ASTVผู้จัดการ - สนช.เตรียมพิจารณางบรายจ่าย ปี 58 กว่า 2.575 ล้านล้านบาท ตามนโยบาย คสช. เผยจัดทำงบประมาณแบบบูรณาการ 14 แผนงาน เฉพาะงบฯ ลงทุนกว่า 4.5 แสนล้านบาท คมนาคมได้รับการจัดสรรงบลงทุนฯ มากสุด 9 หมื่นล้านบาท กลาโหมได้เพิ่ม 9.6 พันล้านบาท หั่นงบฯ ประชานิยมเดิม 9 หมื่นล้านบาท คาดพิจารณาวาระ 2-3 วันที่ 16 ก.ย ก่อนประกาศใช้ 1 ต.ค.
หลังจาก นายวิษณุ เครืองาม ที่ปรึกษาคณะรักษาความสงบแห่งชาติ (คสช.) ฝ่ายกฎหมาย เปิดเผยว่า ในสัปดาห์นี้ฝ่ายกฎหมายและกระบวนการยุติธรรม คสช. ประกอบด้วย สำนักงานคณะกรรมการกฤษฎีกา สำนักเลขาธิการนายกรัฐมนตรี (สลน.) สำนักเลขาธิการคณะรัฐมนตรี (สลค.) และสำนักปลัดสำนักนายกรัฐมนตรี (สปน.) ที่ได้ประชุมวอร์รูมกลั่นกรองร่างกฎหมาย ได้กำหนด 10 ร่างพระราชบัญญัติ (พ.ร.บ.) อันดับแรก จาก 43 ฉบับ ที่ผ่านความเห็นชอบจากที่ประชุม คสช.ว่าด้วยการบริหารราชการแผ่นดิน เพื่อนำเข้าที่ประชุมสภานิติบัญญัติแห่งชาติ (สนช.)
หนึ่งในนั้น ร่าง พ.ร.บ.งบประมาณรายจ่ายประจำปี 2558 จะเป็นฉบับแรกที่จะเสนอเข้าที่ประชุม สนช. โดยกำหนดเสนอเข้าที่ประชุม สนช.อย่างเร็วที่สุดในวันที่ 15 ส.ค.หรืออย่างช้าสุดวันที่ 18 ส.ค.ขณะเดียวกัน ที่ประชุมวอร์รูมยังได้มีการกำหนดการเสนอร่าง พ.ร.บ.งบประมาณปี 2558 ไว้ 2 แนวทาง คือ เสนอโดยหัวหน้า คสช. หรือเสนอโดยนายกรัฐมนตรี
ผู้สื่อข่าว “ASTVผู้จัดการ” รายงานว่า ขณะนี้สำนักงบประมาณได้จัดพิมพ์ร่างพระราชบัญญัติงบประมาณรายจ่ายประจำปีงบประมาณ 2558 วงเงินทั้งสิ้น 2.575 ล้านล้านบาทเสร็จเรียบร้อยแล้ว และพร้อมจัดส่งไปยังสมาชิก สนช.ในสัปดาห์นี้เช่นกัน โดยคณะกรรมการจากวอร์รูมกลั่นกรองร่างกฎหมายข้างต้นจะได้เสนอไปยังหัวหน้า คสช. 2 แนวทาง ก่อนจะทำหนังสือถึงเลขาธิการสภาผู้แทนราษฎร เพื่อเสนอประธานสภานิติบัญญัติแห่งชาติ (สนช.) เพื่อจัดวาระการประชุม และคาดว่าจะมีการประชุมพิจารณาร่าง พ.ร.บ.งบฯ วาระแรกในสัปดาห์หน้า จากนั้น สนช.จะตั้งคณะกรรมาธิการพิจารณาร่างฯ ขึ้นพิจารณารายละเอียดงบประมาณอีก 1 เดือน และจะพิจารณาวาระ 2-3 วันที่ 16 ก.ย. 2558 ก่อนนำขึ้นทูลเกล้าฯ ประกาศใช้ทันในวันที่ 1 ต.ค.นี้ มีการคาดการณ์ว่า ในชั้น สนช.บางหน่วยงานอาจขอแปรญัตติเพิ่มเช่นกรณีงบประมาณบุคลากรที่ไม่ได้ขอตั้งมาก่อน
ทั้งนี้ พบว่าการจัดทำงบฯ จะแตกต่างกับปีก่อนๆ ที่จะใช้นโยบายรัฐบาลจากการเลือกตั้ง กับแผนบริหารราชการแผ่นดินมาพิจารณา แต่ครั้งนี้ คสช.ได้มีนโยบายให้นำแผนพัฒนาเศรษฐกิจและสังคมแห่งชาติ ฉบับที่ 11 มาพิจารณาร่วมกับนโยบายคณะรักษาความสงบแห่งชาติ (คสช.) แผนความมั่นคง และแผนแม่บทอื่นๆ เช่น โครงสร้างพื้นฐานในการจัดทำงบประมาณ
ตามนโยบาย คสช. เป็นการจัดทำงบประมาณแบบบูรณาการ 14 แผนงาน ที่ต้องการให้ทุกส่วนราชการที่มีภารกิจคล้ายๆ กันมาพิจารณารายละเอียดโครงการร่วมกัน ก่อนเสนอขอตั้งงบประมาณ
เบื้องต้นร่างงบประมาณรายจ่ายประจำปี 2558 ที่ผ่านความเห็นชอบจาก คสช.ได้กำหนดกรอบงบฯ ลงทุนไว้ประมาณ 4.5 แสนล้านบาท พบว่า กระทรวงคมนาคม ได้รับการจัดสรรมากที่สุด 9 หมื่นล้านบาท จากงบฯ รายจ่ายที่ได้รับจัดสรร 1.12 แสนล้านบาท รองลงมาคือ กระทรวงมหาดไทย ที่ตั้งงบประมาณอุดหนุนให้แก่องค์กรปกครองส่วนท้องถิ่น (อปท.)เพิ่มขึ้นจากปี 2557 มากกว่า 4,170 ล้านบาท หรือ 1.64% จัดสรรเป็นงบฯ ลงทุน 5 หมื่นล้านบาท เช่น การปรับปรุงถนนที่ถ่ายโอนมาจากกรมทางหลวงชนบท กว่า 3 หมื่นล้านบาท รวมถึงงบประมาณก่อสร้างอาคารเรียน ขององค์การปกครองส่วนท้องถิ่น (อปท.) เป็นต้น
งบฯ ลงทุนจะมุ่งเน้นโครงการที่มีความพร้อม ทั้งความเหมาะสมโครงการ และรายงานผลกระทบสิ่งแวดล้อม (อีไอเอ) สามารถเริ่มจัดซื้อจัดจ้างได้ตั้งแต่เดือน ต.ค. 2557เป็นต้นไป โดยคาดว่าจะเบิกจ่ายงบฯ ลงทุนได้ถึง 85% โดยวงเงินมากกว่า 1 พันล้านบาท จะมีการตรวจสอบก่อนการจัดซื้อจัดจ้างด้วยระเบียบอี-ออกชัน
งบฯ ลงทุน 4.5 แสนล้านบาทนี้ คาดว่าไตรมาสแรก (ต.ค.-ธ.ค. 57) จะมีการเบิกจ่ายเพิ่ม 15-20% และจะมีเงินกันไว้เบิกเหลื่อมปีจากปีงบประมาณ 2557 อีกกว่า 1 แสนล้านบาท ส่วน ไตรมาส 2 (ม.ค.-มี.ค. 58) ตั้งเป้าเบิกจ่ายงบฯ ลงทุนอีก 25% เน้นการลงทุนโครงสร้างพื้นฐานทั้งด้านคมนาคม การศึกษา และสาธารณสุข
ขณะที่แผนการลงทุนกระทรวงคมนาคม เป็นเรื่องหลังในร่าง พ.ร.บ.ฉบับนี้เช่น ถนน 4 ช่องจราจรเชื่อมโยงประเทศเพื่อนบ้าน โดยมีเงินลงทุน 1.5 หมื่นล้านบาท เป็นโครงข่ายที่เชื่อมภาคเหนือสู่ภาคใต้ และภาคตะวันตกสู่ภาคตะวันออก รวมถึงการการแก้ปัญหาคอขวดทางถนนต่างๆ และการลงทุนถนนเชื่อมโยงเขตเศรษฐกิจชายแดน เป็นต้น
ในร่าง พ.ร.บ.งบประมาณรายจ่ายปี 2558 ยังระบุถึงงบฯ กลางโดยรวม จะอยู่ที่ 3.73 แสนล้านบาท เพิ่มขึ้น 21,953 ล้านบาท เนื่องจากมีการจัดสรรเงินบำเหน็จบำนาญ เงินเพิ่ม และเงินเดือนสำหรับเลื่อนขั้นเลื่อนลำดับ ส่วนงบฯ กลางรายการสำรองจ่ายเพื่อกรณีฉุกเฉิน หรือจำเป็น มีการตั้งลดลงเหลือ 72,000 ล้านบาท จากปีก่อนที่ตั้ง 72,500 ล้านบาท ด้านงบฯ กลาโหม เพิ่มกว่า 9,600 ล้านบาท หรือประมาณ 5.3% ถือว่าอยู่ในสัดส่วนที่เพิ่มขึ้นใกล้เคียงกับปีที่แล้ว
ขณะที่งบประมาณ “ประชานิยมเดิม” ที่การตัดงบฯ ออกจากร่าง พ.ร.บ.ฉบับนี้ กว่า 9 หมื่นล้านบาท เช่น กองทุน SML กองทุนเศรษฐกิจสร้างสรรค์ และนำเงินมาจัดสรรให้กองทุนให้กู้ยืมเพื่อการศึกษา 8,700 ล้านบาท เป็นต้น
ในส่วนสำคัญของงบประมาณรายจ่ายปี 2558 ตามนโยบาย คสช.กำหนดไว้ในร่างอย่างชัดเจนว่า นับจากนี้ไปทุกปีจะต้องดำเนินการแบบนี้ เพื่อแสดงถึงความโปร่งใส โดยจะลงรายละเอียดอย่างชัดเจนในเอกสารงบประมาณทุกรายการ ดังนั้น สัปดาห์นี้ สนช.จึงต้องทำงานหนักเพื่อพิจารณางบประมาณ 2.575 ล้านล้านบาท ในยุค คสช.อย่างละเอียด และรอบคอบ
