**ยิ่งกว่าชัด! ข้อเสนอของคณะรัฐมนตรี (ครม.) ต่อร่างรัฐธรรมนูญที่ส่งไปให้คณะกรรมการร่างรัฐธรรมนูญ (กรธ.) ของซือแป๋มีชัย ฤชุพันธุ์ ปรับแก้ชัดแจ้งแดงแจ๋ว่า คณะรักษาความสงบแห่งชาติ (คสช.) คิดอะไรอยู่ โดยเฉพาะข้อ 16 ที่อยากให้แบ่งรัฐธรรมนูญออกเป็น 2 ระยะ คือช่วงแรก หรือเฉพาะกิจ ให้มีหลักเกณฑ์อย่างหนึ่งเสมือนข้อยกเว้นตามความจำเป็นแห่งสถานการณ์เพื่อรักษาความสงบเรียบร้อย หลังจากนั้นในระยะต่อไปค่อยเป็นระบอบประชาธิปไตยแบบสากล
เข้าใจง่ายๆ คือ ช่วงแรกให้มีประชาธิปไตยแบบแป๊ะๆไปก่อน พอสถานการณ์สงบค่อยใช้ประชาธิปไตยแบบเต็มใบทีหลัง
งานนี้เรียกแขกกันได้มโหฬาร ทั้งบาจา คอนเวิร์ส มากันโดยมิได้นัดหมาย เปลี่ยนจาก กรธ.กลายมาเป็น ครม.ที่เป็นหมู่บ้านเกือกกระหน่ำทันที ที่ชงข้อเสนอสุดโต่งสุดพิสดารแบบนี้ให้กรธ.บัญญัติเอาไว้ในรัฐธรรมนูญ แต่ กรธ.ก็โดนหางเลข ดักคอด้วยคำผรุสวาทดักคอเอาไว้แต่เนิ่นๆ
แม้จะเป็นเพียงข้อเสนอแนะของครม.เท่านั้น กรธ.จะสามารถปฏิบัติตามหรือไม่ก็ไม่มีปัญหา เพราะไม่มีกฎหมายผูกมัดให้ต้องทำ แต่การยื่นไปลักษณะนี้ก็เป็นอันรู้กันว่า เจตนาของคสช. ยังหวาดระแวง และไม่ไว้ใจฝ่ายการเมืองหลังจากมีการเลือกตั้งแล้ว ยังหาทางต่อท่ออำนาจในทางใดทางหนึ่งอยู่
อย่างก่อนหน้านี้ ในร่าง พ.ร.บ.ยุทธศาสตร์ชาติ พ.ศ. … ก็ปลุกเสกคณะกรรมการยุทธศาสตร์ชาติขึ้นมาหนึ่งชุด เข้ามานั่งทำหน้าที่เป็นยามเฝ้าประเทศ คอยจ้องรัฐบาลที่มาจากการเลือกตั้งว่าจะทำนโยบายให้สอดคล้องกับยุทธศาสตร์ชาติ 20 ปีที่คสช.ไข่ทิ้งเอาไว้ให้ได้หรือไม่ แต่ดูแล้วคงไม่หนำใจ อยากจะอยู่ต่อแบบมีดาบในมือด้วย แถมการอยู่ต่อยังเป็นการอยู่ตามรัฐธรรมนูญอีกต่างหาก ไม่สนคนนินทาเลยว่า เอาคณะรัฐประหารไปยัดไส้ไว้ในรัฐธรรมนูญที่เป็นเรื่องของประชาธิปไตย
แต่เดิม มาตรา 44 ที่ติดตัว “บิ๊กตู่”พล.อ.ประยุทธ์ จันทร์โอชา นายกรัฐมนตรี และหัวหน้าคณะรักษาความสงบแห่งชาติ (คสช.) มาตั้งแต่วันแรกที่ขับรถถังเข้ามายึดอำนาจจะสิ้นสภาพลงหลังได้รัฐบาลใหม่ ซึ่งแค่นั้นหลายคนก็ค่อนแคะกันจะเป็นจะตายแล้วว่า กำอำนาจไว้จนนาทีสุดท้าย ทั้งที่การจัดการเลือกตั้งส.ส.ให้โปร่งใส ไม่ควรมีอำนาจพิเศษอะไรมาคร่อมหรือขี่อยู่ เพราะมันอาจถูกตั้งแง่จากสายตาชาวโลกได้ว่า เป็นการเลือกตั้งที่ไม่มีอิสระอย่างแท้จริง
** แต่นี่คสช.จะเอากันถึงขั้นอยู่ต่อไปอีกระยะ แม้มีรัฐบาลใหม่แล้ว แล้วจะต่างอะไรกับคณะกรรมการยุทธศาสตร์การปฏิรูป และการปรองดองแห่งชาติ (คปป.) ในร่างรัฐธรรมนูญของ “ดร.ปื๊ด”บวรศักดิ์ อุวรรณโณ อดีตประธานคณะกรรมาธิการยกร่างรัฐธรรมนูญ ที่ถูกคว่ำไป เพียงแค่รอบนี้แป๊ะไม่ได้ส่งใบสั่งชัดเหมือนรอบคปป. แต่ให้โจทย์กว้างๆ มา แต่จะไม่ว่าอย่างไรความหมายก็อีหรอบเดียวกันเหมือนเดิมอยู่ดี คือ ต้องมีที่ยืนและอำนาจให้กับแป๊ะอยู่ในรัฐธรรมนูญแบบชอบธรรม
กระนั้นก็ตาม นอกจากเรื่องเนื้อหาที่สุดลิ่มทิ่มประตูเที่ยวนี้ที่ชวนให้ระแคะระคายของฝั่งผู้มีอำนาจในปัจจุบัน การเสนอแนะครั้งนี้ยังดูเหมือนมีลับลมคมในอะไรบางอย่างระหว่างครม. กับกรธ. โดยเฉพาะการเสนอแบบเป็นลายลักษณ์อักษร หรือที่เรียกว่าโจ๋งครึ่มกันเลย แตกต่างจากเมื่อครั้งที่แล้ว ซึ่งแอบมีใบสั่งให้คณะกรรมาธิการยกร่างรัฐธรรมนูญ สอดไส้ คปป.เข้าไปในรัฐธรรมนูญในช่วงสุดท้ายของการร่าง ชวนให้สงสัยว่า ทั้งครม.และกรธ. กำลังเล่นปาหี่ฉากใหญ่หลอกคนดูกันอยู่
โดยการให้ครม.เสนอแนะแบบสุดโต่งเข้ามา แต่ไม่เขียนรูปแบบเอาไว้ ตีเช็กเปล่าให้กรธ.ไปออกแบบกันเอง เพื่อไม่ให้ดูเจาะจงว่า คสช.ออกแบบสำเร็จรูปมาให้แล้วเหมือนกับคปป. ในขณะที่ กรธ.ก็แสร้งเล่นตัว ไม่เข้าใจความหมาย แสดงให้เห็นว่าไม่ได้รู้กัน และทำท่าว่าจะไม่ปฏิบัติตามสิ่งที่ครม.เสนอมา
แต่ในที่สุด กรธ.ก็จะไปหาทางบัญญัติเอาไว้แบบแยบยล ไม่สุดโต่งเหมือนกับที่ครม.เสนอมาทั้งดุ้น ทำนองว่าพบกันครึ่งทาง ไม่ได้ทำตามใบสั่งของครม. เพราะในแง่ความเป็นจริงข้อเสนอแนะดังกล่าวมันก็ย้อนแย้งกับสิ่งที่ครม.ระบุว่าจะยึดตามโรดแมปเดิมคือ มีการเลือกตั้งในเดือนกรกฎาคม 2560
แต่อย่างไรเสีย กรธ.ก็ต้องเขียนทางหาออกหากเกิดวิกฤติเอาไว้ เพราะเป็นเจตนารมณ์ของ “บิ๊กตู่”ที่ต้องการประตูหนีไฟยามฉุกเฉิน ซึ่งเป็นเจตนารมณ์ก่อนจะเริ่มร่างรัฐธรรมนูญฉบับนี้ด้วยซ้ำ
**ฉะนั้น บางทีคนดูอาจกำลังนั่งดูละครฉากใหญ่อยู่ก็เป็นได้!
สำหรับคสช. มาถึงตรงนี้จุดยืนยังคงเดิมเหมือนที่ถูกครหามาตลอดคือ พฤติกรรมส่อไปในทางอยากอยู่ยาว เพราะไม่ไว้วางใจสถานการณ์หลังจากลงจากหลังเสือ ไม่ว่าจะเป็นประเด็นการกลับเข้ามาของพรรคการเมืองฝั่งตรงข้าม แล้วทำระยำตำบอนกันอีกรอบ หรือการถูกนักการเมืองคู่อริไล่เช็กบิลเอาคืนในสิ่งที่ตัวเองทำไว้ ตลอดจนกลัวสิ่งที่ตัวเองทำไว้เสียของ โดยเฉพาะการปฏิรูปที่ทุกวันนี้ยังยักตื้นติดกึก ยักลึกติดกั๊กกันอยู่ ไม่ได้เป็นชิ้นเป็นอัน จะไม่ได้รับการสานต่อ
คสช.จึงจำเป็นต้องสร้างกลไกต่อท่ออำนาจเอาไว้ ซึ่งใจจริงก็ยังไม่อยากละมือตอนนี้ด้วยซ้ำ เพียงแต่ “บิ๊กตู่”ดันไปเที่ยวป่าวประกาศกับต่างชาติ รวมไปถึงพี่เบิ้มอย่างสหรัฐอเมริกา ที่สถาปนาตัวเองว่าเป็นต้นแบบชาติประชาธิปไตยเอาไว้ซะแล้วว่า จะมีการเลือกตั้งเกิดขึ้นในเดือนกรกฎาคม 2560 ดังนั้น จะยื้อแบบเดิมก็อยู่ลำบาก พลันจะทำให้ถูกกดดันจากนานาชาติ นอกจากนี้ ตัว “บิ๊กตู่”เองจะเสียเครดิตที่ไม่รักษาคำพูด เป็นผู้นำที่ตระบัดสัตย์
เมื่อลากแบบดื้อๆ ไม่ได้ ก็ซ่อนรูปมันเข้าไปในรัฐธรรมนูญแบบเนียนๆ ซึ่งก็ไม่ได้เหนือบ่ากว่าแรงปรมาจารย์ด้านกฎหมายอย่าง "ซือแป๋มีชัย" ที่โชกโชนเรื่องซิกแซกวางข่ายกลเอาไว้ในกฎหมายอยู่แล้วที่จะให้เป็นไปตามความประสงค์
**ดังนั้น ต่อให้จะถูกคว่ำอีกกี่ฉบับ วัตถุประสงค์ของคสช. ก็ไม่ได้เปลี่ยนไปจากวันแรกที่เข้ามา คือ ลากยาวเพื่อควบคุมสถานการณ์ของประเทศในช่วงเปลี่ยนผ่าน ซึ่งไม่ใช่แค่ 3–4 ปี แต่มากกว่านั้น ให้โดนค้านโดนต้านเสียหมูเสียหมาอย่างไร แต่รัฐบาลใหม่จากการเลือกตั้งที่เข้ามาอย่างไรก็ไม่มีวันปล่อยให้มีอำนาจเบ็ดเสร็จเด็ดขาดแน่ เพียงแต่มันจะออกมาในลักษณะไหนเท่านั้น จะ คปป. จะคณะกรรมการยุทธศาสตร์ชาติ จะคณะกรรมการสัพเพเหระที่แล้วแต่จะไปตั้งชื่อกันมา แต่ความมุ่งหมายคือ เป็นคนคอยถ่วงดุลในฐานะผู้มีอำนาจตัวจริง
เรื่องนี้คนที่รู้ดที่สุดคนหนึ่งว่า คสช.ต้องการอยู่ยาวก็คือ “ดร.ปื๊ด”บวรศักดิ์ ที่ออกมาเปิดเผยความในใจเที่ยวล่าสุดว่า เสียใจที่ร่างรัฐธรรมนูญถูกทำแท้งในสภาปฏิรูปแห่งชาติ (สปช.) แต่เมื่อว่ารู้เจตนาของคสช. ที่คว่ำร่างตัวเอง ก็พอทำใจได้
**นั่นคือเขาอยากอยู่ยาว...
เข้าใจง่ายๆ คือ ช่วงแรกให้มีประชาธิปไตยแบบแป๊ะๆไปก่อน พอสถานการณ์สงบค่อยใช้ประชาธิปไตยแบบเต็มใบทีหลัง
งานนี้เรียกแขกกันได้มโหฬาร ทั้งบาจา คอนเวิร์ส มากันโดยมิได้นัดหมาย เปลี่ยนจาก กรธ.กลายมาเป็น ครม.ที่เป็นหมู่บ้านเกือกกระหน่ำทันที ที่ชงข้อเสนอสุดโต่งสุดพิสดารแบบนี้ให้กรธ.บัญญัติเอาไว้ในรัฐธรรมนูญ แต่ กรธ.ก็โดนหางเลข ดักคอด้วยคำผรุสวาทดักคอเอาไว้แต่เนิ่นๆ
แม้จะเป็นเพียงข้อเสนอแนะของครม.เท่านั้น กรธ.จะสามารถปฏิบัติตามหรือไม่ก็ไม่มีปัญหา เพราะไม่มีกฎหมายผูกมัดให้ต้องทำ แต่การยื่นไปลักษณะนี้ก็เป็นอันรู้กันว่า เจตนาของคสช. ยังหวาดระแวง และไม่ไว้ใจฝ่ายการเมืองหลังจากมีการเลือกตั้งแล้ว ยังหาทางต่อท่ออำนาจในทางใดทางหนึ่งอยู่
อย่างก่อนหน้านี้ ในร่าง พ.ร.บ.ยุทธศาสตร์ชาติ พ.ศ. … ก็ปลุกเสกคณะกรรมการยุทธศาสตร์ชาติขึ้นมาหนึ่งชุด เข้ามานั่งทำหน้าที่เป็นยามเฝ้าประเทศ คอยจ้องรัฐบาลที่มาจากการเลือกตั้งว่าจะทำนโยบายให้สอดคล้องกับยุทธศาสตร์ชาติ 20 ปีที่คสช.ไข่ทิ้งเอาไว้ให้ได้หรือไม่ แต่ดูแล้วคงไม่หนำใจ อยากจะอยู่ต่อแบบมีดาบในมือด้วย แถมการอยู่ต่อยังเป็นการอยู่ตามรัฐธรรมนูญอีกต่างหาก ไม่สนคนนินทาเลยว่า เอาคณะรัฐประหารไปยัดไส้ไว้ในรัฐธรรมนูญที่เป็นเรื่องของประชาธิปไตย
แต่เดิม มาตรา 44 ที่ติดตัว “บิ๊กตู่”พล.อ.ประยุทธ์ จันทร์โอชา นายกรัฐมนตรี และหัวหน้าคณะรักษาความสงบแห่งชาติ (คสช.) มาตั้งแต่วันแรกที่ขับรถถังเข้ามายึดอำนาจจะสิ้นสภาพลงหลังได้รัฐบาลใหม่ ซึ่งแค่นั้นหลายคนก็ค่อนแคะกันจะเป็นจะตายแล้วว่า กำอำนาจไว้จนนาทีสุดท้าย ทั้งที่การจัดการเลือกตั้งส.ส.ให้โปร่งใส ไม่ควรมีอำนาจพิเศษอะไรมาคร่อมหรือขี่อยู่ เพราะมันอาจถูกตั้งแง่จากสายตาชาวโลกได้ว่า เป็นการเลือกตั้งที่ไม่มีอิสระอย่างแท้จริง
** แต่นี่คสช.จะเอากันถึงขั้นอยู่ต่อไปอีกระยะ แม้มีรัฐบาลใหม่แล้ว แล้วจะต่างอะไรกับคณะกรรมการยุทธศาสตร์การปฏิรูป และการปรองดองแห่งชาติ (คปป.) ในร่างรัฐธรรมนูญของ “ดร.ปื๊ด”บวรศักดิ์ อุวรรณโณ อดีตประธานคณะกรรมาธิการยกร่างรัฐธรรมนูญ ที่ถูกคว่ำไป เพียงแค่รอบนี้แป๊ะไม่ได้ส่งใบสั่งชัดเหมือนรอบคปป. แต่ให้โจทย์กว้างๆ มา แต่จะไม่ว่าอย่างไรความหมายก็อีหรอบเดียวกันเหมือนเดิมอยู่ดี คือ ต้องมีที่ยืนและอำนาจให้กับแป๊ะอยู่ในรัฐธรรมนูญแบบชอบธรรม
กระนั้นก็ตาม นอกจากเรื่องเนื้อหาที่สุดลิ่มทิ่มประตูเที่ยวนี้ที่ชวนให้ระแคะระคายของฝั่งผู้มีอำนาจในปัจจุบัน การเสนอแนะครั้งนี้ยังดูเหมือนมีลับลมคมในอะไรบางอย่างระหว่างครม. กับกรธ. โดยเฉพาะการเสนอแบบเป็นลายลักษณ์อักษร หรือที่เรียกว่าโจ๋งครึ่มกันเลย แตกต่างจากเมื่อครั้งที่แล้ว ซึ่งแอบมีใบสั่งให้คณะกรรมาธิการยกร่างรัฐธรรมนูญ สอดไส้ คปป.เข้าไปในรัฐธรรมนูญในช่วงสุดท้ายของการร่าง ชวนให้สงสัยว่า ทั้งครม.และกรธ. กำลังเล่นปาหี่ฉากใหญ่หลอกคนดูกันอยู่
โดยการให้ครม.เสนอแนะแบบสุดโต่งเข้ามา แต่ไม่เขียนรูปแบบเอาไว้ ตีเช็กเปล่าให้กรธ.ไปออกแบบกันเอง เพื่อไม่ให้ดูเจาะจงว่า คสช.ออกแบบสำเร็จรูปมาให้แล้วเหมือนกับคปป. ในขณะที่ กรธ.ก็แสร้งเล่นตัว ไม่เข้าใจความหมาย แสดงให้เห็นว่าไม่ได้รู้กัน และทำท่าว่าจะไม่ปฏิบัติตามสิ่งที่ครม.เสนอมา
แต่ในที่สุด กรธ.ก็จะไปหาทางบัญญัติเอาไว้แบบแยบยล ไม่สุดโต่งเหมือนกับที่ครม.เสนอมาทั้งดุ้น ทำนองว่าพบกันครึ่งทาง ไม่ได้ทำตามใบสั่งของครม. เพราะในแง่ความเป็นจริงข้อเสนอแนะดังกล่าวมันก็ย้อนแย้งกับสิ่งที่ครม.ระบุว่าจะยึดตามโรดแมปเดิมคือ มีการเลือกตั้งในเดือนกรกฎาคม 2560
แต่อย่างไรเสีย กรธ.ก็ต้องเขียนทางหาออกหากเกิดวิกฤติเอาไว้ เพราะเป็นเจตนารมณ์ของ “บิ๊กตู่”ที่ต้องการประตูหนีไฟยามฉุกเฉิน ซึ่งเป็นเจตนารมณ์ก่อนจะเริ่มร่างรัฐธรรมนูญฉบับนี้ด้วยซ้ำ
**ฉะนั้น บางทีคนดูอาจกำลังนั่งดูละครฉากใหญ่อยู่ก็เป็นได้!
สำหรับคสช. มาถึงตรงนี้จุดยืนยังคงเดิมเหมือนที่ถูกครหามาตลอดคือ พฤติกรรมส่อไปในทางอยากอยู่ยาว เพราะไม่ไว้วางใจสถานการณ์หลังจากลงจากหลังเสือ ไม่ว่าจะเป็นประเด็นการกลับเข้ามาของพรรคการเมืองฝั่งตรงข้าม แล้วทำระยำตำบอนกันอีกรอบ หรือการถูกนักการเมืองคู่อริไล่เช็กบิลเอาคืนในสิ่งที่ตัวเองทำไว้ ตลอดจนกลัวสิ่งที่ตัวเองทำไว้เสียของ โดยเฉพาะการปฏิรูปที่ทุกวันนี้ยังยักตื้นติดกึก ยักลึกติดกั๊กกันอยู่ ไม่ได้เป็นชิ้นเป็นอัน จะไม่ได้รับการสานต่อ
คสช.จึงจำเป็นต้องสร้างกลไกต่อท่ออำนาจเอาไว้ ซึ่งใจจริงก็ยังไม่อยากละมือตอนนี้ด้วยซ้ำ เพียงแต่ “บิ๊กตู่”ดันไปเที่ยวป่าวประกาศกับต่างชาติ รวมไปถึงพี่เบิ้มอย่างสหรัฐอเมริกา ที่สถาปนาตัวเองว่าเป็นต้นแบบชาติประชาธิปไตยเอาไว้ซะแล้วว่า จะมีการเลือกตั้งเกิดขึ้นในเดือนกรกฎาคม 2560 ดังนั้น จะยื้อแบบเดิมก็อยู่ลำบาก พลันจะทำให้ถูกกดดันจากนานาชาติ นอกจากนี้ ตัว “บิ๊กตู่”เองจะเสียเครดิตที่ไม่รักษาคำพูด เป็นผู้นำที่ตระบัดสัตย์
เมื่อลากแบบดื้อๆ ไม่ได้ ก็ซ่อนรูปมันเข้าไปในรัฐธรรมนูญแบบเนียนๆ ซึ่งก็ไม่ได้เหนือบ่ากว่าแรงปรมาจารย์ด้านกฎหมายอย่าง "ซือแป๋มีชัย" ที่โชกโชนเรื่องซิกแซกวางข่ายกลเอาไว้ในกฎหมายอยู่แล้วที่จะให้เป็นไปตามความประสงค์
**ดังนั้น ต่อให้จะถูกคว่ำอีกกี่ฉบับ วัตถุประสงค์ของคสช. ก็ไม่ได้เปลี่ยนไปจากวันแรกที่เข้ามา คือ ลากยาวเพื่อควบคุมสถานการณ์ของประเทศในช่วงเปลี่ยนผ่าน ซึ่งไม่ใช่แค่ 3–4 ปี แต่มากกว่านั้น ให้โดนค้านโดนต้านเสียหมูเสียหมาอย่างไร แต่รัฐบาลใหม่จากการเลือกตั้งที่เข้ามาอย่างไรก็ไม่มีวันปล่อยให้มีอำนาจเบ็ดเสร็จเด็ดขาดแน่ เพียงแต่มันจะออกมาในลักษณะไหนเท่านั้น จะ คปป. จะคณะกรรมการยุทธศาสตร์ชาติ จะคณะกรรมการสัพเพเหระที่แล้วแต่จะไปตั้งชื่อกันมา แต่ความมุ่งหมายคือ เป็นคนคอยถ่วงดุลในฐานะผู้มีอำนาจตัวจริง
เรื่องนี้คนที่รู้ดที่สุดคนหนึ่งว่า คสช.ต้องการอยู่ยาวก็คือ “ดร.ปื๊ด”บวรศักดิ์ ที่ออกมาเปิดเผยความในใจเที่ยวล่าสุดว่า เสียใจที่ร่างรัฐธรรมนูญถูกทำแท้งในสภาปฏิรูปแห่งชาติ (สปช.) แต่เมื่อว่ารู้เจตนาของคสช. ที่คว่ำร่างตัวเอง ก็พอทำใจได้
**นั่นคือเขาอยากอยู่ยาว...
