ส.ว.โพสต์เฟซบุ๊กชำแหละร่างรัฐธรรมนูญฉบับฝ่ายค้าน ระบุ ส.ส.ร.ฉบับพรรคฝ่ายค้าน 15 เดือน 1 เลือกตั้งทั่วไป 2 ประชามติ 11,000 ล้านบาท
วันนี้ (19 ส.ค.) นายคำนูณ สิทธิสมาน สมาชิกวุฒิสภา (ส.ว.) โพสต์เฟซบุ๊กในหัวข้อ “ส.ส.ร.ฉบับพรรคฝ่ายค้าน 15 เดือน 1 เลือกตั้งทั่วไป 2 ประชามติ 11,000 ล้านบาท!” มีเนื้อหาว่า “เมื่อวันที่ 17 สิงหา พรรคเพื่อไทยในนามของพรรคร่วมฝ่ายค้านได้ยื่นร่างรัฐธรรมนูญแก้ไขเพิ่มเติมร่างแรกไปแล้ว โดยไม่ปรากฏว่ามีพรรคก้าวไกลร่วมแถลงด้วยในครั้งนี้
ร่างฯที่ยื่นไปเป็นการแก้ไขเพิ่มเติมมาตรา 256 วิธีการแก้ไขรัฐธรรมนูญ แก้ไข 2 ประเด็น
ประเด็นที่ 1 - แก้ไขเนื้อหาในมาตรา 256 หลักๆ คือ ให้วิธีการแก้ไขรัฐธรรมนูญใช้แค่เสียงเกินกึ่งหนึ่งของรัฐสภาตามปกติเท่านั้น ไม่ต้องมีเงื่อนไขต้องได้เสียงของ ส.ว.1 ใน 3 ทั้งในวาระที่ 1 และวาระที่ 3 และต้องได้เสียงของ ส.ส.พรรคฝ่ายค้านร้อยละ 20 ในวาระที่ 3 รวมทั้งยกเลิกการที่ต้องนำไปลงประชามติในบางประเด็น พูดง่ายๆ คือแก้ไขกลับไปให้เหมือนรัฐธรรมนูญฉบับก่อนๆ
ประเด็นที่ 2 - เพิ่มเติมหมวดใหม่ให้มีการตั้งสมาชิกสภาร่างรัฐธรรมนูญ หรือ ส.ส.ร. เพื่อทำหน้าที่ยกร่างรัฐธรรมนูญฉบับใหม่ทั้งฉบับขึ้นมาใช้แทนที่รัฐธรรมนูญ 2560
เรามาดูขั้นตอนรายละเอียดโดยสังเขปในประเด็นนี้กันหน่อย
- กำหนดให้มี ส.ส.ร.200 คน มาจากการเลือกตั้งโดยตรงจากประชาชน ใช้จังหวัดเป็นเขตเลือกตั้ง โดยให้ประชาชนแต่ละคนมีสิทธิเลือกได้เพียง 1 คน พูดง่ายๆ ว่านำเอานวัตกรรมการเลือกตั้ง ส.ว.ตามรัฐธรรมนูญ 2540 กลับมาประยุกต์ใช้
- ให้ ส.ส.ร.ตั้งคณะกรรมาธิการยกร่างฯ 45 คน องค์ประกอบมาจากจาก ส.ส.ร.30 คน โดยให้คำนึงถึงพื้นที่ประกอบด้วย และผู้เชี่ยวชาญอีก 3 สาขาๆ ละ 5 คน รวม 15 คน
- ให้มีการรับฟังความคิดเห็นประชาชนทั่วไป และในทุกจังหวัด โดยให้คณะรัฐมนตรีและรัฐสภาให้ความร่วมมือในการเผยแพร่ร่างรัฐธรรมนูญอย่างทั่วถึง
- กำหนดให้แล้วเสร็จภายใน 120 วันนับแต่ประชุม ส.ส.ร.ครั้งแรก ทั้งนี้ ส.ส.ร.ต้องจัดประชุมครั้งแรกภายใน 30 วันนับจากวันประกาศผลการเลือกตั้ง ส.ส.ร.
- ห้ามแก้ไขเพิ่มเติมรัฐธรรมนูญหมวด 1 บททั่วไป และหมวด 2 พระมหากษัตริย์ โดยกำหนดให้รัฐสภาเป็นผู้วินิจฉัย - ประเด็นนี้แหละที่พรรคก้าวไกลไม่เห็นด้วย
- เมื่อ ส.ส.ร.ร่างเสร็จแล้วส่งให้ กกต.นำไปจัดทำประชามติ ภายใน 45-60 วัน
- หากร่างรัฐธรรมนูญตกไปไม่ว่าจะโดยเหตุใดให้ ส.ส.ร.หมดสมาชิกภาพไป แต่มีบทบัญญัติให้สามารถเริ่มกระบวนการจัดทำร่างรัฐธรรมนูญใหม่ได้อีกโดยกลับไปเริ่มนับ 1 โดยเลือกตั้ง ส.ส.ร.ชุดใหม่
ต้องเข้าใจตรงกันก่อนว่า จะไปถึงจุดนี้ได้ต้องปฏิบัติตามเงื่อนไขของวิธีการแก้ไขรัฐธรรมนูญเดิมตามมาตรา 256 คือนอกจากจะได้เสียงเกินกึ่งหนึ่งของรัฐสภาแล้ว ยังจะต้องเป็นเสียงของ ส.ว.ไม่น้อยกว่า 1 ใน 3 ทั้งในวาระที่ 1 และวาระที่ 3 และต้องมีเสียงของ ส.ส.ฝ่ายค้านไม่น้อยกว่าร้อยละ 20 ในวาระที่ 3 และที่สำคัญที่สุด เมื่อผ่านรัฐสภาตามเงื่อนไขข้างต้นแล้วยังต้องนำไปทำประชามติก่อน
สรุปเป็นเบื้องต้นว่าการจะไปถึงรัฐธรรมนูญใหม่ได้ตามร่างรัฐธรรมนูญแก้ไขเพิ่มเติมฉบับที่ 1 ของพรรคร่วมฝ่ายค้านนี้ อย่างน้อย....
- ต้องผ่านการลงประชามติ 2 ครั้ง
- ต้องมีการเลือกตั้ง ส.ส.ร.โดยตรง 1 ครั้ง
และถ้ารวมกับข้อเสนอต่างๆ ว่าเมื่อมีรัฐธรรมนูญฉบับใหม่แล้วให้มีการยุบสภา เพื่อเลือกตั้ง ส.ส.ตามกติกาใหม่ ก็ต้องเพิ่มลงไปอีกข้อ...
- ยุบสภา/เลือกตั้ง ส.ส.ชุดใหม่ ต้องใช้งบประมาณแผ่นดินให้ กกต.ประมาณ 15,000 ล้านบาท
แต่ถ้านับเฉพาะกระบวนการจัดทำร่างรัฐธรรมนูญใหม่เท่านั้น ก็จะเหลือเพียง 11,000 ล้านบาท จำนวนทั้งสองนี้ไม่นับค่าใช้จ่ายของ ส.ส.ร.200 คน และคณะกรรมาธิการยกร่างรัฐธรรมนูญ รวมทั้งค่าใช้จ่ายในการรับฟังความคิดเห็นประชาชนทุกจังหวัดและเผยแพร่ร่างรัฐธรรมนูญอย่างทั่วถึง แม้จะไม่ใช่ประเด็นใหญ่ที่จะนำมาอ้างเป็นเหตุอุปสรรค แต่ก็เป็นข้อมูลหนึ่งที่ตัองรับรู้และเตรียมการไว้ เพราะเป็นเงินที่นะต้องใช้ภายใน 18 เดือนนับจากร่างฯฉบับนี้ผ่าน
ทั้งนี้ ระยะเวลาของโรดแมปไปสู่รัฐธรรมนูญฉบับใหม่ หากเป็นไปตามร่างฯ นี้ ถ้าไม่นับการยุบสภาเลือกตั้ง ส.ส.ตามรัฐธรรมนูญใหม่ จะเป็นอย่างน้อยที่สุดเร็วที่สุดก็ 15 เดือน โดยแยกเป็น...
- ระยะเวลาในการกระบวนการแก้ไขมาตรา 256 ซึ่งรวมการจัดประชามติด้วย อย่างเร็วที่สุดไม่น่าจะต่ำกว่า 5 เดือน
- ต่อด้วยระยะเวลาในการจัดการเลือกตั้ง ส.ส.ร.อีก 3 เดือน
- สุดท้ายคือระยะเวลาในการจัดทำร่างรัฐธรรมนูญใหม่ของ ส.ส.ร. รวมประชามติด้วย อีกไม่น้อยกว่า 7-8 เดือนโดยถ้านับรวมเวลายุบสภาเลือก ส.ส.ตามรัฐธรรมนูญใหม่ด้วยก็บวกเข้าไปอีก 3 เดือน
วันนี้ เอาแต่ข้อมูลดิบก่อน จากนี้ไปก็ต้องรอดูร่างรัฐธรรมนูญแก้ไขเพิ่มเติมฉบับอื่นๆ ที่จะมีตามมาอีก โดยเฉพาะร่างฯ ของพรรคก้าวไกล ร่างฯ ของพรรคร่วมรัฐบาล ร่างฯ ของคณะรัฐมนตรี ร่างฯ ของประชาชน 50,000 คน ให้ครบๆ ก่อนจะมีความเห็นในภาพรวม”
