ส.ว.ยื่นศาล รธน.แปรงบฯ ขัด กม. ชี้ “เลี้ยบ” นั่งหัวโต๊ะ

30 ส.ว.ยื่นศาล รธน.ตีความแปรงบเพิ่ม 4.5 หมื่นล้าน ขัดต่อ รธน.มาตรา 168 เหตุ ส.ส.ไม่มีสิทธิ์ ชี้ “หมอเลี้ยบ” จำเลยคดีหวย นั่งประธานคณะกรรมาธิการงบฯ อาจไม่ชอบด้วยกฎหมาย

วันนี้ (19 ก.ย.) ที่รัฐสภา ตัวแทนกลุ่มสมาชิกวุฒิสภา (ส.ว.) 30 คน นำโดย น.ส.สุมล สุตะวิริยะวัฒน์ ส.ส.เพชรบุรี น.ส.รสนา โตสิตระกูล ส.ว.กทม. นายสาย กังกะเวคิน ส.ว.ระยอง นายสมชาย แสวงการ ส.ว.สรรหา นายคำนูณ สิทธิสมาน ส.ว.สรรหา นายไพบูลย์ นิติตะวัน ส.ว.สรรหา

โดย น.ส.สุมล กล่าวว่า ส.ว.จำนวน 30 คน ได้ยื่นเรื่องให้ศาลรัฐธรรมนูญวินิจฉัยว่าร่าง พ.ร.บ.งบประมาณรายจ่ายประจำปีงบประมาณ พ.ศ.2552 ขัดต่อรัฐธรรมนูญมาตรา 168 หรือไม่ เนื่องจากเห็นว่าร่าง พ.ร.บ.งบประมาณฯที่สภากำลังพิจารณาขัดต่อบทบัญญัติและเจตนารมณ์รัฐธรรมนูญ 2550 คือการแปรงบประมาณเพิ่มจำนวน 45,009 ล้านบาท โดย ครม.เป็นการฝ่าฝืนต่อกฎหมาย เนื่องจาก ครม.สถานะเป็น ส.ส.ด้วย ซึ่งถูกห้ามแปรญัตติในงบประมาณ มาตรา 168 วรรค 6 นอกจากนี้ การที่ นพ.สุรพงษ์ สืบวงศ์ลี รมว.คลัง ถูกฟ้องเป็นคดีอาญาต่อศาลฎีกาแผนกคดีอาญาของผู้ดำรงตำแหน่งทางการเมือง กรณีหวยบนดิน มาเป็นประธานคณะกรรมาธิการงบประมาณฯ ซึ่งอาจทำให้การประชุมพิจารณาของคณะกรรมาธิการไม่ชอบด้วยกฎหมาย

น.ส.สุมล กล่าวต่อว่า ตามมาตรา 167 กำหนดให้การเสนอร่าง พ.ร.บ.งบประมาณฯ ต้องมีเอกสารประกอบ โดยจะต้องมีรายละเอียดแผนงานในการใช้จ่ายอย่างชัดเจน แต่การแปรงบประมาณฯ เพิ่มยอดดังกล่าว กลับไม่มีรายละเอียดหรือแผนงานที่ชัดเจน นอกจากนี้ มาตรา 167 วรรค 2 บัญญัติว่ารายจ่ายงบกลางจะจัดทำขึ้นได้ต้องเป็นกรณีที่รายจ่ายไม่สามารถจัดสรรให้กับหน่วยงานราชการ กระทรวงทบวง กรมต่างๆ ปรากฏว่าการจัดทำงบกลางในร่างนี้จำนวน 249,565 ล้านบาท ซึ่งมีหลายรายการสามารถจัดสรรให้แก่หน่วยงานราชการต่างๆ ได้ ทั้งนี้ การจัดทำงบประมาณไม่ปรากฏแผนงานและโครงการที่มีวัตถุประสงค์ในการบริหารราชการให้เป็นไปตามแนวนโยบายพื้นฐานแห่งรัฐตามที่รัฐธรรมนูญบัญญัติไว้

“การดำเนินการในขั้นตอนการแปรญัตติอนุมัติงบประมาณเพิ่มจำนวน 45,009 ล้านบาท ไม่มีเอกสารประกอบประมาณการรายรับ และวัตถุประสงค์ กิจกรรม แผนงาน โครงการในแต่ละรายการการใช้จ่ายงบประมาณฯ ให้ชัดเจนตามรัฐธรรมนูญมาตรา 167 และครม. และกรรมาธิการ ซึ่งมีสถานะเป็น ส.ส.ด้วย ได้เร่งรัดการอนุมัติงบเพิ่มเติม โดยคำนึงเฉพาะให้ได้วงเงินงบประมาณเท่านั้น เพื่อจะได้นำมาจัดสรรให้กับ ส.ส.มีส่วนใช้งบประมาณทางอ้อมตามที่ปรากฏเป็นข่าว อย่างไรก็ตาม การยื่นศาลรัฐธรรมนูญนั้น คณะส.ว.ไม่มีเจตนาที่จะล้มร่าง พ.ร.บ.งบประมาณฯ ทั้งฉบับ แต่ให้ศาลพิจาณาวินิจฉัยแค่ จำนวนเงินที่แปรญัตติเพิ่มเท่านั้น” น.ส.สุมล กล่าว

ขณะที่ น.ส.รสนา กล่าวว่า ในรัฐธรรมนูญปี 2540 ส.ส.และรัฐมนตรี ได้แบ่งแยกอำนาจหน้าที่อย่างชัดเจน โดยคนที่เป็นรัฐมนตรีจะไม่เป็น ส.ส. แต่รัฐธรรมนูญปี 2550 คนเป็นรัฐมนตรีเป็น ส.ส.ด้วย ดังนั้น การที่ ครม.ได้มีมติแปรงบประมาณฯเพิ่มเท่ากับว่า ส.ส.ได้ใช้อำนาจในการแปรงบเพิ่มเช่นกัน ซึ่งถือว่าขัดต่อรัฐธรรมนูญ ทั้งนี้ งบประมาณฯ ที่แปรเพิ่มขึ้นมาก็ถูกตั้งคำถามขึ้นมาว่าเป็นการหาเสบียงกลางสำหรับเลือกตั้งครั้งหน้า ซึ่งมีกระแสข่าวว่า ส.ส.ได้ส่วนแบ่งคนละ 25 ล้าน โดยเป็นการจัดสรรงบ โดยเอางบของกรมทางหลวงชนบท และงบของกรมการปกครองส่วนท้องถิ่น อย่างไรก็ตาม กลุ่ม ส.ว.มองว่าการจัดทำร่าง พ.ร.บ.งบประมาณฯดังกล่าวขัดรัฐธรรมนูญ ไม่ชอบด้วยกฎหมาย เพราะ ครม.มีรัฐมนตรีหลายคนอยู่ระหว่างการถูกดำเนินคดี แต่ถ้าจะยื่นรัฐธรรมนูญตามมาตรา 154 ว่า ร่าง พ.ร.บ.ทั้งฉบับ ไม่ชอบด้วยกฎหมาย จะต้องใช้สียงสมาชิกถึง 64 คน ซึ่งเสียงไม่พอคงต้องให้เป็นหน้าที่ของฝ่ายค้าน

“ที่ยื่นศาลรัฐธรรมนูญก็อยากให้เกิดบรรทัดฐานทางการเมือง ให้นักการเมืองมีจริยธรรม คุณธรรม ขณะนี้มีนักการเมืองอยู่ในบ้านเลขที่ 111 คน ออกมาเคลื่อนทางการเมือง ทั้งที่ถูกตัดสิทธิ์ ทางการเมือง แม้ไม่ผิดกฎหมาย แต่ไม่เหมาะในเรื่องของคุณธรรม และจริยธรรม แต่รัฐมนตรีของประเทศฟินแลนด์ แค่ส่งเอสเอ็มเอสไปให้แดนเซอร์ยังต้องลาออก นอกจากนี้ฟอร์ม ครม.ใหม่ก็วิ่งกันอุตลุด การแต่งตั้งรัฐมนตรีก็ต้องอาศัยโควตา ทั้งๆที่ประเทศที่เจอภาวะวิกฤตต้องการคนที่มีความรู้ ความสามารถเข้ามาบริหารประเทศ ดังนั้นเราต้องสร้างมาตรฐานทางการเมืองใหม่” น.ส.รสนา กล่าว

นายสมชาย กล่าวว่า การแปรญัตติเพิ่มเติมงบประมาณควรต้องจัดทำเป็นร่าง พ.ร.บ.แก้ไขเพิ่มเติมงบประมาณ เพื่อจะได้พิจารณาอย่างเปิดเผย แต่การปรับเพิ่มอย่างที่ดำเนินการมีการซ่อนเร้น ใช้จ่ายไม่สมเหตุสมผล เช่น การปรับเพิ่มงบประมาณของ สำนักงานคณะกรรมการการศึกษาขั้นพื้นฐานจำนวน 1,642 ล้านบาท น่าสังเกตว่ามีการตั้งงบก่อสร้างห้องส้วม 15,251 ที่นั่ง เป็นเงิน 381 ล้านบาท หรือการปรับปรุงซ่อมแซมห้องส้วม 3,700 หลัง เป็นเงิน 370 ล้านบาทคิดเป็นห้องละ 1 หมื่นบาท ซึ่งแพงเกินความเป็นจริง ขณะที่งบอุดหนุนค่าใช้จ่ายในการจัดการศึกษาขั้นพื้นฐานหรืองบเรียนฟรีจำนวน 59,185 คน แต่ตั้งงบ 118,142,300 บาท ตกหัวละ 1,900 บาท ถือว่าน้อยมากทั้งที่รัฐธรรมนูญกำหนดให้รัฐอุดหนุนการศึกษา

นายสมชาย กล่าวต่อว่า เมื่อประธานวุฒิสภาส่งเรื่องไปถึงศาลรัฐธรรมนูญแล้ว ตามกฎหมายศาลรัฐธรรมนูญจะต้องพิจารณาและวินิจฉัยภายใน 7 วัน ตามรัฐธรรมนูญมาตรา 168 ซึ่งระยะเวลายังเพียงพอ เพราะกฎหมายระบุว่าการพิจารณาร่างงบประมาณฯในขั้นตอนของวุฒิสภา มีระยะเวลา 20 วัน วุฒิได้รับร่างเมื่อวันที่ 8 ก.ย.จะกำหนดวันสุดท้าย 28 ก.ย.

ผู้สื่อข่าวรายงานว่า สำหรับ ส.ว.จำนวน 30 คนที่เข้าชื่อจต่อประธานวุฒิสภาเพื่อขอให้ส่งเรื่องไปยังศาลรัฐธรรมนูญชี้ขาด ประกอบด้วย 1.น.ส.สุมล สุตะวิริยะวัฒน์ ส.ว.เพชรบุรี 2.นายวรินทร์ เทียมจรัส ส.ว.สรรหา 3.นายไพบูลย์ นิติตะวัน ส.ว.สรรหา 4.นายประเสริฐ ชิตพงศ์ ส.ว.สงขลา 5.นายสาย กังกเวคิน ส.ว.ระยอง 6.น.ส.รสนา โตสิตระกูล ส.ว.กทม. 7.นายวิรัติ พาณิชย์พงษ์ ส.ว.สรรหา 8.นาย สมชาย แสวงการ ส.ว.สรรหา 9.นายวิทวัส บุญญสถิตย์ ส.ว.สรรหา 10.ม.ร.ว.ปรียนันทนา รังสิต ส.ว.สรรหา 11.นายคำนูน สิทธิสมาน ส.ว.สรรหา 12.นาย ประสงค์ นุรักษ์ ส.ว.สรรหา 13.นางพรพันธุ์ บุณยรัตพันธุ์ ส.ว.สรรหา 14.นายสุรจิต ชิรเวทย์ ส.ว.สมุทรสงคราม 15.นายประสาร มฤคพิทักษ์ ส.ว.สรรหา

16.นางตรึงใจ บูรณสมภพ ส.ว.สรรหา 17.พล.ต.ต.สุเทพ สุขสงวน ส.ว.สรรหา 18.นายรุสดี บินหะยีสะมะแอ ส.ว.สรรหา 19.ร.ท.ภูมิศักดิ์ หงษ์หยก ส.ว.สรรหา 20.นายมณเฑียร บุญตัน ส.ว.สรรหา 21.นายอโณทัย ฤทธิปัญญาวงศ์ ส.ว.สรรหา 22.นายอนุศาสน์ สุวรรณมงคล ส.ว.สรรหา 23.นาย เรืองไกร ลีกิจวัฒนะ ส.ว.สรรหา 24.นายธนู กุลชล ส.ว.สรรหา 25.พล.ร.อ.สุรศักดิ์ ศรีอรุณ ส.ว.สรรหา 26..พล.อ.อ.พฤษภ์ มัณฑะจิตร ส.ว.สรรหา 27.นายอนันต์ อริยะชัยพาณิชย์ ส.ว.สุรินทร์ 28.นายวรวิทย์ บารู ส.ว.ปัตตานี 29.นางนิลวรรณ เพชระบูรณิน ส.ว.สรรหา 30.นายอนุศักดิ์ คงมาลัย ส.ว.สรรหา