ผู้จัดการรายวัน360- "บิ๊กตู่" ร่ายยาวกว่า 3 ชม. แจงสนช.ของบประมาณรายจ่ายปี 60 วงเงิน 2.7 ล้านล้าน ฟุ้งเสถียรภาพเศรษฐกิจปี 59 อยู่ในเกณฑ์ดี มีแนวโน้มขยายตัวร้อยละ 3-3.5 บ่นจัดทำงบประมาณฯ ลำบาก เพราะรายจ่ายเพิ่มขึ้น แต่รายได้ไม่มี สนช. ลงมติอนุมัติด้วยคะแนะเสียง 189 ต่อ 0 งดออกเสียง 3 เสียง
วานนี้ (23มิ.ย.) ที่รัฐสภา มีการประชุมสภานิติบัญญัติแห่งชาติ (สนช.) เพื่อพิจารณา ร่าง พ.ร.บ.งบประมาณรายจ่ายประจำปีงบประมาณ พ.ศ.2560 ในวาระแรก วงเงิน 2.73 ล้านล้านบาท ตามที่ ครม.เป็นผู้เสนอ
พล.อ.ประยุทธ์ จันทร์โอชา นายกรัฐมนตรี และหัวหน้าคสช. นำทีมชี้แจงว่า ก่อนมารายงาน ตนได้ไปสวดมนต์ไหว้พระที่ประเทศอินเดีย เพื่อให้การแถลงงบประมาณ ปี 60 ผ่านไปได้อย่างเรียบร้อย ทั้งนี้งบประมาณรายจ่ายปี 2560 วงเงิน 2,733,000 ล้านบาท เป็นการดำเนินนโยบายแบบขาดดุล เพื่อให้ส่วนราชการ รัฐวิสาหกิจ มีงบประมาณรายจ่ายเพียงพอในการขับเคลื่อนนโยบาย และยุทธศาสตร์การพัฒนาประเทศ เป็นการจัดงบประมาณขาดดุล 390,000 ล้านบาท ซึ่งยังอยู่ในระดับที่ไม่ส่งผลกระทบต่อวินัยและฐานะการคลังของประเทศในระยะยาว
ปัจจุบันสถานะเงินคงคลัง ณ วันที่ 3 มิ.ย. 59 จำนวน 230,228 ล้านบาท รัฐบาลจะต้องบริหารเงินคงคลังให้อยู่ในสถานะที่เหมาะสม มีประสิทธิภาพสูงสุด สำหรับฐานะทางการเงินปี 59 คณะกรรมการนโยบายการเงิน ( กนง.) ให้ความสำคัญรักษาภาวะทางการเงินให้อยู่ในระดับผ่อนคลาย สนับสนุนการขยายตัวทางศก. ที่มีแนวโน้มการฟื้นตัวแบบค่อยเป็นค่อยไป สภาพ ศก.โดยรวม ยังอยู่ในเกณฑ์ดี แต่ยังมีปัจจัยเสี่ยงทั้งภายใน และนอกประเทศ ปัจจัยเสี่ยงที่อาจมีผลกระทบ จากการประเมินการปรับลดอัตราดอกเบี้ยนโยบาย 2 ครั้งๆละ 0.25 และอัตราตอบแทนพันธบัตรระดับต่ำ อัตราดอกเบี้ยการให้กู้ยืมแนวโน้มปรับลดลง ช่วยให้ฐานะทางการเงินได้ผ่อนคลายในระดับการฟื้นตัว และมีมติให้คงอัตราดอกเบี้ยนโยบายที่ ร้อยละ 1.5 ในการประชุม 3 ครั้งในปี 59
อย่างไรก็ตามเรายังต้องระมัดระวังความเสี่ยงด้านเสถียรภาพทางการเงินในช่วงต่อไป เช่น การเข้าออกอียูของสหราชอาณาจักร การเพิ่มดอกเบี้ยของตะวันตก
สำหรับฐานะการเงินของประเทศในปัจจุบันอยู่ในเกณฑ์ดี มีมูลค่าเงินสำรองระหว่างประเทศ ณ วันที่ 27พ.ค.59 จำนวน 176,098.5 ล้านเหรียญสหรัฐ หรือคิดประมาณ 3 เท่า ของหนี้ต่างประเทศระยะสั้น ซึ่งถือว่าอยู่ในระดับที่มั่นคง ทั้งนี้ เพื่อให้ประเทศมีการพัฒนาตามเป้าหมายที่รัฐบาลต้องการ มั่นคง มั่งคั่ง ยั่งยืน ตามกรอบยุทธศาสตร์ชาติ 20 ปี
พล.อ.ประยุทธ์ กล่าวว่า ศก.ไทยปี 59 มีแนวโน้มขยายตัว ร้อยละ 3-3.5 ปรับตัวดีขึ้น จากการขยายตัวร้อยละ 2.8 ในปี 58 สำหรับเสถียรภาพทางเศรษฐกิจ ยังอยู่ในเกณฑ์ดี โดยอัตราเงินเฟ้อเฉลี่ยทั้งปี 59 อยู่ในช่วงร้อยละ 0.1-0.6 ส่วนศก.ไทยปี 60 คาดว่าจะขยายตัว ร้อยละ 3.7-4.2 ปรับตัวดีขึ้นอย่างต่อเนื่องจากปี 59 โดยได้รับปัจจัยสนับสนุนจากการฟื้นตัวของศก.โลก ที่จะทำให้ภาคการส่งออกกลับมาขยายตัว เมื่อรวมกับแนวโน้มความคืบหน้าของการดำเนินโครงการเมกะโปรเจกต์ จากภาครัฐ คาดว่าจะเป็นปัจจัยสนับสนุนให้การลงทุนภาคเอกชนขยายตัวได้อย่างชัดเจน
สำหรับเสถียรภาพศก.ปี 60 ยังมีแนวโน้มอยู่ในเกณฑ์ดี คาดว่าเงินเฟ้ออยู่ที่ ร้อยละ 1.7-2.2 ขณะที่การเกินดุลบัญชีเดินสะพัดเริ่มปรับตัวลดลงช้าๆตามแนวโน้มการฟื้นตัวของอุปสงค์ในประเทศ และแนวโน้มการเพิ่มขึ้นของราคาน้ำมันในตลาดโลก อย่างไรก็ตาม ทุกอย่างจะดีขึ้นหรือลดลงขึ้นอยู่กับเสถียรภาพของรัฐบาล และความสงบเรียบร้อยของประเทศด้วย
พล.อ.ประยุทธ์ กล่าวว่า เพื่อให้สอดคล้องกับแนวทางการปฏิรูปการจัดทำงบประมาณรายจ่ายประจำปี 2560 จึงได้มีการปรับปรุงโครงสร้างจำแนกออกเป็น 5 กลุ่ม ได้แก่ 1. งบกลาง 340,918 ล้านบาท 2. งบประมาณรายจ่ายกระทรวงและหน่วยงาน 1,445,956 ล้านบาท 3. กลุ่มงบประมาณรายจ่ายบูรณาการ 437,899 ล้านบาท 4.กลุ่มงบประมาณรายจ่ายพื้นที่ 264,343 ล้านบาท 5. กลุ่มงบประมาณรายจ่ายบริหารจัดการหนี้ภาครัฐ 243,881 ล้านบาท
ทั้งนี้ เราจะให้ความสำคัญกับนโยบายบูรณาการ สอดคล้องกับยุทธศาสตร์ 20 ปี และแผนปฏิรูปที่บรรจุไว้แล้วใน 25 เรื่อง โดยจัดเข้าในกลุ่มงบประมาณบูรณาการ 23 เรื่อง งบประมาณรายจ่ายพื้นที่ 2 เรื่อง เพื่อเป็นเครื่องมือในการขับเคลื่อนนโยบายให้เป็นรูปธรรม
นอกจากนี้ยังเพิ่มประสิทธิภาพการจัดทำงบประมาณ โดยพิจารณาการครอบคลุมของแหล่งเงิน ทั้งเงินนอกงบประมาณ เงินงบประมาณ เงินกู้ เงินรายได้ เงินสะสมของหน่วยงาน รวมทั้งการสิ่งเสริมการลงทุนระหว่างภาครัฐและเอกชนให้เกิดประโยชน์สูงสุด ควบคู่กับการพิจารณาทบทวนเพื่อชะลอปรับลดหรือยกเลิก ภารกิจที่มีความสำคัญในระดับต่ำ หรือหมดความจำเป็น ไม่เกิดผลสัมฤทธิ์ หรือความจำเป็นในปัจจุบัน หรือทำต่อไปจะสร้างภาระหนี้สาธารณะเกินความจำเป็น ให้นำงบประมาณที่เหลือ ที่ผูกพันงบประมาณไม่ได้ เบิกจ่ายไม่ได้ ไปจัดทำภารกิจที่มีความสำคัญเร่งด่วน มีความคุ้มค่า ซึ่งเริ่มทำตั้งแต่ปีนี้แล้ว
พล.อ.ประยุทธ์ กล่าวว่า งบประมาณรายจ่ายประจำปี 60 แยกเป็น รายจ่ายประจำ 2,103,422 ล้านบาท วันหน้าเราต้องลดรายจ่ายนี้ให้ได้มากที่สุด ต้องลดข้าราชการ ปรับโครงสร้างหน่วยงาน ตนกำลังคิดอยู่ และรู้ว่าติดอยู่ตรงไหนค่อยมาหารือร่วมกัน ไม่ต้องห่วงปรับหมดทุกกระทรวง แต่อย่าไปทำให้เขาเดือดร้อน รายจ่ายเพื่อการลงทุน 548,391 ล้านบาท รายจ่ายชำระคืนต้นเงินกู้ 81,186 ล้านบาท
ดังนั้น ยุทธศาสตร์การจัดสรรงบประมาณปี 60 ประกอบด้วย 6 ยุทธศาสตร์ และรายการค่าดำเนินการภาครัฐ คือ 1. ยุทธศาสตร์ด้านความมั่นคงและการต่างประเทศ 157,155 ล้านบาท 2 . ด้านการสร้างความสามารถในการแข่งขันของประเทศ 323,656 ล้านบาท 3. ด้านการพัฒนาและเสริมสร้างศักยภาพคน 231,894 ล้านบาท 4. ด้านการแก้ไขปัญหาความยากจน ลดความเหลื่อมล้ำ 241,149 ล้านบาท 5. ด้านการจัดการน้ำ 110,156 ล้านบาท 6. ด้านการปรับสมดุล และพัฒนาระบบการบริหารจัดการภาครัฐ และรายการค่าดำเนินการภาครัฐ 330,410 ล้านบาท 7. รายการค่าดำเนินการภาครัฐ 1,338,577 ล้านบาท
ทั้งนี้ ที่ประชุมได้ลงมติในวาระรับหลักการ โดยมีมติเห็นชอบ 189 ต่อ 0 งดออกเสียง 3 เสียง โดยตั้งกรรมาธิการวิสามัญเพื่อพิจารณาร่าง พ.ร.บ.ฯ จำนวน 50 คน โดยมีสัดส่วนคณะรัฐมนตรี 10 คน และสัดส่วนของสนช.40 คน โดยแปรญัตติภายใน15 วัน และพิจารณาให้แล้วเสร็จภายใน 90วัน
วานนี้ (23มิ.ย.) ที่รัฐสภา มีการประชุมสภานิติบัญญัติแห่งชาติ (สนช.) เพื่อพิจารณา ร่าง พ.ร.บ.งบประมาณรายจ่ายประจำปีงบประมาณ พ.ศ.2560 ในวาระแรก วงเงิน 2.73 ล้านล้านบาท ตามที่ ครม.เป็นผู้เสนอ
พล.อ.ประยุทธ์ จันทร์โอชา นายกรัฐมนตรี และหัวหน้าคสช. นำทีมชี้แจงว่า ก่อนมารายงาน ตนได้ไปสวดมนต์ไหว้พระที่ประเทศอินเดีย เพื่อให้การแถลงงบประมาณ ปี 60 ผ่านไปได้อย่างเรียบร้อย ทั้งนี้งบประมาณรายจ่ายปี 2560 วงเงิน 2,733,000 ล้านบาท เป็นการดำเนินนโยบายแบบขาดดุล เพื่อให้ส่วนราชการ รัฐวิสาหกิจ มีงบประมาณรายจ่ายเพียงพอในการขับเคลื่อนนโยบาย และยุทธศาสตร์การพัฒนาประเทศ เป็นการจัดงบประมาณขาดดุล 390,000 ล้านบาท ซึ่งยังอยู่ในระดับที่ไม่ส่งผลกระทบต่อวินัยและฐานะการคลังของประเทศในระยะยาว
ปัจจุบันสถานะเงินคงคลัง ณ วันที่ 3 มิ.ย. 59 จำนวน 230,228 ล้านบาท รัฐบาลจะต้องบริหารเงินคงคลังให้อยู่ในสถานะที่เหมาะสม มีประสิทธิภาพสูงสุด สำหรับฐานะทางการเงินปี 59 คณะกรรมการนโยบายการเงิน ( กนง.) ให้ความสำคัญรักษาภาวะทางการเงินให้อยู่ในระดับผ่อนคลาย สนับสนุนการขยายตัวทางศก. ที่มีแนวโน้มการฟื้นตัวแบบค่อยเป็นค่อยไป สภาพ ศก.โดยรวม ยังอยู่ในเกณฑ์ดี แต่ยังมีปัจจัยเสี่ยงทั้งภายใน และนอกประเทศ ปัจจัยเสี่ยงที่อาจมีผลกระทบ จากการประเมินการปรับลดอัตราดอกเบี้ยนโยบาย 2 ครั้งๆละ 0.25 และอัตราตอบแทนพันธบัตรระดับต่ำ อัตราดอกเบี้ยการให้กู้ยืมแนวโน้มปรับลดลง ช่วยให้ฐานะทางการเงินได้ผ่อนคลายในระดับการฟื้นตัว และมีมติให้คงอัตราดอกเบี้ยนโยบายที่ ร้อยละ 1.5 ในการประชุม 3 ครั้งในปี 59
อย่างไรก็ตามเรายังต้องระมัดระวังความเสี่ยงด้านเสถียรภาพทางการเงินในช่วงต่อไป เช่น การเข้าออกอียูของสหราชอาณาจักร การเพิ่มดอกเบี้ยของตะวันตก
สำหรับฐานะการเงินของประเทศในปัจจุบันอยู่ในเกณฑ์ดี มีมูลค่าเงินสำรองระหว่างประเทศ ณ วันที่ 27พ.ค.59 จำนวน 176,098.5 ล้านเหรียญสหรัฐ หรือคิดประมาณ 3 เท่า ของหนี้ต่างประเทศระยะสั้น ซึ่งถือว่าอยู่ในระดับที่มั่นคง ทั้งนี้ เพื่อให้ประเทศมีการพัฒนาตามเป้าหมายที่รัฐบาลต้องการ มั่นคง มั่งคั่ง ยั่งยืน ตามกรอบยุทธศาสตร์ชาติ 20 ปี
พล.อ.ประยุทธ์ กล่าวว่า ศก.ไทยปี 59 มีแนวโน้มขยายตัว ร้อยละ 3-3.5 ปรับตัวดีขึ้น จากการขยายตัวร้อยละ 2.8 ในปี 58 สำหรับเสถียรภาพทางเศรษฐกิจ ยังอยู่ในเกณฑ์ดี โดยอัตราเงินเฟ้อเฉลี่ยทั้งปี 59 อยู่ในช่วงร้อยละ 0.1-0.6 ส่วนศก.ไทยปี 60 คาดว่าจะขยายตัว ร้อยละ 3.7-4.2 ปรับตัวดีขึ้นอย่างต่อเนื่องจากปี 59 โดยได้รับปัจจัยสนับสนุนจากการฟื้นตัวของศก.โลก ที่จะทำให้ภาคการส่งออกกลับมาขยายตัว เมื่อรวมกับแนวโน้มความคืบหน้าของการดำเนินโครงการเมกะโปรเจกต์ จากภาครัฐ คาดว่าจะเป็นปัจจัยสนับสนุนให้การลงทุนภาคเอกชนขยายตัวได้อย่างชัดเจน
สำหรับเสถียรภาพศก.ปี 60 ยังมีแนวโน้มอยู่ในเกณฑ์ดี คาดว่าเงินเฟ้ออยู่ที่ ร้อยละ 1.7-2.2 ขณะที่การเกินดุลบัญชีเดินสะพัดเริ่มปรับตัวลดลงช้าๆตามแนวโน้มการฟื้นตัวของอุปสงค์ในประเทศ และแนวโน้มการเพิ่มขึ้นของราคาน้ำมันในตลาดโลก อย่างไรก็ตาม ทุกอย่างจะดีขึ้นหรือลดลงขึ้นอยู่กับเสถียรภาพของรัฐบาล และความสงบเรียบร้อยของประเทศด้วย
พล.อ.ประยุทธ์ กล่าวว่า เพื่อให้สอดคล้องกับแนวทางการปฏิรูปการจัดทำงบประมาณรายจ่ายประจำปี 2560 จึงได้มีการปรับปรุงโครงสร้างจำแนกออกเป็น 5 กลุ่ม ได้แก่ 1. งบกลาง 340,918 ล้านบาท 2. งบประมาณรายจ่ายกระทรวงและหน่วยงาน 1,445,956 ล้านบาท 3. กลุ่มงบประมาณรายจ่ายบูรณาการ 437,899 ล้านบาท 4.กลุ่มงบประมาณรายจ่ายพื้นที่ 264,343 ล้านบาท 5. กลุ่มงบประมาณรายจ่ายบริหารจัดการหนี้ภาครัฐ 243,881 ล้านบาท
ทั้งนี้ เราจะให้ความสำคัญกับนโยบายบูรณาการ สอดคล้องกับยุทธศาสตร์ 20 ปี และแผนปฏิรูปที่บรรจุไว้แล้วใน 25 เรื่อง โดยจัดเข้าในกลุ่มงบประมาณบูรณาการ 23 เรื่อง งบประมาณรายจ่ายพื้นที่ 2 เรื่อง เพื่อเป็นเครื่องมือในการขับเคลื่อนนโยบายให้เป็นรูปธรรม
นอกจากนี้ยังเพิ่มประสิทธิภาพการจัดทำงบประมาณ โดยพิจารณาการครอบคลุมของแหล่งเงิน ทั้งเงินนอกงบประมาณ เงินงบประมาณ เงินกู้ เงินรายได้ เงินสะสมของหน่วยงาน รวมทั้งการสิ่งเสริมการลงทุนระหว่างภาครัฐและเอกชนให้เกิดประโยชน์สูงสุด ควบคู่กับการพิจารณาทบทวนเพื่อชะลอปรับลดหรือยกเลิก ภารกิจที่มีความสำคัญในระดับต่ำ หรือหมดความจำเป็น ไม่เกิดผลสัมฤทธิ์ หรือความจำเป็นในปัจจุบัน หรือทำต่อไปจะสร้างภาระหนี้สาธารณะเกินความจำเป็น ให้นำงบประมาณที่เหลือ ที่ผูกพันงบประมาณไม่ได้ เบิกจ่ายไม่ได้ ไปจัดทำภารกิจที่มีความสำคัญเร่งด่วน มีความคุ้มค่า ซึ่งเริ่มทำตั้งแต่ปีนี้แล้ว
พล.อ.ประยุทธ์ กล่าวว่า งบประมาณรายจ่ายประจำปี 60 แยกเป็น รายจ่ายประจำ 2,103,422 ล้านบาท วันหน้าเราต้องลดรายจ่ายนี้ให้ได้มากที่สุด ต้องลดข้าราชการ ปรับโครงสร้างหน่วยงาน ตนกำลังคิดอยู่ และรู้ว่าติดอยู่ตรงไหนค่อยมาหารือร่วมกัน ไม่ต้องห่วงปรับหมดทุกกระทรวง แต่อย่าไปทำให้เขาเดือดร้อน รายจ่ายเพื่อการลงทุน 548,391 ล้านบาท รายจ่ายชำระคืนต้นเงินกู้ 81,186 ล้านบาท
ดังนั้น ยุทธศาสตร์การจัดสรรงบประมาณปี 60 ประกอบด้วย 6 ยุทธศาสตร์ และรายการค่าดำเนินการภาครัฐ คือ 1. ยุทธศาสตร์ด้านความมั่นคงและการต่างประเทศ 157,155 ล้านบาท 2 . ด้านการสร้างความสามารถในการแข่งขันของประเทศ 323,656 ล้านบาท 3. ด้านการพัฒนาและเสริมสร้างศักยภาพคน 231,894 ล้านบาท 4. ด้านการแก้ไขปัญหาความยากจน ลดความเหลื่อมล้ำ 241,149 ล้านบาท 5. ด้านการจัดการน้ำ 110,156 ล้านบาท 6. ด้านการปรับสมดุล และพัฒนาระบบการบริหารจัดการภาครัฐ และรายการค่าดำเนินการภาครัฐ 330,410 ล้านบาท 7. รายการค่าดำเนินการภาครัฐ 1,338,577 ล้านบาท
ทั้งนี้ ที่ประชุมได้ลงมติในวาระรับหลักการ โดยมีมติเห็นชอบ 189 ต่อ 0 งดออกเสียง 3 เสียง โดยตั้งกรรมาธิการวิสามัญเพื่อพิจารณาร่าง พ.ร.บ.ฯ จำนวน 50 คน โดยมีสัดส่วนคณะรัฐมนตรี 10 คน และสัดส่วนของสนช.40 คน โดยแปรญัตติภายใน15 วัน และพิจารณาให้แล้วเสร็จภายใน 90วัน
