นายคณิต ณ นคร ประธานคณะกรรมการปฏิรูปกฎหมาย (คปก.) ได้ส่งบันทึกความเห็นและข้อเสนอแนะเรื่อง ร่างพระราชบัญญัติแรงงานสัมพันธ์ (ฉบับที่ ...) พ.ศ. ... และร่างพระราชบัญญัติแรงงานรัฐวิสาหกิจสัมพันธ์ (ฉบับที่ ...) พ.ศ. ... เสนอต่อนายกรัฐมนตรี ประธานสภานิติบัญญัติแห่งชาติ (สนช.) และประธานสภาปฏิรูปแห่งชาติ (สปช.) โดย คปก.ขอให้ชะลอการเสนอร่าง พ.ร.บ.ทั้งสองฉบับไว้ก่อน เพื่อทบทวนหลักการและสาระสำคัญของร่าง พ.ร.บ. เพื่อปรับปรุงร่างกฎหมายให้สอดคล้องกับมาตรฐานแรงงานระหว่างประเทศ
โดยกระทรวงแรงงานจะต้องดำเนินกระบวนการรับฟังความคิดเห็นของประชาชนอย่างเปิดเผยและทั่วถึง เพื่อให้ระบบแรงงานสัมพันธ์เป็นระบบที่มีประสิทธิภาพ และนำไปสู่การพัฒนาประเทศ ทั้งในภาคส่วนอุตสาหกรรม และระบบเศรษฐกิจโดยรวมได้ในที่สุด เนื่องจากร่างกฎหมายแรงงานสัมพันธ์ทั้ง 2 ฉบับ มีความสำคัญและจะส่งผลกระทบต่อแรงงานในประเทศไทยเป็นอย่างมาก
ทั้งนี้ คปก.มีความเห็นว่าร่างพระราชบัญญัติทั้ง 2 ฉบับ ยังขาดการรับฟังความคิดเห็นและการมีส่วนร่วมของประชาชน และไม่มีการหยิบยกเอาเนื้อหาของร่าง พ.ร.บ.แรงงานสัมพันธ์ พ.ศ. ... ฉบับบูรณาการแรงงานของภาคประชาชนมาพิจารณาประกอบการจัดทำร่างกฎหมายทั้งสองฉบับ นอกจากนี้ ขอบเขตการบังคับใช้กฎหมายทั้งสองฉบับยังไม่ครอบคลุมแรงงานนอกระบบ ข้าราชการ ลูกจ้างของส่วนราชการ รวมถึงผู้ทำงานในหน่วยงานของรัฐที่ไม่ใช่ส่วนราชการและไม่ใช่รัฐวิสาหกิจ เช่น องค์กรมหาชน หน่วยงานนิติบุคคลของรัฐ องค์กรอิสระของรัฐ เป็นต้น ทำให้เกิดปัญหาความเหลื่อมล้ำ
ขณะเดียวกัน คปก.ยังเห็นว่าหลักการและสาระสำคัญของร่างกฎหมายทั้งสองฉบับไม่สอดคล้องกับอนุสัญญาองค์การแรงงานระหว่างประเทศ ฉบับที่ 87 ว่าด้วยเสรีภาพและการคุ้มครองสิทธิในการรวมตัว และอนุสัญญาองค์การแรงงานระหว่างประเทศ ฉบับที่ 98 ว่าด้วยสิทธิในการรวมตัวและการร่วมเจรจาต่อรองและไม่สอดคล้องพันธกรณีระหว่างประเทศที่ไทยเป็นภาคี
อย่างไรก็ตาม คปก.เสนอว่า ในระหว่างที่ยังมิได้ให้สัตยาบันต่ออนุสัญญาดังกล่าว กระทรวงแรงงานและรัฐบาลควรนำหลักการของอนุสัญญาดังกล่าวมาปรับใช้ในการจัดทำร่างพระราชบัญญัติ
โดยกระทรวงแรงงานจะต้องดำเนินกระบวนการรับฟังความคิดเห็นของประชาชนอย่างเปิดเผยและทั่วถึง เพื่อให้ระบบแรงงานสัมพันธ์เป็นระบบที่มีประสิทธิภาพ และนำไปสู่การพัฒนาประเทศ ทั้งในภาคส่วนอุตสาหกรรม และระบบเศรษฐกิจโดยรวมได้ในที่สุด เนื่องจากร่างกฎหมายแรงงานสัมพันธ์ทั้ง 2 ฉบับ มีความสำคัญและจะส่งผลกระทบต่อแรงงานในประเทศไทยเป็นอย่างมาก
ทั้งนี้ คปก.มีความเห็นว่าร่างพระราชบัญญัติทั้ง 2 ฉบับ ยังขาดการรับฟังความคิดเห็นและการมีส่วนร่วมของประชาชน และไม่มีการหยิบยกเอาเนื้อหาของร่าง พ.ร.บ.แรงงานสัมพันธ์ พ.ศ. ... ฉบับบูรณาการแรงงานของภาคประชาชนมาพิจารณาประกอบการจัดทำร่างกฎหมายทั้งสองฉบับ นอกจากนี้ ขอบเขตการบังคับใช้กฎหมายทั้งสองฉบับยังไม่ครอบคลุมแรงงานนอกระบบ ข้าราชการ ลูกจ้างของส่วนราชการ รวมถึงผู้ทำงานในหน่วยงานของรัฐที่ไม่ใช่ส่วนราชการและไม่ใช่รัฐวิสาหกิจ เช่น องค์กรมหาชน หน่วยงานนิติบุคคลของรัฐ องค์กรอิสระของรัฐ เป็นต้น ทำให้เกิดปัญหาความเหลื่อมล้ำ
ขณะเดียวกัน คปก.ยังเห็นว่าหลักการและสาระสำคัญของร่างกฎหมายทั้งสองฉบับไม่สอดคล้องกับอนุสัญญาองค์การแรงงานระหว่างประเทศ ฉบับที่ 87 ว่าด้วยเสรีภาพและการคุ้มครองสิทธิในการรวมตัว และอนุสัญญาองค์การแรงงานระหว่างประเทศ ฉบับที่ 98 ว่าด้วยสิทธิในการรวมตัวและการร่วมเจรจาต่อรองและไม่สอดคล้องพันธกรณีระหว่างประเทศที่ไทยเป็นภาคี
อย่างไรก็ตาม คปก.เสนอว่า ในระหว่างที่ยังมิได้ให้สัตยาบันต่ออนุสัญญาดังกล่าว กระทรวงแรงงานและรัฐบาลควรนำหลักการของอนุสัญญาดังกล่าวมาปรับใช้ในการจัดทำร่างพระราชบัญญัติ
