชด.ซึ่งเป็นอำนาจหน้าที่เกี่ยวกับการดำเนินคดีอาญา ของเจ้าพนักงานตำรวจ ตาม พ.ร.บ.ตำรวจแห่งชาติ พ.ศ. 2547 มาตรา 6 สำนักงานตำรวจแห่งชาติ เป็นส่วนราชการมีฐานะเป็นนิติบุคคลอยู่ในบังคับบัญชาของนายกรัฐมนตรี และมีอำนาจหน้าที่ดังต่อไปนี้ ฯลฯ

(2) ดูแลควบคุมและกำกับการปฏิบัติงานของข้าราชการตำรวจซึ่งปฏิบัติการตาประมวลกฎหมายวิธีพิจรณาความอาญา

(3) ป้องกันและปราบปรามการกระทำความผิดอาญา

(4) รักษาความสงบเรียบร้อย ความปลอดภัยของประชาชนและความมั่นคงของราชอาณาจักร

 กฏหมายที่เสนอแก้ไขเพิ่มเติม

1. ร่าง พ.ร.ฎ.แบ่งส่วนราชการสำนักงานตำรวจแห่งชาติ (ฉบับที่..) พ.ศ.... แก้ไขเพิ่มเติม ข้อ (22) กองบัญชาการตำรวจสันติบาล มีอำนาจหน้าที่ดังต่อไปนี้ (ฉ) ปฏิบัติงานตรมประมวลกฎหมายวิธีพิจารณาความอาญา กฎหมายว่าด้วยสัญชาติและกฎหมายอื่นที่เกี่ยวข้องกับความมั่นคงของประเทศตามอำนาจหน้าที่
2. ร่างกฎกระทรวงแบ่งส่วนราชการเป็นกองบังคับการหรือส่วนราชการอย่างอื่นในสำนักงานตำรวจแห่งชาติ (ฉบับที่...)พ.ศ....

-แก้ไขเพิ่มเติมใน (ข) (ค) และ (จ) ของ(14) ให้หน่วยงานในสังกัด บช.ส.มีอำนาจหน้าที่ดังนี้

-บก.อก.บช.ส. (ก) กองบังคับการอำนวยการ มีอำนาจหน้าที่ดังต่อไปนี้ ฯลฯ
8) ปฏิบัติงานตามประมวลกฎหมายวิธีพิจารณาความอาญา กฎหมายว่าด้วยสัญชาติ และกฎหมายอื่นที่เกี่ยวข้องกับความมั่นคงของประเทศ ตามอำนาจหน้าที่ ฯลฯ

-บก.ส. 1 ตามข้อ (ข) กองบังคับการตำรวจสันติบาล 1 มีอำนาจหน้าที่ ดังต่อไปนี้ ฯลฯ

3) ปฏิบัติงานตามประมวลกฎหมายวิธีพิจารณาความอาญา ฯลฯ
-บก.ส. 2 ตามข้อ(ค)กองบังคับการตำรวจสันติบาล 2 มีอำนาจหน้าที่ ดังต่อไปนี้ ฯลฯ

2) ปฏิบัติงานตามประมาลกฏหมายวิธีพิจารณาความอาญา
-บก.ส.4 ตามข้อ (จ)กองบังคับการตำรวจสันติบาล 4 มีอำนาจหน้าที่ ดังต่อไปนี้ฯลฯ

2) ปฏิบัติงานตามประมวลกฎหมายวิธีพิจรณาความอาญา

 
คำถาม...ข้อ 1 ในทางปฏิบัติ มีข้อดี ข้อเสียอย่างไร
 
คำตอบ...จากข้อมูลผลการวิเคราะห์ของ กองอัตรากำลัง สำนักงานกำลังพล สรุปข้อดีได้ว่าเมื่อมีการแก้ไขเพิ่มเติมอำนาจหน้าที่ให้ตำรวจสันติบาล มีอำนาจหน้าที่ปฏิบัติงานตามประมวลกฎหมายวิธีพิจารณาความอาญาแล้ว จะทำให้การปฏิบัติหน้าที่ในด้านการสืบสวนหาข่าวเกี่ยวกับภัยต่อความมั่นคงของประเทศ ที่เกี่ยวเนื่องกับการกระทำผิดอาญา ซึ่งต้องมีการเฝ้าติดตามทั้งทางลับมีประสิทธิภาพ การติดตามเบาะแสได้อย่างต่อเนื่อง ส่วนข้อเสียไม่มี
 
คำถาม...ข้อ 2 มีความจำเป็นหรือไม่

คำตอบ...มีความจำเป็น เนื่องจากปัจจุบันสภาพปัญหาการกระทำความผิดเกี่ยวกับความมั่นคงแห่งราชอาณาจักร หรือเก่ยวกับการก่อการร้ายที่เป็นรูปแบบขบวนการ มีแนวโน้มจะเพิ่มขึ้นเรื่อยๆ เพื่อเพิ่มประสิทธิภาพการปฏิบัติภารกิจ “ด้านความมั่นคงของประเทศ”ในรับผิดชอบของตำรวจสันติบาล และภารกิจของสำนักงานตำรวจแห่งชาติ
 
คำถาม....ข้อ 3 แล้วจะสามารถทำได้จริงหรือไม่

คำตอบ....กรณีพาดหัวข่าวเป็นข้อเท็จจริงที่คลาดเคลื่อน กฎหมายที่ขอแก้ไขเพิ่มเติมอำนาจหน้าที่ของตำรวจสันติบาล เป็นการปฏิบัติหน้าที่ภายใต้อำนาจศาลตามประมวลกฎหมายวิธีพิจารณาความอาญา และข่อบังคับของประธานศาลฎีกาว่าด้วยหลักกาณฑ์และวิธีการเกี่ยวกับการออกคำสั่งหรือหมายอาญา พ.ศ.2548 

คำถาม...ข้อ 4 ต้องเพิ่มตำแหน่งหรือไม่

คำตอบ...กรณี ครม.มีมติให้แก้ไขเพิ่มเติม ร่าง พ.ร.ฏ.และร่างกฎกระทรวง ข้างต้นตามที่ ตร.เสนอ นั้น ถือได้ว่ารัฐบาลได้ให้ความสำคัญเกี่ยวกับปัญหาการป้องกันและปราบปรามภัยคุกคามต่อความมั่นคงของประเทศ โดยเฉพาะภัยคุกคามต่อสถาบันกษัตริย์ การก่อการร้ายสากล และอาชญากรรมข้ามชาติ ซึ่งกรณีดังกล่าวเป็นการเตรียมการด้านข้อกฎหมายไว้รองรับในการกำหนดตำแหน่งกลุ่มงาน “สอบสวน”ในหน่วยตำรวจสันติบาล
 
คำถาม...ข้อ 5 จะทำให้การปฏิบัติงานสะดวก รวดเร็วมากขึ้นเพียงใด

คำตอบ...เมื่อการปฏิบัติงานตามอำนาจหน้าที่ของตำรวจสันติบาล มีกฎหมายรองรับดังกล่าวข้างต้นแล้ว จะเกิดความสะดวกในเรื่องการขอหมายอาญา ทั้งนี้สืบเนื่องจากในสืบสวนเพื่อจะทราบรายละเอียดพฤติการณ์ของบุคคลหรือกลุ่มบุคคลที่เป็นภัยต่อความมั่นคงของประเทศ สถาบันกษัตริย์ ภัยการก่อการร้าย และอาชญากรรมข้ามชาติ ซึ่งมักจะมีลักษณะการวางแผนกระทำความผิดที่เป็นรูปแบบขบวนการ ทำให้การสืบสวนเพื่อรวมพยานหลักฐานตามเยาะแส หรือพิสูจน์การกระทำที่เป็นความผิดเป็นเรื่องที่มีความยุ่งยากซับซ้อน
 
คำถาม....ข้อ 6 จะเป็นการเพิ่มอำนาจหน้าที่ด้านใดบ้าง

คำตอบ...อำนาจหน้าที่ที่ขอแก้ไขเพิ่มเติมไปมีเฉพาะเรื่อง “อำนาจหน้าที่ปฏิบัติงานตามประมวลกฎหมายวิธีพิจรณาความอาญา”
 
คำถาม...ข้อ 7 เพิ่มเติมทีท่านต้องการนำเสนอ

คำตอบ...............

ทั้งหมดที่อ่านไปนั้นคือเอกสารชี้แจงของกองบัญชาการตำรวจสันติบาล แต่ไม่ทราบว่าเป็นหนังสือชี้แจงต่อสื่อมวลชนหรือหน่วยงานไหนเพราะถ้าเป็นสื่อฯก็น่าจะมีการนำเสนอบ้างแต่ไม่เคยผ่านตาเลยจึงถือโอกาสให้ท่านที่ยังติดใจสงสัยทราบโดยทั่วกันคือตำรวจสันติบาล ไม่มีอำนาจค้นบ้านใครได้ตามอำเภอใจส่วนจะมีบทบาท ลีลาอย่างไรนั้นอีกไม่นานก็คงจะทราบ เสียดายอยู่นิดตรงคำถามข้อ 7 ท่านไม่ยอมให้เอกสารมาด้วย ไม่งั้นก็คงทราบเลาๆว่า “เพิ่มเติมที่ท่านต้องการนำเสนอ”นั้นมันคื่ออะไร

ต้องบอกตรงๆว่า เรื่องชงเองกินเอง หรือถามเองตอบเองนั้นไม่ค่อยเห็นด้วยเท่าไหร่โดยเฉพาะที่ท่านยืนยันว่ามีแต่ข้อดีไม่มีเสีย ถ้าได้อำนาจไปแล้ว จัดตั้งกองกำลังเสร็จสรรพแล้วผลงานด้านความมั่นคง ด้านปราบปรามขบวนการก่อการาร้ายโดยเฉพาะพวกข้ามชาติเกรงว่าจะ “ชาติหน้า”เสียมากกว่า

แต่เอาเถอะ การตั้งสันติบาลเพื่อมาดูแลด้านความมั่นคงโดยเฉพาะ เหตุผลนี้มัน 50-50 ใช่ก็ได้ ไม่ใช่ก็ได้เพราะพวกเห็นต่างก็คนไทยด้วยกันไม่ควรจัดเป็นภัยต่อความมั่นคง มั่นคงของใครของรัฐบาล ของทหาร ของตำรวจหรือของประเทศ