กกต.ติงการเร่งรัดออก พ.ร.ก.ประชามติ อาจไม่ชอบด้วย รธน.

กกต.โยนกฤษฎีกาฯ พิจารณา พ.ร.ก.ประชามติ บังคับใช้ได้หรือไม่ ระบุ พร้อมปฏิบัติตาม ด้านเลขาฯ กกต.ระบุ การออก พ.ร.ก.ทำประชามติอาจมีปัญหาไม่ชอบด้วย รธน.

วันนี้ (26 พ.ค.) นายสมชัย จึงประเสริฐ กกต.ด้านกิจการสืบสวนสอบสวนและวินิจฉัย กล่าวถึงกรณีที่ นายสมัคร สุนทรเวช นายกรัฐมนตรี ระบุว่า หาก กกต.พิจารณา พ.ร.บ.ว่าด้วยการออกเสียงประชามติล่าช้า จะมีการออกพระราชกำหนด (พ.ร.ก.) มาบังคับใช้แทน ว่า เรื่องนี้ขึ้นอยู่กับคณะกรรมการกฤษฎีกาที่จะพิจารณาว่ารัฐบาลจะสามารถออก พ.ร.ก.มาบังคับใช้ได้หรือไม่ ทั้งนี้ กกต.ในฐานะหน่วยปฏิบัติ เมื่อมีกฎหมายออกมาบังคับ กกต.ก็ต้องปฏิบัติตาม อย่างไรก็ตาม ตนเห็นว่า ขณะนี้บ้านเมืองของเรากำลังมีปัญหา ดังนั้น ทุกฝ่ายควรช่วยแก้ไขเรื่องความขัดแย้งมากกว่า

“กกต.เป็นหน่วยงานปฏิบัติ ถ้ามีกฎหมายออกมา เราก็ต้องทำตาม ส่วนการออก พ.ร.ก.เป็นเรื่องของกฤษฎีกา ซึ่งถือว่าเป็นหน่วยงานที่เชี่ยวชาญด้านกฎหมายอยู่แล้ว ส่วนการออก พ.ร.บ.ว่าด้วยการออกเสียงประชามติของ กกต.นั้น ขั้นตอน วิธีการอาจจะล่าช้าบ้าง เพราะเมื่อ กกต.พิจารณาเสร็จแล้ว ก็ต้องส่งให้สภาพิจารณา ซึ่งอาจมีความเห็นต่างจาก กกต.ได้ อย่างไรก็ตาม ปัญหาบ้านเมืองขณะนี้เราต้องช่วยกันแก้ไข ลองเทียบปัญหากับประเทศเพื่อนบ้านเราก็น่าจะดีใจที่เรามีปัญหาเบากว่า” นายสมชัย กล่าว

นายสุทธิพล ทวีชัยการ เลขาธิการ กกต.กล่าวว่า ขณะนี้ถือว่ากฎหมายเกี่ยวกับการทำประชามติยังไม่มี และรัฐธรรมนูญมาตรา 165 กำหนดให้การออกเสียงประชามติต้องเป็นไปตาม พ.ร.บ.การออกเสียงประชามติ ซึ่งในมาตรา 302 วรรคท้าย ระบุให้ กกต.เป็นผู้จัดทำร่าง พ.ร.บ.ออกเสียงประชามติ หากใช้บททั่วไปออกเป็น พ.ร.ก.อาจจะมีปัญหา ในเรื่องความชอบด้วยรัฐธรรมนูญ ขณะนี้ กกต.ได้มอบหมายให้ที่ปรึกษาพรรคการเมืองดูแลในเรื่องของการจัดทำร่าง พ.ร.บ.ประชามติ ซึ่งตามกรอบเวลาจะครบกำหนด 1 ปี คือ ในเดือนสิงหาคม ขณะนี้ กกต.กำลังเร่งยกร่างฯ ซึ่งจะต้องทำอย่างรอบคอบ เพราะเป็นเรื่องละเอียดอ่อน โดยเฉพาะเรื่องที่จะเป็นปัญหา เรื่องที่ไม่ชอบโดยรัฐธรรมนูญ

“จะใช้กฎหมายเก่าของปี 2541 เป็นต้นแบบ เพื่อนำมาพิจารณาประกอบกับรัฐธรรมนูญปี 2550 เนื่องจากกฎหมายเปลี่ยนไป เพราะฉะนั้นการดำเนินการไม่น่าจะยุ่งยากในส่วนของ กกต.ต่อจากนั้นเป็นหน้าที่ของรัฐสภา” นายสุทธิพล กล่าว

เมื่อถามว่า หากกฤษฎีกา เห็นว่า รัฐบาลสามารถออก พ.ร.ก.ประชามติได้ กกต.พร้อมจะปฎิบัติหรือไม่ นายสุทธิพล กล่าวว่า กกต.ทำงานภายใต้กรอบของกฎหมาย หากมีกฎหมายรองรับที่ชัดเจน เพราะขณะนี้ตัวหลักเกณฑ์การออกเสียงประชามติเรายังไม่มี ข้อกำหนดของ พ.ร.บ.ยังไม่มี ดังนั้น หากมีกฎหมายรองรับที่ชัดเจน กกต.ในฐานะองค์กรที่ปฎิบัติตามกฎหมายก็ยินดีที่จะปฎิบัติตาม ในกระบวนการที่จะนำไปสู่กฎหมายดังกล่าว อยากให้ฝ่ายที่เกี่ยวข้องพิจารณาให้รอบคอบ เพราะจะมีแนวทางในการปฏิบัติ ทั้งผู้จัดออกเสียงประชามติ เนื้อหาที่จะมีการทำประชามติ เพราะไม่เช่นนั้นแล้วจะทำให้ประชาชนเข้าใจยาก อยากให้รัฐบาลกำหนดให้ชัดเจนว่าประชาชนเห็นชอบหรือไม่เห็นชอบในประเด็นใด เพื่อไม่ให้เกิดความยุ่งยากในการอธิบาย เพราะขณะนี้ไม่มี ส.ส.ร.คอยประชาสัมพันธ์ให้ประชาชนทราบ จึงต้องเป็นหน้าที่ กกต.ในการทำความเข้าใจกับประชาชน