“คำนูณ” เผยความคืบหน้า กมธ.ยกร่างฯ เล็งตัดอำนาจ ส.ส.ห้ามแปรญัตติโยกงบลงโครงการใหม่ นักการเมือง มั่วเงินแผ่นดิน ส่งศาลปกครองแผนกคดีวินัยการคลัง เพิ่ม คกก.แต่งตั้ง ขรก.ระบบคุณธรรม คานอำนาจนายกฯ แต่งตั้ง โยกย้าย ปลัด ปิดช่องการเมืองชิ่ง สั่งราชการต้องทำเป็นลายลักษณ์อักษร ไม่ทำตาม ขรก.มีสิทธิ์ไม่ฟัง
วันนี้ (30 ม.ค.) นายคำนูณ สิทธิสมาน โฆษกคณะกรรมาธิการยกร่างรัฐธรรมนูญ แถลงถึงความคืบหน้าในการยกร่างรัฐธรรมนูญรายมาตราในหมวด 5 การคลังและการงบประมาณ ว่ามีการวางหลักการใหม่เพิ่มเติม คือ ในกรณีที่มีการแปรญัตติลดหรือตัดทอนงบประมาณรายการใดแล้ว จำนวนรายจ่ายที่ลดหรือตัดทอนนั้นจะถูกนำไปจัดสรรกับรายการ กิจกรรม แผนงาน หรือโครงการที่ตั้งขึ้นใหม่ภายหลังมิได้ รวมทั้งมีการกำหนดว่ากรณีมีหลักฐานอันควรเชื่อได้ว่าผู้ดำรงตำแหน่งทางการเมืองหรือเจ้าหน้าที่รัฐผู้ใดก่อให้เกิดการใช้จ่ายเงินแผ่นดินอันวิญญูชนพึงเห็นได้ว่าจะก่อให้เกิดความเสียหายแก่รัฐ ผู้ว่าการตรวจเงินแผ่นดินโดยความเห็นชอบของคณะกรรมการตรวจเงินแผ่นดินหรือ ป.ป.ช.อาจไต่สวนข้อเท็จจริงยื่นฟ้องต่อศาลปกครองแผนกคดีวินัยการคลังและการงบประมาณ โดยศาลจะต้องพิจารณาวินิจฉัยไม่ชักช้า
นอกจากนี้ยังพิจารณาในหมวด 6 ความสัมพันธ์ระหว่างข้าราชการ นักการเมืองและประชาชน โดยมีการวางหลักการใหม่ คือ การแต่งตั้งข้าราชการพลเรือนต้องใช้ระบบคุณธรรม และให้มีคณะกรรมการดำเนินการแต่งตั้งข้าราชการโดยระบบคุณธรรม จำนวน 7 คน พระมหากษัตริย์ทรงแต่งตั้งตามคำแนะนำของวุฒิสภาจากบุคคลซึ่งมีความซื่อสัตย์สุจริตและเป็นกลางทางการเมือง ดังนี้
1) กรรมการผู้ทรงคุณวุฒิในคณะกรรมการข้าราชการพลเรือนซึ่งได้รับเลือกจากคณะกรรมการข้าราชการพลเรือน จำนวน 2 คน 2) ผู้ซึ่งเคยดำรงตำแหน่งปลัดกระทรวงหรือหัวหน้าสวนราชการที่เทียบเท่าปลัดกระทรวงและได้พ้นจากราชการแล้ว จำนวน 3 คน ซึ่งได้รับเลือกโดยผู้ดำรงตำแหน่งปลัดกระทรวงหรือหัวหน้าส่วนราชการที่เทียบเท่าปลัดกระทรวง และ 3) ให้ประธานกรรมการจริยธรรมของทุกกระทรวงเลือกกันเองจำนวน 2 คน คณะกรรมการฯดังกล่าวจะมีอำนาจหน้าที่พิจารณาเสนอรายชื่อบุคคลที่เห็นสมควรต่อนายกรัฐมนตรี เพื่อนำความกราบบังคมทูลเพื่อทรงแต่งตั้งให้ดำรงตำแหน่งปลัดกระทรวง และหัวหน้าส่วนราชการที่เทียบเท่าปลัดกระทรวง หรืออย้าย หรือให้บุคคลดังกล่าวพ้นจากตำแหน่ง และให้มีอำนาจหน้าที่อื่นตามที่กฎหมายบัญญัติ
ทั้งนี้ การวางหลักการใหม่ดังกล่าวเป็นการแก้ปัญหาในอดีตที่มีการโยกย้ายแต่งตั้งตามอำนาจทางการเมืองจนเกิดปัญหา ขณะเดียวกันก็มีการคำนึงถึงสมดุลทางอำนาจซึ่งจะต้องไปบัญญัติไว้ในกฎหมายลูกถึงอำนาจชี้ขาดในการแต่งตั้งปลัดกระทรวงโดยมีการอภิปรายเบื้องต้นว่า อาจจะให้คณะกรรมการฯเสนอชื่อบุคคลที่สมควรดำรงตำแหน่งปลัดกระทรวง 3 คน ให้นายกรัฐมนตรีเป็นผู้เลือกในขั้นตอนสุดท้าย ไม่เป็นการมัดมือชกว่านายกรัฐมนตรีต้องปฏิบัติตามที่คณะกรรมการฯเสนอเท่านั้น โดยรายละเอียดเกี่ยวกับเรื่องนี้ต้องไปบัญญัติไว้ในกฎหมายทีเกี่ยวข้อง
อย่างไรก็ตาม แม้ว่าจะบัญญัติให้การแต่งตั้งโยกย้ายข้าราชการพลเรือนระดับปลัดกระทรวงเป็นอำนาจของคณะกรรมการที่จะต้องเสนอนายกรัฐมนตรี แต่เพื่อไม่ให้เกิดปัญหาในการบริหารก็ได้กำหนดให้ข้าราชการและเจ้าหน้าที่รัฐมีหน้าที่ดำเนินการให้เป็นไปตามรัฐธรรมนูญและกฎหมายและนโยบายที่คณะรัฐมนตรีแถลงต่อรัฐสภา เพื่อรักษาประโยชน์ส่วนรวม ปฏิบัติหน้าที่ตามหลักธรรมาภิบาล อำนวยความสะดวกและให้บริการแก่ประชาชนอย่างรวดเร็วและมีประสิทธิภาพ รวมทั้งต้องวางตนเป็นกลางทางการเมืองในการปฏิบัติหน้าที่และในการปฏิบัติการอื่นที่เกี่ยวข้อง
นอกจากนี้ รัฐธรรมนูญใหม่ยังแก้ปัญหากรณีผู้มีอำนาจสั่งการด้วยวาจาเพื่อหลีกเลี่ยงความรับผิดชอบด้วยการกำหนดว่าการสั่งการในการบริหารราชการแผ่นดินให้กระทำเป็นลายลักษณ์อักษร เว้นแต่ในกรณีฉุกเฉินหรือจำเป็นเร่งด่วน อาจสั่งราชการด้วยวาจาได้ แต่ให้ผู้ได้รับคำสั่งบันทึกคำสั่งดังกล่าวเป็นลายลักษณ์อักษร และเสนอให้ผู้สั่งลงนามในภายหลัง ข้าราชการหรือเจ้าหน้าที่ของรัฐใดดำเนินการไปโดยปราศจากการสังการดังกล่าวข้างต้น ย่อมต้องรับผิดตามกฎหมายด้วยตนเอง ทั้งนี้ตามกฎหมายบัญญัติ และข้าราชการ เจ้าหน้าที่ของรัฐ ซึ่งไม่ดำเนินการใดที่เป็นการสั่งการโดยไม่ชอบด้วยรัฐธรรมนูญ หรือกฎหมาย ย่อมได้รับความคุ้มครองตามที่กฎหมายบัญญัติ
นายคำนูณเชื่อว่า หลักการใหม่จะแก้ปัญหาได้เพราะทั้งฝ่ายการเมืองและข้าราชการจะถูกกำกับโดยระบบคุณธรรม จริยธรรม เพราะถ้าคณะกรรมการที่ตั้งขึ้นมากระทำการมิชอบก็ต้องรับผิดตามกฎหมายไม่ต่างจากนักการเมือง จึงคิดว่าหลักการนี้จะเป็นความหวังได้
