ผู้จัดการสุดสัปดาห์ -หลายวันก่อนสำนักงานคณะกรรมการกฤษฎีกา เพื่อแพร่ผลวิเคราะห์ พิจารณา “ร่างพระราชบัญญัติการพนัน พ.ศ. …”ที่รัฐบาลส่งมาให้กฤษฎีกาตรวจ โดยเป็นหลักการ ปรับปรุงกฎหมายว่าด้วยการพนัน โดยที่บทบัญญัติของพระราชบัญญัติการพนัน พุทธศักราช 2478 ได้ใช้บังคับมาเป็นเวลานาน และบทบัญญัติบางประการยังไม่ชัดเจนและไม่สอดคล้องกับสภาพการเล่นการพนันที่ได้มีการพัฒนาวิธีการให้ซับซ้อนมากขึ้น สมควรปรับปรุงบทบัญญัติดังกล่าวในเรื่องมาตรการควบคุม การตรวจสอบ การอนุญาตการโฆษณา การจัดให้มีการเล่นการพนัน ตลอดจนปรับปรุงอัตราโทษ อัตราภาษีและค่าธรรมเนียมและบัญชีการเล่นการพนันท้ายพระราชบัญญัติให้เหมาะสมและสอดคล้องกับสถานการณ์ในปัจจุบันจึงจําเป็นต้องตราพระราชบัญญัตินี้
ร่างดังกล่าว เสนอให้ยกเลิกกฎหมาย 8 ฉบับ ประกอบด้วย พระราชบัญญัติการพนัน พุทธศักราช 2478พระราชบัญญัติการพนัน (ฉบับที่ 2) พุทธศักราช 2482 พระราชบัญญัติการพนัน (ฉบับที่ 3) พุทธศักราช 2485 พระราชบัญญัติการพนัน (ฉบับที่ 4) พุทธศักราช 2485 พระราชบัญญัติการพนัน (ฉบับที่ 5) พ.ศ. 2490 พระราชบัญญัติการพนัน (ฉบับที่ 6) พ.ศ. 2503 พระราชบัญญัติการพนัน (ฉบับที่ 7) พ.ศ. 2504 และ พระราชบัญญัติการพนัน (ฉบับที่ 8) พ.ศ. 2505
ดังนั้น กฎหมายฉบับนี้ จะเป็นฉบับที่ 9 ห่างจากฉบับที่ 8 สมัย “จอมพล ส. ธนะรัชต์” เป็นนายกรัฐมนตรี มากกว่า 60 ปี และห่างจาก ฉบับที่ 1 ( ปี 2478 ) สมัยพระยานิติศาสตร์ไพศาลย์ เป็น รัฐมนตรี กว่า 82 ปี
โดยจะมี 44 มาตรา ประกอบด้วย หมวด 1 ว่าด้วย การควบคุมการเล่นการพนัน เช่น ห้ามจัดให้มีการเล่นหรือการพนัน หรือเข้าเล่นหรือเข้าพนัน ตามบัญชี ก. บัญชี ข. รวมไปถึงการพนันผ่านเทคโนโลยี เช่น โต๊ะบอล และสลากกินรวบ(หวยเถื่อน) ที่กำลังแพร่หลายในขณะนี้
กฎหมายฉบับนี้ มีการเพิ่มเติมว่า การเล่นในบัญชี ก. หรือการเปลี่ยนการเล่นจากบัญชี ข.เป็นบัญชี ก. ให้ตราเป็นพระราชกฤษฎีกา การเพิ่มเติมการเล่นใน บัญชี ข. หรือการเปลี่ยนการเล่นจากบัญชี ก. เป็นบัญชี ข.ให้ออกเป็นกฎกระทรวง และผู้ได้รับใบอนุญาตจะจัดให้มีการเล่นพลิกแพลงหรือเปลี่ยนแปลงวิธีการเล่นอันขัดต่อบทบัญญัติแห่งพระราชบัญญัตินี้พระราชกฤษฎีกากฎกระทรวง ใบอนุญาตรวมทั้งลักษณะข้อจํากัดและเงื่อนไขในใบอนุญาตมิได้ และ ห้ามผู้จัดให้มีการพนันยินยอมหรือปล่อยปละละเลยให้ผู้มีอายุต่ำกว่ายี่สิบปีบริบูรณ์ เข้าพนันโดยเด็ดขาด
หมวด 2 การออกใบอนุญาต ให้รัฐมนตรี (มหาดไทย) แต่งตั้ง “เจ้าพนักงานผู้ออกใบอนุญาต” โดยให้ "ผู้อํานวยการสํานักการสอบสวนและนิติการ กรมการปกครอง" สําหรับในเขตกรุงเทพมหานคร ส่วน "นายอําเภอหรือปลัดอําเภอ ผู้เป็นหัวหน้าประจํากิ่งอําเภอแห่งท้องที่สําหรับในเขตจังหวัดอื่นนอกจากกรุงเทพมหานคร
หมวด 3 การจัดเก็บภาษีและค่าธรรมเนียม ให้ผู้ได้รับใบอนุญาตสําหรับการพนันเสียภาษีการพนันในอัตราที่กําหนดในกฎกระทรวงซึ่งไม่เกินร้อยละสิบของยอดรายรับก่อนหักรายจ่าย เพื่อเป็นรายได้ของแผ่นดิน (เฉพาะฉลากกินแบ่งรัฐบาล)
นอกจากนั้น ผู้ได้รับใบอนุญาตการพนัน (บัญชี ข.) ยังต้องเสียภาษีการพนันเพิ่มขึ้นอีกในอัตราที่กําหนดในกฎกระทรวงซึ่งไม่เกินร้อยละสองครึ่งของยอดรายรับก่อนหักรายจ่าย เพื่อเป็นรายได้แก่องค์กรปกครองส่วนท้องถิ่นแห่งท้องที่ที่มีการอนุญาตจัดให้มีการพนันนั้น แต่ไม่หมายความรวมถึงองค์การบริหารส่วนจังหวัด
หมวด 4 บทกําหนดโทษ เช่น ฝ่าฝืนจัดให้เล่นบัญชี ก. โทษจําคุกตั้งแต่ 1 ปีถึง 5 ปีหรือปรับตั้งแต่ 40,000บาทถึง 200,000 บาท หรือทั้งจําทั้งปรับ ,ผู้ใดเข้าเล่นหรือเข้าพนัน ต้องระวางโทษจําคุกไม่เกิน 3 ปีหรือปรับไม่เกิน 60,000บาท หรือทั้งจําทั้งปรับ ,ฝ่าฝืนจัดให้เล่นบัญชี ข.จําคุกไม่เกิน 3 ปีหรือปรับไม่เกิน 120,000บาท หรือทั้งจําทั้งปรับ ส่วนผู้เข้าเล่นโทษจําคุกไม่เกิน 1 ปีหรือปรับไม่เกิน 20,000 หมื่นบาท หรือทั้งจําทั้งปรับ (เดิม กฎหมายปี 2478 ต้องระวางโทษจำคุกตั้งแต่ 3 เดือนขึ้นไปจนถึง 3 ปี และปรับตั้งแต่ 500 บาท ขึ้นไปจนถึง 5,000 บาท)
ส่วนผู้ที่ได้รับใบอนุญาตจะจัดให้มีการเล่นพลิกแพลงหรือเปลี่ยนแปลงวิธีการเล่นโทษจําคุกไม่เกิน 6 เดือน หรือปรับไม่เกิน 10,000 บาท หรือทั้งจําทั้งปรับ มีการตรากฎหมายระวางโทษกับ ผู้ที่จัดให้มีการเล่นหรือการพนัน โดยใช้วิธีการสื่อสารที่ห่างกันโดยระยะทาง หรือส่งข้อความผ่านคลื่นความถี่วิทยุ ทางโทรศัพท์หรือผ่านระบบต่าง ๆ หรือวิธีอื่นใดที่มีลักษณะคล้ายกัน ต้องระวางโทษเป็นสองเท่าของโทษที่กําหนดไว้สําหรับความผิดนั้น
หมายความว่า หากพนันผ่านอินเตอร์เน็ท โทรศัพท์ โทรสาร เทคโนโลยีต่าง ๆ มีความผิดสองเท่า !!!
ส่วนผู้ที่ให้เด็กเยาวชนมีอายุต่ำกว่ายี่สิบปีบริบูรณ์เข้าพนัน ผู้จัดให้มีการพนัน โทษจําคุกไม่เกิน 1 ปีหรือปรับไม่เกิน 40,000 บาท หรือทั้งจําทั้งปรับ
สุดท้าย โทษสำหรับ“ขายหวยเถื่อน”ผู้ใดขายสลากกินแบ่ง สลากกินรวบ หรือการพนันที่มีลักษณะคล้ายกันโดยไม่ปรากฏรอยประทับตราของเจ้าพนักงานผู้ออกใบอนุญาตบนสลาก ห้ามผู้ใดเสนอขายหรือขายสลากกินแบ่ง สลากกินรวบ หรือการพนันที่มีลักษณะคล้ายกันและยังไม่ได้ออกรางวัลเกินราคาที่กําหนดไว้ในสลาก “มีโทษจําคุกไม่เกิน 6 เดือนหรือปรับไม่เกิน 20,000 บาท หรือทั้งจําทั้งปรับ ผู้ใดฝ่าฝืน ระวางโทษปรับไม่เกิน 10,000 บาท” เพิ่มจากกฎหมายปี 2505 มาตรา 9 ตรี ที่ระบุว่า ผู้ใดฝ่าฝืนมาตรา 9 ทวิ ต้องระวางโทษจำคุกไม่เกิน 1 เดือน หรือปรับไม่เกิน 1,000 บาท หรือทั้งจำทั้งปรับ”
ส่วนผู้ใดประกาศ โฆษณา ชักชวน จูงใจ หรือหลอกลวงโดยทางตรงหรือทางอ้อม ให้ผู้อื่นเข้าเล่นหรือเข้าพนันอันฝ่าฝืนต่อพระราชบัญญัตินี้ต้องระวางโทษเช่นเดียวกับผู้จัดให้มีการเล่นหรือการพนันที่กฎหมายกําหนดไว้สําหรับความผิดนั้น
สำหรับโทษเจ้าของสถานที่ “บ่อน”ร่างกฎหมายระบุว่า ผู้ใดให้เช่า หรือยินยอมให้ใช้อสังหาริมทรัพย์แล้วต่อมาทราบว่าอสังหาริมทรัพย์ดังกล่าวถูกนําไปใช้ในการกระทําความผิด และไม่แจ้งให้พนักงานฝ่ายปกครองหรือตํารวจทราบ ต้องระวางโทษจําคุกไม่เกิน 1 ปี และปรับไม่เกิน 10,000 บาท
ส่วนการพนันที่ได้รับอนุญาต ผู้มีหน้าที่เสียภาษีการพนันผู้ใด ไม่ยื่นบัญชีแสดงยอดเงินรายรับและรายจ่ายเพื่อหลีกเลี่ยงหรือพยายามหลีกเลี่ยงการเสียภาษีการพนัน ต้องระวางโทษจําคุกไม่เกิน 6 เดือน หรือปรับไม่เกิน 50,000 บาท หรือทั้งจำทั้งปรับ
สุดท้ายว่าด้วย บทเฉพาะกาล กำหนดให้การขออนุญาตในอดีต ให้เจ้าหน้าที่แก้ไขให้เข้ากับกฎหมายฉบับนี้
อ่านฉบับเต็ม http://web.krisdika.go.th/data/news/news11978.pdf
ร่างกฎหมายฉบับนี้ ระบุ การพนัน บัญชี ก. ประกอบด้วย 1. สลากกินแบ่ง สลากกินรวบ ล็อตโต้หรือการพนันที่มีลักษณะคล้ายกันซึ่งไม่ได้ออกในประเทศไทย 2. ไพ่เผ ไพ่โป๊กเกอร์ไพ่ป๊อก ไพ่ยี่อิด ไพ่แบล็คแจ็ค หรือบาการา 3. สล๊อทแมชีน ตู้ม้า 4. พนันทายผลการแข่งขันฟุตบอลหรือกีฬาต่าง ๆ 5. ไฮโลว์ 6. ไม้หมุนหรือล้อหมุนทุก ๆ อย่าง 7. โปปั่น โปกํา โปถั่วหรือกําถั่ว 8. หวย ก. ข. หวยปิงปอง 9. หวยหุ้น 10. น้ำเต้าทุก ๆ อย่าง 11. จับยี่กี 12. สี่เหงาลัก 13. ขลุกขลิก 14. แปดเก้า 15. ไพ่สามใบ 16. ไม้สามอัน 17. การเล่นซึ่งมีการทรมานสัตว์เช่น เอาของมีคมหรือหนามผูก หรือวางยาเบื่อยาเมาให้สัตว์ชนหรือต่อสู้กัน หรือทําการใดให้สัตว์เจ็บปวดทรมานเกินความจําเป็นเพื่อให้สัตว์วิ่งแข่งกันหรือสุนัขกัดกันหรือเอาสัตว์ดุร้ายมากัดกัน หรือการเล่นอื่น ๆ ซึ่งเป็นการทรมานสัตว์อันมีลักษณะคล้ายกับที่ว่ามานี้ และ18. บิลเลียดรู ตีผี
การพนันบัญชี ข. ประกอบด้วย 1. สลากกินแบ่ง สลากกินรวบ หรือการพนันที่มีลักษณะคล้ายกันซึ่งออกในประเทศไทย 2. โตแตไลเซเตอร์สําหรับการเล่นอย่างใดอย่างหนึ่ง 3. การเล่นต่าง ๆ ซึ่งให้สัตว์ต่อสู้กันหรือแข่งกัน เช่น ชนโค ชนไก่กัดปลา แข่งม้า ฯลฯ นอกจากที่กล่าวไว้ในหมายเลข 17 แห่งบัญชี ก. 4. ไพ่นกกระจอก ไพ่ต่อแต้ม ไพ่รัมมี่ ไพ่ผ่องไทย ไพ่อื่น ๆ 5. ต่อแต้ม 6. บิลเลียด สนุกเกอร์พูล 7. ฟุตบอลโต๊ะ 8. วิ่งวัวคน 9. ชกมวย มวยปล้ำ 10. แข่งเรือพุ่ง แข่งเรือล้อ 11. ชี้รูป 12.
โยนห่วง 13. โยนสตางค์หรือวัตถุใด ๆ ลงในภาชนะต่าง ๆ 14. ตกเบ็ด 15. จับสลากโดยวิธีใด ๆ 16. ยิงเป้า 17. ปาหน้าคน ปาสัตว์หรือปาสิ่งใด ๆ 18. เต๋าข้ามด่าน 19. บิงโก 20. สะบ้าทอย และ 21.สะบ้าชุด
คณะกรรมการกฤษฎีกา พิจารณาแล้วว่า โดยที่พระราชบัญญัติการพนัน พุทธศักราช 2478 ได้ใช้บังคับมานาน มีบทบัญญัติบางมาตราล้าสมัยและมีอัตราโทษที่ไม่สอดคล้องกับสภาวการณ์ในปัจจุบัน ที่การเล่นพนันได้พัฒนาวิธีการเล่นซับซ้อนมากขึ้น มีการนําเทคโนโลยีสมัยใหม่เข้ามาใช้ในรูปแบบที่หลากหลาย ซึ่งยังขาดมาตรการควบคุมการลักลอบเล่นการพนัน ไม่มีมาตรการจัดการเพียงพอกับผู้จัดให้มีการเล่นการพนัน เจ้าของบ่อน เจ้าของสถานที่ที่มีส่วนรู้เห็น ผู้สนับสนุน รวมทั้งโทษที่กําหนดไว้เดิมยังไม่เหมาะสมกับยุคสมัยที่เปลี่ยนไป ทําให้ผู้กระทําผิดไม่เกรงกลัว จึงต้องกําหนดโทษให้ครอบคลุมและเพิ่มอัตราโทษให้สูงขึ้น นอกจากนั้น ยังสมควรแยกการแถมพกหรือให้รางวัลด้วยการเสี่ยงโชคโดยวิธีใดในการประกอบกิจการค้าหรืออาชีพออกจากกฎหมายว่าด้วยการพนัน
ร่างพระราชบัญญัติการพนัน พ.ศ. … จะส่งมายังรัฐบาล (ครม.)เพื่อเห็นชอบ และส่งสภานิติบัญญัติแห่งชาติ (สนช.) พิจารณาเพื่อตราเป็นกฎหมายต่อไป.
