ASTVผู้จัดการรายวัน-ครม.เห็นชอบ รฟม. เดินรถสายสีน้ำเงินต่อขยายแบบต่อเนื่อง สั่งคมนาคมหารือ สศช.และกฤษฎี หาข้อสรุปใช้พ.ร.บ.ร่วมทุน ฯ 56 ฉบับใหม่ หรือ พ.ร.บ.ปี 35ตามเดิม ใน 2 สัปดาห์ “ประจิน”เผย พ.ร.บ.ร่วมทุน 56 เปิดกว้างเจราตรงได้ก่อน ช่วยแก้ปัญหากม.เดิมต้องประมูลก่อน หวั่นเป็นปัญหาเดินรถต่อเนื่องไม่ได้
พล.อ.อ.ประจิน จั่นตอง รัฐมนตรีว่าการกระทรวงคมนาคม เปิดเผยภายหลังการประชุมคณะรัฐมนตรี (ครม.) วานนี้ (3 มี.ค.) ว่า ที่ประชุมมีมติเห็นชอบเรื่องการเดินรถโครงการรถไฟฟ้าส่วนต่อขยายสายสีน้ำเงิน (หัวลำโพง-บางแค และบางซื่อ-ท่าพระ) ระยะทาง 27 กม.ตามที่กระทรวงคมนาคมเสนอประกอบกับข้อสังเกตของ สำนักงานคณะกรรมการพัฒนาการเศรษฐกิจและสังคมแห่งชาติ (สศช.)
และกฤษฎีกาให้เป็นการเดินรถแบบต่อเนื่อง (Through Operation) และดำเนินการตามขั้นตอนการร่วมลงทุนรัฐกับเอกชน PPP- Net Cost คือ รัฐบาล เป็นผู้ลงทุนด้านโครงสร้างพื้นฐาน ส่วนเอกชนรับสัมปทาน เก็บค่าโดยสารและแบ่งส่วนแบ่งรายได้ให้รัฐ เช่นเดียวกับสัญญาสัมปทานเดินรถสายเฉลิมรัชมงคล โดยให้กระทรวงคมนาคม สภาพัฒน์ ฯ และกฤษฎีกา ประชุมร่วมกันเพื่อพิจารณาว่าจะดำเนินการใน 2 แนวทาง
ระหว่าง ดำเนินการตามแนวทางเดิมคือ พระราชบัญญัติการให้เอกชนเข้าร่วมงานหรือดำเนินงานในกิจการของรัฐ พ.ศ. 2535 (พ.ร.บ.ร่วมทุนฯ 35 หรือ แนวทางใหม่ ใช้พ.ร.บ.ร่วมทุนฯ 2556 โดยจะเร่งสรุปภายใน 2 สัปดาห์
ทั้งนี้ มีข้อสังเกตในประเด็นกฎหมายที่เข้ามาเกี่ยวข้องกับรูปแบบการลงทุนระหว่างการใช้พ.ร.บ. ร่วมทุนฯ 35 หรือพ.ร.บ.ร่วมทุนฯ 56 โดยทางกฤษฎีกา ให้ความเห็นถึงความแตกต่างว่า หากใช้พ.ร.บ.ร่วมทุนฯ 35 คณะกรรมการมาตรา 13 จะต้องเลือกวิธีการประมูลคัดเลือกเอกชนเป็นลำดับแรก ในขณะที่หากใช้พ.ร.บ.ร่วมทุนฯ 56 จะมีความยืดหยุ่นมากกว่า เนื่องจากสามารถใช้วิธีเจรจากับบริษัทรถไฟฟ้ากรุงเทพ จำกัด (มหาชน) หรือ BMCLผู้รับสัมปทานเดินรถรายเดิมได้ ซึ่งตรงกับแนวทางของกระทรวงคมนาคมที่เห็นว่าจะเกิดประโยชน์สูงสุดกับผู้ใช้บริการมากกว่าเพราะสามารถเดินรถต่อเนื่องได้ จึงต้องหารือกับสภาพัฒน์ ฯ และกฤษฎีกาก่อน เพื่อสรุปรูปแบบ และไม่ให้การดำเนินการติดปัญหาข้อกฎหมาย แต่หลักการนั้นมีความเข้าใจตรงกันว่า
เป้าหมายเพื่อให้เกิดความสะดวกกับประชาชนและไม่เป็นภาระการลงทุนต่อภาครัฐและเอกชนและ หากได้ข้อสรุปอย่างไร ไม่ต้องเสนอครม.แล้ว ให้เดินหน้าต่อทันที
“ของเดิมใช้พ.ร.บ.ร่วมทุนฯ 35 รูปแบบ PPP- Gross Cost ตามข้อกฎหมายกำหนดให้ต้องใช้วิธีประมูลก่อน แต่หากต้องการเดินรถต่อเนื่อง ต้องพิจารณาใช้พ.ร.บ.ร่วมทุนฯ 56 เพราะผ่อนปรนให้ใช้การเจรจได้ ซึ่งกระทรวงต้องการปรับไปใช้ รูปแบบ PPP- Net Cost อีกด้วย ซึ่งการเปลี่ยนไปใช้พ.ร.บ.ร่วมทุนฯ 56อาจ จะต้องเริ่มต้นขั้นตอนตามกติกากันใหม่ซึ่งจะใช้เสียเวลาอีก 1-2 เดือน
พล.อ.อ.ประจินกล่าวว่า เพื่อให้เกิดความรวดเร็วในการดำเนินโครงการเนื่องจากหากพิจารณาล่าช้าและทำให้การจัดหารถล่าช้าจะเกิดปัญหาค่าใช้จ่ายในการดูแลงานโครงสร้างและรางที่คาดว่าจะก่อสร้างแล้วเสร็จประมารกลางปี 2560 ระยะเวลาในการลงนามสัญญาและจัดหารถไฟฟ้า 2.5-3 ปี ซึ่งจะทำให้เปิดเดินรถได้ช่วงกลางปี-ปลายปี 2560
ทั้งนี้เพื่อให้ประชาชนได้รับความสะดวกและเกิดประโยชน์สูงสุด โดยจะทำให้ลดค่าใช้จ่ายภาครัฐในเรื่องการลงทุนศูนย์ซ่อมบำรุงอย่างไร และจะทำให้การเดินรถของเอกชนที่เข้ามาเกิดความต่อเนื่องและมีค่าใช้จ่ายในการดำเนินงานไม่สูง เพราะจะส่งผลไปถึงการกำหนดอัตราค่าโดยสารเพื่อไม่ให้ผู้ใช้บริการเดือดร้อน โดยต้องให้ผู้ใช้บริการทุกวัย ทุกระดับ คนพิการเข้าถึงบริการได้สะดวก
แหล่งข่าวจากกระทรวงคมนาคมกล่าวว่า แม้พ.ร.บ.ร่วมทุนฯ 56 จะทำให้ต้องเริ่มต้นกระบวนการพิจารณาเรื่องเดินรถกันใหม่ซึ่งคาดว่าจะเสียเวลา 1-2 เดือนเท่านั้น แต่จะสามารถเลือกวิธีการเจรจาตรงได้ทันที ซึ่งจะเป็นการแก้ปัญหากรณีที่คณะกรรมการมาตรา 13 แห่งพ.ร.บ.ร่วมทุนฯ 35 เดิม ยังไม่สามารถปรับเปลี่ยนมติ จากวิธีประมูลเป็นการเจรจาตรงได้และทำให้การเดินรถสายสีน้ำเงินส่วนต่อขยายไม่สามารถหาข้อสรุปและได้
นอกจากนี้ ครม.ยังเห็นชอบ ให้กระทรวงการคลังกู้เงินจากต่างประเทศ วงเงิน 40,000 ล้านบาท เพื่อก่อสร้างและซ่อมแซมถนนที่อยู่ในความดูแลของกรมทางหลวง และกรมทางหลวงชนบททั่วประเทศ แบ่งเป็นโครงการที่อยู่ในความรับผิดชอบของกรมทางหลวง (ทล.) 800 โครงการ วงเงิน 25,000 ล้านบาท และโครงการของทางหลวงชนบท (ทช.) 1,300 โครงการ วงเงิน 15,000 ล้านบาท เพื่อเชื่อมโยงในพื้นที่เกษตรกรรมการ
พื้นที่ท่องเที่ยว พื้นที่เขตเมืองเล็ก เมืองใหญ่ และพื้นที่เชื่อมไปยังเขตเศรษฐกิจชายแดน เพื่อเพิ่มประสิทธิภาพในเรื่องเดินรถและความปลอดภัย โดยเป็นโครงการขนาดเล็กเพื่อให้บริษัท ที่มีขนดาเล็กเข้าร่วมงานได้ และเป็นการกระจายเงินสู่ท้องถิ่น ขับเคลื่อนให้เกิดการสร้างงานในพื้นที่ ระยะเวลาดำเนินงานประมาณ 8-10 เดือน คาดว่าปลายเดือนมีนาคม- ต้นเดือนเมษายนจะเริ่มดำเนินงานได้และแล้วเสร็จภายในปี 2558
พล.อ.อ.ประจิน จั่นตอง รัฐมนตรีว่าการกระทรวงคมนาคม เปิดเผยภายหลังการประชุมคณะรัฐมนตรี (ครม.) วานนี้ (3 มี.ค.) ว่า ที่ประชุมมีมติเห็นชอบเรื่องการเดินรถโครงการรถไฟฟ้าส่วนต่อขยายสายสีน้ำเงิน (หัวลำโพง-บางแค และบางซื่อ-ท่าพระ) ระยะทาง 27 กม.ตามที่กระทรวงคมนาคมเสนอประกอบกับข้อสังเกตของ สำนักงานคณะกรรมการพัฒนาการเศรษฐกิจและสังคมแห่งชาติ (สศช.)
และกฤษฎีกาให้เป็นการเดินรถแบบต่อเนื่อง (Through Operation) และดำเนินการตามขั้นตอนการร่วมลงทุนรัฐกับเอกชน PPP- Net Cost คือ รัฐบาล เป็นผู้ลงทุนด้านโครงสร้างพื้นฐาน ส่วนเอกชนรับสัมปทาน เก็บค่าโดยสารและแบ่งส่วนแบ่งรายได้ให้รัฐ เช่นเดียวกับสัญญาสัมปทานเดินรถสายเฉลิมรัชมงคล โดยให้กระทรวงคมนาคม สภาพัฒน์ ฯ และกฤษฎีกา ประชุมร่วมกันเพื่อพิจารณาว่าจะดำเนินการใน 2 แนวทาง
ระหว่าง ดำเนินการตามแนวทางเดิมคือ พระราชบัญญัติการให้เอกชนเข้าร่วมงานหรือดำเนินงานในกิจการของรัฐ พ.ศ. 2535 (พ.ร.บ.ร่วมทุนฯ 35 หรือ แนวทางใหม่ ใช้พ.ร.บ.ร่วมทุนฯ 2556 โดยจะเร่งสรุปภายใน 2 สัปดาห์
ทั้งนี้ มีข้อสังเกตในประเด็นกฎหมายที่เข้ามาเกี่ยวข้องกับรูปแบบการลงทุนระหว่างการใช้พ.ร.บ. ร่วมทุนฯ 35 หรือพ.ร.บ.ร่วมทุนฯ 56 โดยทางกฤษฎีกา ให้ความเห็นถึงความแตกต่างว่า หากใช้พ.ร.บ.ร่วมทุนฯ 35 คณะกรรมการมาตรา 13 จะต้องเลือกวิธีการประมูลคัดเลือกเอกชนเป็นลำดับแรก ในขณะที่หากใช้พ.ร.บ.ร่วมทุนฯ 56 จะมีความยืดหยุ่นมากกว่า เนื่องจากสามารถใช้วิธีเจรจากับบริษัทรถไฟฟ้ากรุงเทพ จำกัด (มหาชน) หรือ BMCLผู้รับสัมปทานเดินรถรายเดิมได้ ซึ่งตรงกับแนวทางของกระทรวงคมนาคมที่เห็นว่าจะเกิดประโยชน์สูงสุดกับผู้ใช้บริการมากกว่าเพราะสามารถเดินรถต่อเนื่องได้ จึงต้องหารือกับสภาพัฒน์ ฯ และกฤษฎีกาก่อน เพื่อสรุปรูปแบบ และไม่ให้การดำเนินการติดปัญหาข้อกฎหมาย แต่หลักการนั้นมีความเข้าใจตรงกันว่า
เป้าหมายเพื่อให้เกิดความสะดวกกับประชาชนและไม่เป็นภาระการลงทุนต่อภาครัฐและเอกชนและ หากได้ข้อสรุปอย่างไร ไม่ต้องเสนอครม.แล้ว ให้เดินหน้าต่อทันที
“ของเดิมใช้พ.ร.บ.ร่วมทุนฯ 35 รูปแบบ PPP- Gross Cost ตามข้อกฎหมายกำหนดให้ต้องใช้วิธีประมูลก่อน แต่หากต้องการเดินรถต่อเนื่อง ต้องพิจารณาใช้พ.ร.บ.ร่วมทุนฯ 56 เพราะผ่อนปรนให้ใช้การเจรจได้ ซึ่งกระทรวงต้องการปรับไปใช้ รูปแบบ PPP- Net Cost อีกด้วย ซึ่งการเปลี่ยนไปใช้พ.ร.บ.ร่วมทุนฯ 56อาจ จะต้องเริ่มต้นขั้นตอนตามกติกากันใหม่ซึ่งจะใช้เสียเวลาอีก 1-2 เดือน
พล.อ.อ.ประจินกล่าวว่า เพื่อให้เกิดความรวดเร็วในการดำเนินโครงการเนื่องจากหากพิจารณาล่าช้าและทำให้การจัดหารถล่าช้าจะเกิดปัญหาค่าใช้จ่ายในการดูแลงานโครงสร้างและรางที่คาดว่าจะก่อสร้างแล้วเสร็จประมารกลางปี 2560 ระยะเวลาในการลงนามสัญญาและจัดหารถไฟฟ้า 2.5-3 ปี ซึ่งจะทำให้เปิดเดินรถได้ช่วงกลางปี-ปลายปี 2560
ทั้งนี้เพื่อให้ประชาชนได้รับความสะดวกและเกิดประโยชน์สูงสุด โดยจะทำให้ลดค่าใช้จ่ายภาครัฐในเรื่องการลงทุนศูนย์ซ่อมบำรุงอย่างไร และจะทำให้การเดินรถของเอกชนที่เข้ามาเกิดความต่อเนื่องและมีค่าใช้จ่ายในการดำเนินงานไม่สูง เพราะจะส่งผลไปถึงการกำหนดอัตราค่าโดยสารเพื่อไม่ให้ผู้ใช้บริการเดือดร้อน โดยต้องให้ผู้ใช้บริการทุกวัย ทุกระดับ คนพิการเข้าถึงบริการได้สะดวก
แหล่งข่าวจากกระทรวงคมนาคมกล่าวว่า แม้พ.ร.บ.ร่วมทุนฯ 56 จะทำให้ต้องเริ่มต้นกระบวนการพิจารณาเรื่องเดินรถกันใหม่ซึ่งคาดว่าจะเสียเวลา 1-2 เดือนเท่านั้น แต่จะสามารถเลือกวิธีการเจรจาตรงได้ทันที ซึ่งจะเป็นการแก้ปัญหากรณีที่คณะกรรมการมาตรา 13 แห่งพ.ร.บ.ร่วมทุนฯ 35 เดิม ยังไม่สามารถปรับเปลี่ยนมติ จากวิธีประมูลเป็นการเจรจาตรงได้และทำให้การเดินรถสายสีน้ำเงินส่วนต่อขยายไม่สามารถหาข้อสรุปและได้
นอกจากนี้ ครม.ยังเห็นชอบ ให้กระทรวงการคลังกู้เงินจากต่างประเทศ วงเงิน 40,000 ล้านบาท เพื่อก่อสร้างและซ่อมแซมถนนที่อยู่ในความดูแลของกรมทางหลวง และกรมทางหลวงชนบททั่วประเทศ แบ่งเป็นโครงการที่อยู่ในความรับผิดชอบของกรมทางหลวง (ทล.) 800 โครงการ วงเงิน 25,000 ล้านบาท และโครงการของทางหลวงชนบท (ทช.) 1,300 โครงการ วงเงิน 15,000 ล้านบาท เพื่อเชื่อมโยงในพื้นที่เกษตรกรรมการ
พื้นที่ท่องเที่ยว พื้นที่เขตเมืองเล็ก เมืองใหญ่ และพื้นที่เชื่อมไปยังเขตเศรษฐกิจชายแดน เพื่อเพิ่มประสิทธิภาพในเรื่องเดินรถและความปลอดภัย โดยเป็นโครงการขนาดเล็กเพื่อให้บริษัท ที่มีขนดาเล็กเข้าร่วมงานได้ และเป็นการกระจายเงินสู่ท้องถิ่น ขับเคลื่อนให้เกิดการสร้างงานในพื้นที่ ระยะเวลาดำเนินงานประมาณ 8-10 เดือน คาดว่าปลายเดือนมีนาคม- ต้นเดือนเมษายนจะเริ่มดำเนินงานได้และแล้วเสร็จภายในปี 2558
