ครม.ทำท่าเสียงแตก “ภูมิใจไทย” ไม่เอาด้วยหาก “มาร์ค” ยกเลิกกำนัน-ผู้ใหญ่บ้าน

ครม.ทำท่าจะเสียงแตก ถกร่าง พ.ร.บ.ปกครองท้องที่-พ.ร.บ.เทศบาล ตามที่มหาดไทยเสนอ เผย “ชวรัตน์” ไม่เห็นด้วยยกเลิกตำแหน่งกำนัน-ผู้ใหญ่บ้าน เพราะเป็นองค์กรช่วยรัฐบาลระดับท้องถิ่น ปัดไม่เกี่ยวกับต้องการฐานเสียงกำนัน-ผู้ใหญ่บ้านไว้ ขณะที่ “มาร์ค” เห็นว่าควรหาข้อสรุปเรื่องนี้ไปในทางเดียวกัน ต้องลองไปดูหลักเกณฑ์ในข้อกฎหมายว่าสมควรมีอยู่หรือยกเลิกไป

วันนี้ (16 มิ.ย.) นายศุภชัย ใจสมุทร รองโฆษกประจำสำนักนายกรัฐมนตรี แถลงว่า ครม.รับทราบการจัดทำร่างพระราชบัญญัติ (พ.ร.บ.) ลักษณะปกครองท้องที่ (ฉบับที่...) พ.ศ...และร่างพ.ร.บ.เทศบาล (ฉบับที่...) พ.ศ... ตามที่กระทรวงมหาดไทยเสนอ ทั้งนี้ ครม.มีมติให้สำนักงานคณะกรมการกฤษฎีกาไปจัดทำรายละเอียดของร่าง พ.ร.บทั้ง 2 ฉบับ โดยประเด็นร่างพ.ร.บ.ลักษณะปกครองท้องที่ (ฉบับที่..) พ.ศ... ที่กระทรวงมหาดไทยเสนอไปขัดกับเรื่องที่สำนักงานปลัดสำนักนายกรัฐมนตรี โดยคณะกรรมการกระจายอำนาจให้แก่องค์การปกครองส่วนท้องถิ่น (กกถ.)ได้เสนอร่าง พ.ร.บ.ให้ใช้ประมวลกฎหมายองค์กรปกครองส่วนท้องถิ่น พ.ศ...และร่างประมวลกฎหมายองค์กรปกครองส่วนท้องถิ่น (อปท.) ในประเด็นที่ว่าด้วยการกำหนดให้ยกเลิกตำแหน่งกำนัน ผู้ใหญ่บ้าน ผู้ช่วยผู้ใหญ่บ้าน แพทย์ประจำตำบล และสารวัตรกำนันจะกระทำไม่ได้ เว้นแต่ท้องที่ใดมีความเจริญ สามารถจัดการดูแล และปฏิบัติหน้าที่แทนกำนันผู้ใหญ่บ้าน ผู้ช่วยผู้ใหญ่บ้าน แพทย์ประจำตำบล และสารวัตรกำนันได้เอง โดยรมว.มหาดไทยมีอำนาจประกาศยกเลิก

“สปน.ชี้แจงว่า เมื่อท้องถิ่นใดยกฐานะเป็นเทศบาลเมืองหรือเทศบาลนครแล้ว ห้ามนำกฎหมายว่าด้วยลักษณะปกครองส่วนท้องที่ในส่วนที่บัญญัติถึงการแต่งตั้งกำนัน ผู้ใหญ่บ้าน ผู้ช่วยผู้ใหญ่บ้าน แพทย์ประจำตำบล และสารวัตรกำนันมาใช้บังคับในท้องถิ่นนั้น และให้บรรดาบุคคลที่ดำรงตำแหน่งตามที่กล่าวมาพ้นจากตำแหน่งหน้าที่เฉพาะในเขตเทศบาลนั้น โดยบรรดาอำนาจหน้าที่ของกำนันและผู้ใหญ่บ้านที่มิใช่เป็นอำนาจหน้าที่ของเทศบาลหรือนายกเทศมนตรี ให้เป็นอำนาจหน้าที่ของนายอำเภอมอบหมาย” นายศุภชัย กล่าว

ทั้งนี้ ที่ประชุม ครม.ยังรับทราบการปรับปรุงกฎหมายที่เกี่ยวข้องกับการกระจายอำนาจแก่ อปท. อาทิ การจัดตั้งหน่วยงานระดับกรมในสำนักนายกรัฐมนตรี ได้แก่ สำนักงานคณะกรรมการการกระจายอำนาจให้แก่องค์กรปกครองส่วนท้องถิ่น (ก.ก.ถ.) และสำนักงานคณะกรรมการข้าราชการส่วนท้องถิ่น โดยจะเสนอสภาผู้แทนราษฎรในเดือนสิงหาคม ปี 2552

นายศุภชัยกล่าวต่อว่า อย่างไรก็ตาม นายชวรัตน์ ชาญวีรกูล รมว.มหาดไทย ได้ชี้แจงว่า ไม่เห็นด้วยที่จะให้มีการยกเลิกตำแหน่งกำนัน ผู้ใหญ่บ้าน ผู้ช่วยผู้ใหญ่บ้าน แพทย์ประจำตำบล และสารวัตรกำนัน โดยเฉพาะตำแหน่งที่อยู่ในเทศบาลเมืองและเทศบาลนคร และขอสนับสนุนให้คงตำแหน่งดังกล่าวไว้ ซึ่งถือว่าเป็นองค์กรที่จะเป็นผู้ช่วยในระดับท้องถิ่นต่อรัฐบาล และเห็นว่า ควรมีการจัดตั้งหน่วยงานกลางในระดับกรมสังกัดสำนักนายกรัฐมนตรีต้องอยู่ในองค์กรที่เป็นไปในทิศทางเดียวกัน

“ที่ประชุม ครม.ได้เห็นชอบให้นำเสนอคณะกรรมการกฤษฎีกา เพื่อรวบรวมเป็นข้อกฎหมาย ทำให้กฎหมายทั้ง 3 ฉบับนี้ยังไม่มีข้อยุติ ทั้งนี้ ในฐานะที่ตนยังดำรงตำแหน่งเป็นโฆษกกระทรวงมหาดไทย ขอคัดค้านการยกเลิกตำแหน่งดังกล่าวด้วย แต่ไม่เกี่ยวข้องกับเรื่องที่กระทรวงมหาดไทยมีแนวคิดจะเพิ่มเงินเดือนให้แก่กำนัน ผู้ใหญ่บ้าน รวมทั้งตำแหน่งที่ได้กล่าวมา นอกจากนี้ ยังไม่เกี่ยวกับการรักษาฐานเสียงกำนันผู้ใหญ่บ้านไว้” นายศุภชัย กล่าว

ด้านแหล่งข่าวในที่ประชุม ครม.เปิดเผยว่า นายบุญจง วงศ์ไตรรัตน์ รมช.มหาดไทย เห็นถึงกรณีการยกเลิกกำนันและผู้ใหญ่บ้านว่า ตำแหน่งดังกล่าวยังมีความจำเป็น เพราะไม่เช่นนั้นอาจเกิดปัญหาเรื่องการกระจายอำนาจในพื้นที่เหมือนที่เกิดกับ อ.เกาะสมุย จ.สุราษฎร์ธานี ที่ประกาศให้เป็นเทศบาลเกาะสมุย ขณะที่มีการจัดตั้งเทศบาลตำบลขึ้นทั้งเกาะ ทำให้ทุกตำบลมีเทศบาลตำบล และนายอำเภอมีเพียงปลัดอำเภอเป็นลูกน้อง ส่วนเทศบาลก็มีลูกน้องของตัวเอง กำนัน ผู้ใหญ่บ้านจึงถูกยกเลิกไป เกิดปัญหามากมายตามมาในภายหลัง เช่นเดียวกันกับที่เขตเทศบาลกระทู้ จ.ภูเก็ต ซึ่งกำลังประสบปัญหาดังกล่าว

“เมื่อนายอำเภอไม่มีลูกน้องการรักษาความสงบในพื้นที่ก็จะมีปัญหา หรือองค์กรระดับกรม หากมาอยู่ในสำนักนายกฯ ก็จะมีปัญหา ทั้งด้านงบประมาณและบุคลากร จนกลายเป็นปัญหาภูเขาไฟใต้น้ำ” แหล่งข่าวยกตัวอย่างคำพูดของนายบุญจง

แหล่งข่าวคนเดิมยังระบุว่า ในที่ประชุม ครม. นายอภิสิทธิ์ เวชชาชีวะ นายกรัฐมนตรี เห็นว่า ประเด็นการยกเลิกกำนัน ผู้ใหญ่บ้าน ควรหาแนวทางไปในทิศทางเดียวกัน โดยแม้ว่านายสุเทพ เทือกสุบรรณ รองนายกรัฐมนตรี ที่อดีตเคยเป็นกำนันก็เห็นด้วยที่จะให้คงตำแหน่งนี้ไว้ แต่ในส่วนการพิจารณาของคณะกรรมการกฤษฎีกาต้องลองไปดูหลักเกณฑ์ในข้อกฎหมาย ทั้งเรื่องเกณฑ์วัดความเจริญของเมือง และพิจารณาหลักเกณฑ์ว่าตำแหน่งดังกล่าวสมควรมีอยู่ต่อไปหรือไม่ เพราะถ้าหากไม่มีใครมาเป็นไม้เป็นมือให้กับฝ่ายปกครองในเรื่องการรักษาความสงบในพื้นที่ก็คงเป็นเรื่องน่าลำบาก สำหรับหน่วยงานที่อยู่ในองค์กรส่วนกลางในระดับกรม ก็ต้องดูด้วยว่าหน่วยงานใดระหว่างสำนักนายกรัฐมนตรีกับกระทรวงมหาดไทย จะสามารถบูรณาการได้มากกว่ากัน

ทั้งนี้ รายงานข่าวแจ้งว่า ร่างกฎหมายที่เกี่ยวเนื่องกับเรื่องดังกล่าว ขณะนี้ ส.ส.พรรคภูมิใจไทย ได้เสนอร่างแก้ไข พ.ร.บ.เทศบาล พ.ศ.... โดยเฉพาะมีการถกเถียงในขั้นกรรมาธิการฯ ในวาระ 2 ในมาตรา 4 ของร่าง พ.ร.บ.ดังกล่าว หลังจากที่สมาคมกำนันผู้ใหญ่บ้าน ได้เสนอเรื่องนี้เข้ามาว่า การให้อำนาจเทศบาลในการยุบตำแหน่งทั้งหมดนี้ไม่มีความเป็นธรรม