มติ คตง. ส่งเรื่องแจ้ง “อบจ.บุรีรัมย์” แต่งตั้งคณะกรรมการสอบสวนข้อเท็จจริง - หาผู้รับผิดชอบดำเนินการตามควรแก่กรณีกับผู้มีส่วนร่วม ทำให้เกิดความเสียหาย พร้อมนำเงิน 20 ล้านบาท ชดใช้ค่าเสียหายคืนสู่คลัง กรณีใช้เงินอุดหนุนสนับสนุนสมาคมกีฬาจังหวัดบุรีรัมย์ ผิดวัตถุประสงค์เอื้อประโยชน์ให้เอกชน
วันนี้ (6 ก.ค.) มีรายงานว่า ที่ประชุมคณะกรรมการตรวจเงินแผ่นดิน (คตง.) ที่มี ศาสตราจารย์พิเศษ ชัยสิทธิ์ ตราชูธรรม เป็น ประธานคณะกรรมการตรวจเงินแผ่นดิน (คตง.) ได้มีมติให้ องค์การบริหารส่วนจังหัวดบุรีรัมย์ (อบจ. บุรีรัมย์) แต่งตั้งคณะกรรมการสอบสวนข้อเท็จจริงและหาผู้รับผิดชอบชดใช้ค่าเสียหาย จำนวน 20,000,000 บาท รวมทั้งดำเนินการตามควรแก่กรณีกับผู้มีส่วนร่วมทำให้เกิดความเสียหาย พร้อมทั้งกำชับให้เจ้าหน้าที่ผู้รับผิดชอบระมัดระวัง รอบคอบและให้ถือปฏิบัติตามกฎหมาย ระเบียบ ข้อบังคับหนังสือสั่งการที่กระทรวงมหาดไทยกำหนดโดยเคร่งครัด ต่อไป
ทั้งนี้ สำนักงานการตรวจเงินแผ่นดิน ได้ตรวจสอบงบการเงินสำหรับปีสิ้นสุดวันที่ 30 กันยายน 2556 ของ องค์การบริหารส่วนจังหวัดบุรีรัมย์ (อบจ. บุรีรัมย์) ประเภทเงินอุดหนุน เบิกจ่ายให้กับสมาคมกีฬาจังหวัดบุรีรัมย์ จำนวน 20,000,000 บาท ภายใต้ชื่อ “โครงการส่งเสริมและพัฒนาการกีฬาสู่ความเป็นเลิศ”
ผลการตรวจสอบปรากฏว่า อบจ. บุรีรัมย์ จัดทำ “โครงการส่งเสริมและพัฒนาการกีฬาสู่ความเป็นเลิศ” โดยเบิกจ่ายจากเงินอุดหนุน จำนวน 20,000,000 บาท ให้แก่สมาคมกีฬาจังหวัดบุรีรัมย์ ถือเป็นการสนับสนุนงบประมาณให้กับองค์กรเอกชน และภารกิจที่สนับสนุนไม่อยู่ในอำนาจหน้าที่ ของ อบจ. บุรีรัมย์
ตามพระราชบัญญัติองค์การบริหารส่วนจังหวัด พ.ศ. 2550 มาตรา 45 เนื่องจากการทำกิจกรรมโครงการนี้ทางสมาคมกีฬาจังหวัดบุรีรัมย์ได้นำเงินอุดหนุนที่ได้รับไปใช้จ่ายเป็นค่าอาหาร ค่าเบี้ยเลี้ยงค่าป้ายประชาสัมพันธ์และค่าพาหนะในการจ้างเหมารถยนต์ และนำเด็กเยาวชนประชาชน ตลอดถึงบุคลากรกีฬาเดินทางไปชมและเชียร์ฟุตบอลทีมบุรีรัมย์ ที่เข้าแข่งขันตามจังหวัดต่าง ๆ รวม 16 ครั้ง ๆ ละประมาณ 500 - 4,950 คน การดำเนินการเช่นนี้ ไม่ถือว่าเป็นการศึกษาหรือเพิ่พูนความรู้ หรือเป็นการส่งเสริมและพัฒนากีฬาสู่ความเป็นเลิศแต่อย่างใดและไม่ถือเป็นการดูแลหรือจัดทำการบริการสาธารณะเพื่อประโยชน์ของประชาชนในท้องถิ่น
ตามมาตรา 17 (18) แห่งพระราชบัญญัติกำหนดแผนและขั้นตอนการกระจายอำนาจให้แก่องค์กรปกครองส่วนท้องถิ่น พ.ศ. 2542 และประกาศคณะกรรมการการกระจายอำนาจให้แก่องค์กรปกครองส่วนท้องถิ่นเรื่องกำหนดอำนาจและหน้าที่ในการจัดระบบบริการสาธารณะขององค์การบริหารส่วนจังหวัด
มีรายงานว่า คตง. เห็นว่า การตั้งงบประมาณเงินอุดหนุนขององค์การปกครองส่วนท้องถิ่นที่มีลักษณะเป็นโครงการหรือกิจกรรมใด ๆ ต้องจัดทำในรูปแบบที่ประชาชนในพื้นที่ได้รับประโยชน์และหากจำเป็นต้องให้มีการบำรุงหรือส่งเสริมกีฬาก็ต้องดำเนินการอย่างถูกต้อง ปฏิบัติตามระเบียบ ข้อกฎหมายเพื่อก่อให้เกิดการพัฒนาศักยภาพทางการกีฬาอย่างแท้จริงตามวัตถุประสงค์ของโครงการด้วย
ก่อนหน้านั้น สำนักข่าวอิศรา www.isranews.org ได้รายงานข่าวเรื่องนี้ ว่า เมื่อเร็ว ๆ นี้ สตง. บุรีรัมย์ ได้สรุปผลการตรวจสอบงบการเงินของอบจ.บุรีรัมย์ พบว่ามีการเบิกจ่ายเงินอุดหนุน จำนวน 20 ล้านบาท ให้สมาคมกีฬาจังหวัดบุรีรัมย์เพื่อนำไปใช้เป็นค่าใช้จ่ายในการให้ประชาชนร่วมชมและเชียร์ฟุตบอลทีมบุรีรัมย์ ยูไนเต็ด ที่เดินทางไปแข่งขันตามจังหวัดต่าง ๆ รวม 16 ครั้ง ครั้งละประมาณ 500 - 4,950 คน ถือเป็นการใช้จ่ายเงินที่ไม่ถูกต้อง เนื่องจากเป็นการให้เงินสนับสนุนแก่เอกชน ไม่ใช่การใช้เงินเพื่อดูแลและจัดทำบริการสาธารณเพื่อประโยชน์ของประชาชนในท้องถิ่น ไม่อยู่ในอำนาจหน้าที่ของ อบจ. บุรีรัมย์ ตามพระราชบัญญัติองค์การบริหารส่วนจังหวัด พ.ศ. 2540 มาตรา 45
"ขณะนี้ สตง. บุรีรัมย์ ได้ส่งผลการตรวจสอบเรื่องนี้ ให้ส่วนกลาง เพื่อให้พิจารณาผลการตรวจสอบอย่างเป็นทางการตามขั้นตอนกฎหมายแล้ว"
ขณะที่ นายเนวิน ชิดชอบ ประธานสโมสรบุรีรัมย์ ยูไนเต็ด ออกมาตอบโต้ข่าวดังกล่าว โดยระบุว่า “สโมสรบุรีรัมย์ ไม่เคยรับเงินจากทางองค์การบริหารส่วนจังหวัดบุรีรัมย์ และยืนยันว่า สโมสรอยู่ได้ด้วยตัวเองโดยไม่ต้องพึ่งเงินจากภาครัฐแต่อย่างใด” https://www.youtube.com/watch?v=ns_Vgk2LgoI
“นอกจากนี้ ยังมีรายได้จากการขายของที่ระลึก รวมถึงเงินรางวัลจากการแข่งขัน ซึ่งสามารถตรวจสอบได้จากงบดุลบัญชี ของทางสโมสรได้ทันที พร้อมบอกเลยว่าข่าวดังกล่าวไม่เป็นความจริง”
สำนักข่าวอิศรา www.isranews.org ยังได้นำ รายละเอียดผลการตรวจสอบของ สำนักตรวจเงินแผ่นดินจังหวัดบุรีรัมย์ กรณี องค์การบริหารส่วนจังหวัดบุรีรัมย์ อบจ. บุรีรัมย์ มีการเบิกจ่ายเงินอุดหนุน จำนวน 20 ล้านบาท ให้สมาคมกีฬาจังหวัดบุรีรัมย์เพื่อนำไปใช้เป็นค่าใช้จ่ายในการให้ประชาชนร่วมชมและเชียร์ฟุตบอลทีมบุรีรัมย์ ที่เดินทางไปแข่งขันตามจังหวัดต่าง ๆ รวม 16 ครั้ง ครั้งละประมาณ 500 - 4,950 คน ถือเป็นการใช้จ่ายเงินที่ไม่ถูกต้อง เนื่องจากเป็นการให้เงินสนับสนุนแก่เอกชน ไม่ใช่การใช้เงินเพื่อดูแลและจัดทำบริการสาธารณเพื่อประโยชน์ของประชาชนในท้องถิ่น ไม่อยู่ในอำนาจหน้าที่ของ อบจ. บุรีรัมย์ ตามพระราชบัญญัติองค์การบริหารส่วนจังหวัด พ.ศ. 2540 มาตรา 45
มีใจความว่า เรียน ผู้ว่าการตรวจเงินแผ่นดิน (ผ่านผู้ตรวจเงินแผ่นดินภาค 4)
ความเป็นมา : สำนักงานตรวจเงินแผ่นดินจังหวัดบุรีรัมย์ ได้ตรวจสอบงบการเงินสำหรับปีนี้สิ้นสุดวันที่ 30 กันยายน 2556 ขององค์การบริหารส่วนจังหวัดบุรีรัมย์ อำเภอเมืองบุรีรัมย์ จังหวัดบุรีรัมย์ ตามแผนปฏิบัติราชการประจำปีงบประมาณ 2557
ข้อเท็จจริง : จากการตรวจสอบงบการเงินดังกล่าว ปรากฏว่าองค์การบริหารส่วนจังหวัดบุรีรัมย์ เบิกจ่ายเงินตามฎีกาที่ 137/2556 ลงวันที่ 2 พฤศจิกายน 2555 จำนวน 20,000,000 บาท เพื่ออุดหนุนให้สมาคมกีฬาจังหวัดบุรีรัมย์ ตามโครงการส่งเสริมและพัฒนาการกีฬาสู่ความเป็นเลิศ ซึ่งโครงการมีวัตถุประสงค์เพื่อให้การศึกษาแก่เด็ก เยาวชน ประชาชน และบุคลากรกีฬาได้ไปศึกษาดูงาน เพิ่มพูนความรู้และประสบการณ์เกี่ยวกับการแข่งขันกีฬาฟุตบอลหรือกีฬาประเภทต่าง ๆ ภายในประเทศ และกีฬาประเภทต่าง ๆ ของจังหวัดบุรีรัมย์ให้สูงขึ้น เพื่อพัฒนาความรู้ด้านกีฬาให้เด็ก เยาวชน และประชาชนให้มีความรู้เกี่ยวกับกีฬาและการออกกำลังกาย ฯลฯ
ซึ่งสมาคมกีฬาจังหวัดบุรีรัมย์ นำเงินอุดหนุนที่ได้รับไปใช้จ่ายเป็นค่าอาหาร ค่าเบี้ยเลี้ยง ประชาสัมพันธ์ และค่าพาหนะในการจ้างเหมารถยนต์ เพื่อนำเด็ก เยาวชน ประชาชน และบุคลากรเดินทางไปชมและเชียร์ฟุตบอลทีมบุรีรัมย์ยูไนเต็ด ที่เข้าแข่งขันตามจังหวัดต่าง ๆ รวม 16 ครั้ง ๆ ละประมาณ 500 - 4,950 คน เป็นเงิน 20,000,000 บาท
ข้อพิจารณา/ข้อกฎหมาย : การใช้งบประมาณในการสนับสนุนสมาคมกีฬาจังหวัดบุรีรัมย์ เป็นการสนับสนุนงบประมาณให้องค์กรเอกชนและภารกิจที่สนับสนุนไม่อยู่ในอำนาจหน้าที่ขององค์การบริหารส่วนจังหวัดบุรีรัมย์ ตาม พ.ร.บ.องค์การบริหารส่วนจังหวัด พ.ศ. 2540 มาตรา 45 อีกทั้งกิจกรรมดังกล่าวเป็นการนำเด็ก เยาวชน ประชาชน และบุคลากรกีฬา เดินทางไปชมและเชียร์การแข่งขันฟุตบอลอาชีพ ไม่ได้เป็นการศึกษาหรือเพิ่มพูนความรู้ เพื่อเป็นการส่งเสริมและพัฒนากีฬาสู่ความเป็นเลิศ และไม่ถือเป็นการดูแลและจัดทำการบริหารสาธารณะเพื่อประโยชน์ของประชาชนในท้องถิ่น ตามที่มาตรา 17 (18) แห่ง พ.ร.บ.กำหนดแผนและขั้นตอนการกระจายอำนาจให้แก่องค์กรปกครองส่วนท้องถิ่น พ.ศ. 2542 และประกาศคณะกรรมการการกระจายอำนาจให้แก่องค์กรปกครองส่วนท้องถิ่น เรื่อง กำหนดอำนาจหน้าที่ ในการจัดระบบบริการสาธารณะขององค์การบริหารส่วนจังหวัด ลงวันที่ 13 สิงหาคม 2546 และลงวันที่ 23 พฤศจิกายน 2552 กำหนดแต่อย่างใด
นอกจากนี้ ในการตั้งงบประมาณเงินอุดหนุนขององค์กรปกครองส่วนท้องถิ่นตามหนังสือกระทรวงมหาดไทย ด่วนมาก ที่ มท 0808.2/ว 74 ลงวันที่ 8 มกราคม 2553 โครงการหรือกิจกรรมที่ขอรับเงินอุดหนุนจะต้องอยู่ในอำนาจหน้าที่ขององค์กรปกครองส่วนท้องถิ่นและประชาชนในพื้นที่ได้รับประโยชน์ โดยกรณีการจัดให้มีและบำรุงสถานที่สำหรับกีฬาหรือส่งเสริมกีฬา จะต้องเป็นการดำเนินการที่มีลักษณะเป็นการจัดทำบริการสาธารณะ เพื่อประโยชน์ของประชาชนในท้องถิ่นของตนเองเป็นส่วนรวม
ซึ่งจากข้อเท็จจริงแล้ว กิจกรรมหรือค่าใช้จ่ายในโครงการดังกล่าวมิได้นำไปใช้ในการจัดทำบริการสาธารณะเพื่อประโยชน์ของประชาชนโดยส่วนรวม แต่นำไปใช้จ่ายในลักษณะเป็นค่าใช้จ่ายส่วนบุคคลและเกิดประโยชน์เฉพาะตัว เช่น ค่าอาหาร ค่าเบี้ยเลี้ยง และค่าพาหนะในการจ้างเหมาะรถยนต์ ให้กับผู้ร่วมโครงการหรือเจ้าหน้าที่ฝ่ายต่าง ๆ ฯลฯ ดังนั้น การสนับสนุนงบประมาณให้กับสมาคมกีฬาจังหวัดบุรีรัมย์ จำนวน 20,000,000 บาท จึงถือเป็นการปฏิบัติที่ไม่ถูกต้องตามหลักกฎหมายดังกล่าวข้างต้น
ความเห็น สตจ. บุรีรัมย์ : 1. การเบิกจ่ายเงินอุดหนุนกรณีดังกล่าว เป็นการไม่ปฏิบัติตามกฎหมาย ระเบียบ และหนังสือสั่งการ ทำให้องค์การบริหารส่วนจังหวัดบุรีรัมย์ได้รับความเสียหาย เห็นควรรายงานผลการตรวจสอบให้องค์การบริหารส่วนจังหวัดบุรีรัมย์ แต่งตั้งคณะกรรมการสอบข้อเท็จจริง และหาผู้รับผิดชอบชดใช้ค่าเสียหายที่เกิดขึ้น จำนวน 20,000,000 บาท รวมทั้งดำเนินการตามควรแก่กรณีกับผู้ที่มีส่วนร่วมทำให้เกิดความเสียหายดังกล่าว พร้อมทั้งกำชับให้เจ้าหน้าที่ผู้รับผิดชอบระมัดระวัง รอบคอบและถือปฏิบัติตามกฎหมาย ระเบียบ ข้อบังคับ หรือหนังสือสั่งการที่กระทรวงมหาดไทยกำหนดโดยเคร่งครัดต่อไป
2. ผลการตรวจสอบดังกล่าว เป็นข้อบกพร่องเนื่องจากการไม่ปฏิบัติตามกฎหมาย ระเบียบ ข้อบังคับ หรือมติคณะรัฐมนตรี ตามมาตรา 44 แห่ง พ.ร.บ.ประกอบรัฐธรรมนูญว่าด้วยการตรวจเงินแผ่นดิน พ.ศ.2542 และเป็นกรณีมีมูลค่าความเสียหายเกินกว่า 10 ล้านบาท อำนาจพิจารณาสั่งการเป็นของคณะกรรมการตรวจเงินแผ่นดิน ตามระเบียบคณะกรรมการตรวจเงินแผ่นดินว่าด้วยการมอบหมายและมอบอำนาจให้ผู้ว่าการตรวจเงินแผ่นดินพิจารณาดำเนินการ พ.ศ.2555 ข้อ 5 (2) ประกอบคำสั่งสำนักงานการตรวจเงินแผ่นดิน ที่ 193/2555 เรื่อง การมอบหมายการพิจารณารายงานการตรวจสอบและการแจ้งผลการตรวจสอบ (ข) การตรวจสอบงบการเงิน (3)
3. หากเห็นชอบผลการตรวจสอบดังกล่าว โปรดพิจารณามอบให้ผู้ตรวจเงินแผ่นดินภาค 4 เป็นผู้ลงนามหนังสือแจ้งหน่วยงานที่เกี่ยวข้องต่อไป
สำหรับรายชื่อผู้บริหารสมาคมกีฬาจังหวัดบุรีรัมย์ ประกอบด้วย นายสุพจน์ สวัสดิ์พุทรา นายกสมาคมกีฬาจังหวัดบุรีรัมย์ นายพยุงรัฐ ชาเรืองเดช อุปนายกฝ่ายบริหาร ด.ต.ต.สมชาย ภิรมย์ชาติ อุปนายกฝ่ายสิทธิประโยชน์ นายวิโรจน์ มาศวิริยะกุล อุปนายกฝ่ายพัฒนา นายวุฒินัย สันติวงศ์ อุปนายกฝ่ายเทคนิค นายชยพล วงษ์ทอง เหรัญญิก นางละออ สวัสดิ์พุทรา กรรมการ นายแพ เดชพร กรรมการ นายอำนวย ธีรพันธ์สกุล กรรมการ นายรัฐปกรณ์ ต่างประโคน ฝ่ายประชาสัมพันธ์ นายสมบัติ เพียงไธสง ฝ่ายปฏิคม นายสมปอง จันทรี นายทะเบียน นายประภาส คงเทียมศรี เลขานุการ และ นางจุฑามาศ สุพรหม ผู้ช่วยเลขานุการ.
