มีทั้งข่าวดีและร้ายสำหรับโลกใบนี้ จากการเจรจาเรื่องสภาพอากาศของสหประชาชาติครั้งล่าสุด COP27
ในที่สุดการประชุมภาคีอนุสัญญาสหประชาชาติว่าด้วยการเปลี่ยนแปลงสภาพภูมิอากาศครั้งที่ 27 ( COP27)ในอียิปต์ ก็ได้ข้อตกลงต่อประเด็นโดดเด่นที่ยืดเยื้อมานาน นั่นคือการจ่ายเงินสำหรับความเสียหายจากการเปลี่ยนแปลงสภาพภูมิอากาศ
การเจรจาด้านสภาพอากาศของสหประชาชาติ ปิดลงเมื่อช่วงเช้าตรู่ของวันอาทิตย์ที่ 20 พฤศจิกายน ที่เมืองชาร์มเอลเชค ประเทศอียิปต์ ซึ่งเลยเส้นตายในวันศุกร์ แต่ในที่สุดก็บรรลุข้อตกลงในประเด็นที่ค้างคาใจที่สุด
COP27 จบลงด้วยข้อตกลงที่จะจัดตั้งกองทุนเพื่อชดเชยประเทศที่ร่ำรวยน้อยกว่าที่ประสบกับการทำลายล้างอันเนื่องมาจากอุณหภูมิเฉลี่ยที่สูงขึ้น การประชุมยังรับประกันความมุ่งมั่นเพิ่มเติมในการลดมลพิษมีเทนและการเรียกร้องครั้งใหม่อย่างหมดหวังที่จะป้องกันไม่ให้โลกร้อนขึ้นเกินกว่า 1.5 องศาเซลเซียส (2.7 องศาฟาเรนไฮต์) ซึ่งเป็นหนึ่งในเป้าหมายของข้อตกลงสภาพภูมิอากาศปารีสปี 2558
“เราได้ทุ่มเทความพยายามทั้งหมดของเราที่นี่ที่ COP27 เพื่อนำพันธกรณีด้านการเปลี่ยนแปลงสภาพภูมิอากาศกลับบ้านซึ่งผู้คนที่เปราะบางของเราต้องการอย่างยิ่ง” โมลวิน โจเซฟ ประธานกลุ่ม Alliance of Small Island States ซึ่งเป็นกลุ่มที่เป็นตัวแทนของ 39 ประเทศเกาะ กล่าวในที่ประชุม “วันนี้ ประชาคมระหว่างประเทศได้ฟื้นฟูศรัทธาทั่วโลกในกระบวนการที่สำคัญนี้ ซึ่งอุทิศตนเพื่อให้มั่นใจว่าไม่มีใครถูกทอดทิ้ง”
แต่ข้อตกลงที่เรียกว่า Sharm el-Sheikh Implementation Plan เป็นเพียงภาษาสั้นๆ เกี่ยวกับการจำกัดสาเหตุของการเปลี่ยนแปลงสภาพภูมิอากาศ ซึ่งก็คือการเผาไหม้เชื้อเพลิงฟอสซิล และรายละเอียดที่สำคัญเกี่ยวกับวิธีที่ประเทศต่าง ๆ คาดว่าจะปฏิบัติตามพันธกรณีนั้นยังไม่ได้รับการแก้ไข
ผู้คนมากกว่า 35,000 คนจากทุกประเทศทั่วโลกมารวมตัวกันในการประชุมสองสัปดาห์เพื่อก้าวเล็กๆ นี้ไปข้างหน้า แต่ก็เป็นการต่อสู้ที่ยากลำบาก และความท้าทายยังคงอยู่ในการนำคำสัญญาทั้งหมดไปปฏิบัติ
ในขณะที่การปล่อยก๊าซเรือนกระจกทั่วโลกยังคงเพิ่มสูงขึ้น อุณหภูมิของโลกยังคงเพิ่มขึ้นอย่างต่อเนื่อง และหน้าต่างสำหรับตรวจสอบภาวะโลกร้อนเกือบจะปิดลง “โลกกำลังลดเส้นโค้งของการปล่อยก๊าซเรือนกระจกลง แต่ความพยายามเหล่านี้ยังคงไม่เพียงพอที่จะจำกัดอุณหภูมิโลกให้สูงขึ้นที่ 1.5°C” Simon Stiell เลขาธิการบริหารการเปลี่ยนแปลงสภาพภูมิอากาศแห่งสหประชาชาติกล่าวกับผู้เข้าร่วม เป็นอีกครั้งที่กระบวนการเจรจาเรื่องสภาพอากาศของ COP ล้มเหลวในการนำพาโลกให้สอดคล้องกับเป้าหมายนี้ แต่คำมั่นสัญญาที่ได้รับมาจนถึงตอนนี้ได้ปิดช่องว่างที่ไกลกว่าที่เคย
แม้ว่าวาระการประชุมจะแคบกว่าการประชุมสภาพภูมิอากาศครั้งก่อนๆ แต่การเจรจาในปีนี้กลับเต็มไปด้วยอุปสรรคเป็นพิเศษ การรุกรานยูเครนของรัสเซียทำให้ราคาพลังงานพุ่งสูงขึ้นทั่วโลก จุดชนวนให้เกิดภาวะเงินเฟ้ออย่างรุนแรงและทำให้ความตั้งใจที่จะลงทุนมากขึ้นเพื่อรับมือกับการเปลี่ยนแปลงสภาพภูมิอากาศ บางประเทศ เช่น เยอรมนี เพิ่มปริมาณการใช้เชื้อเพลิงฟอสซิลในปีนี้
แม้ว่าการประชุมจะดำเนินไป ผู้เล่นหลักก็ประสบกับการเปลี่ยนแปลงทางการเมืองครั้งใหญ่ที่บ้าน การเลือกตั้งกลางเทอมในสหรัฐอเมริกา ซึ่งเป็นผู้ปล่อยก๊าซเรือนกระจกมากเป็นอันดับสองของโลก นำไปสู่การแบ่งสภานิติบัญญัติ ทำให้ศักยภาพในการออกกฎหมายด้านสภาพอากาศเพิ่มมากขึ้น ลูอิซ อินาซิโอ ลูลา ดา ซิลวา ประธานาธิบดีบราซิลที่ได้รับเลือก ได้รับการต้อนรับอย่างวีรบุรุษที่ COP27 หลังจากเอาชนะ Jair Bolsonaro ซึ่งเป็นผู้นำในการตัดไม้ทำลายป่าครั้งใหญ่ในป่าฝนอเมซอน จากนั้นในวันศุกร์ จอห์น เคอร์รี ผู้แทนด้านสภาพอากาศของสหรัฐฯ ได้ตรวจพบเชื้อโควิด-19 ในเชิงบวก
ผู้แทนหลายคนยังวิจารณ์อียิปต์ประเทศเจ้าภาพอย่างเผ็ดร้อนถึงการกักขังนักโทษการเมือง Alaa Abd el-Fattah อย่างต่อเนื่อง ซึ่งถูกอดอาหารประท้วงในระหว่างการประชุม เขายุติการประท้วงในวันพฤหัสบดีหลังจากทรุดตัวลง แต่ยังคงอยู่ในคุก
ด้วยปัญหาอื่นๆ มากมายทั้งทางตรงและทางอ้อมที่อยู่บนโต๊ะ นับว่าน่าทึ่งมากสำหรับการเปลี่ยนแปลงสภาพภูมิอากาศ นอกรอบ ผู้เข้าร่วมประชุมได้ลงนามในข้อตกลงเล็กๆ น้อยๆ เพื่อยุติการตัดไม้ทำลายป่าและลงทุนในพลังงานสะอาด ประเทศที่ร่ำรวยยังได้เจรจาข้อตกลงมูลค่า 2 หมื่นล้านดอลลาร์เพื่อช่วยให้อินโดนีเซียเปลี่ยนไปสู่พลังงานที่สะอาดขึ้น
แต่โดยรวมแล้วมีไม่กี่ประเทศที่มุ่งมั่นที่จะเพิ่มความพยายามในการควบคุมก๊าซเรือนกระจก และคำมั่นสัญญาเหล่านั้นก็แยกจากการกระทำของพวกเขามากขึ้นเรื่อยๆ เนื่องจากการปล่อยมลพิษทั่วโลกยังคงอยู่ในระดับสูงสุดเป็นประวัติการณ์
ในที่สุด COP27 ก็ได้ข้อตกลงในประเด็นที่ยุ่งยากในการชดใช้ค่าเสียหายจากการเปลี่ยนแปลงสภาพภูมิอากาศ ทว่ากลับอ่อนแอและคลุมเครือ
เมื่อเปรียบเทียบกับการประชุมด้านสภาพอากาศที่ผ่านมา COP27 เป็นเรื่องผิดปกติที่การอภิปรายส่วนใหญ่มักวนเวียนอยู่กับหัวข้อหลักเพียงหัวข้อเดียว นั่นคือ วิธีชดใช้สำหรับการสูญเสียและความเสียหายที่เกิดจากการเปลี่ยนแปลงสภาพภูมิอากาศ เป็นปัญหาที่แหลมคมที่ทำให้การประชุมครั้งก่อนต้องหยุดชะงักและยังไม่ได้รับการแก้ไขมานานหลายปี
ประเทศที่ร่ำรวยได้เผาผลาญเชื้อเพลิงฟอสซิลมากที่สุดและผลิตก๊าซเรือนกระจกส่วนใหญ่ที่ทำให้โลกร้อนขึ้นในปัจจุบัน แต่ความเสียหายจากภาวะโลกร้อน เช่น คลื่นความร้อนและการเพิ่มขึ้นของระดับน้ำทะเล ส่งผลโดยตรงต่อประเทศยากจนที่มีส่วนเล็กน้อยต่อปัญหา สหรัฐอเมริกามีสัดส่วนการปล่อยก๊าซเรือนกระจกมากที่สุดเป็นประวัติการณ์
ที่ COP27 กว่า 190 ประเทศตกลงที่จะจัดตั้งกองทุนสำหรับการสูญเสียและความเสียหาย ซึ่งสร้างขึ้นจากข้อเสนอก่อนหน้านี้ที่เรียกว่ากลไกระหว่างประเทศวอร์ซอว์
“สิ่งนี้แสดงถึงความก้าวหน้าครั้งสำคัญในการต่อสู้กับภาวะฉุกเฉินด้านสภาพอากาศทั่วโลก” อาคิม สไตเนอร์ ผู้บริหารโครงการพัฒนาแห่งสหประชาชาติกล่าวในถ้อยแถลง
อย่างไรก็ตาม ภาษาดังกล่าวยังคลุมเครือ ไม่มีคำแนะนำว่ากองทุนต้องการเงินเท่าไร ใครต้องจ่าย และใครมีสิทธิ์ได้รับค่าชดเชย ประเทศที่ร่ำรวยล้มเหลวในการปฏิบัติตามพันธกรณีที่จะให้เงิน 100,000 ล้านดอลลาร์ต่อปีแก่ประเทศกำลังพัฒนาสำหรับโครงการที่เกี่ยวข้องกับสภาพอากาศ คำถามเหล่านี้เป็นคำถามที่ถกเถียงกัน และการอภิปรายจะต้องดำเนินต่อไปใน COP ครั้งต่อไป
อ้างอิง
https://www.vox.com/science-and-health/23464353/cop27-egypt-outcome-climate-change-agreement-result-loss-damage
https://unfccc.int/news/cop27-reaches-breakthrough-agreement-on-new-loss-and-damage-fund-for-vulnerable-countries#:~:text=UN%20Climate%20Change%20News%2C%2020,UN%20Climate%20Change%20Executive%20Secretary
