เมื่อวานนี้ (7 ม.ค.) ที่รัฐสภา มีการประชุมสภาขับเคลื่อนการปฏิรูปประเทศ (สปท.) โดยมีร.อ.ทินพันธุ์ นาคะตะ ประธานสปท. เป็นประธานการประชุม โดยมีวาระเร่งด่วน เพื่อหารือเกี่ยวกับการเสนอประเด็นปฏิรูปที่ควรบรรจุไว้ในร่างรัฐธรรมนูญ ตามที่ นายมีชัย ฤชุพันธุ์ ประธาน กรธ. ส่งหนังสือมายังประธานสปท. โดย ร.อ.ทินพันธุ์ แจ้งต่อที่ประชุมว่า ให้สมาชิก สปท.อภิปรายเห็นชอบข้อเสนอ ตามหลัก 4 ข้อ ที่นำมาจากบทบัญญัติในร่างรัฐธรรมนูญ ฉบับ นายบวรศักดิ์ อุวรรณโณ อดีตประธาน คณะกรรมาธิการยกร่างรัฐธรรมนูญ ใน 4 ด้าน ได้แก่ 1. การปฏิรูปกฎหมายและกระบวนการยุติธรรม การบริหารราชการแผ่นดิน การบริหารท้องถิ่น และการป้องกันและปราบปรามการทุจริตและประพฤติมิชอบ 2. การปฏิรูปการศึกษา สาธารณสุข สังคม ศิลปวัฒนธรรม และการคุ้มครองผู้บริโภค 3. การปฏิรูปเศรษฐกิจ และ 4.ให้มีการปฏิรูปการบริหารจัดการทรัพยากรธรรมชาติ สิ่งแวดล้อม พลังงาน การปฏิรูปด้านวิทยาศาสตร์ เทคโนโลยี และ นวัตกรรม
ต่อมาสมาชิกสปท. อาทิ นายเสรี สุวรรณภานนท์ นายคำนูณ สิทธิสมาน นายนิกร จำนง และ นายวันชัย สอนศิริ เสนอความคิดเห็น โดยไม่เห็นด้วยกับการนำข้อเสนอของ อดีต สปช. ที่เป็นร่างรัฐธรรมนูญที่ถูกคว่ำไปแล้วในอดีต มาเป็นหลักเกณฑ์อีก เพราะหากใช้ข้อเสนอเดิม อาจเป็นการมองข้ามศักยภาพของคณะกรรมาธิการ (กมธ.) สปท. ทั้ง 12 คณะ
ขณะที่นายอลงกรณ์ ชี้แจงว่า สปท. มีหน้าที่ให้ความเห็นเกี่ยวกับการร่างรัฐธรรมนูญน้อยมาก ถ้าเทียบกับหน้าที่ของอดีตสปช. ซึ่งรัฐธรรมนูญชั่วคราว ระบุให้ สปท. หยิบยกเรื่องการปฏิรูปเร่งด่วน มาขับเคลื่อนให้สำเร็จ จึงขอให้สมาชิกสปท.อย่าสับสน ทั้งนี้ในตอนที่เป็นสปช.ที่มีหน้าที่เห็นชอบร่างรัฐธรรมนูญ ฉบับนายบวรศักดิ์ นั้น เกิดเหตุการณ์ไม่ผ่านร่างรัฐธรรมนูญ เนื่องจากสมาชิกสปช.ในขณะนั้น มีความคิดเห็นที่แตกต่างกันมาก ตั้งแต่ขึ้นดำรงตำแหน่ง จนถึงวาระสุดท้ายของการเห็นชอบร่าง จึงทำให้ สปช. และ กมธ.ยกร่างฯ ชุดนายบวรศักดิ์ ตกตายเป็นแฝดอิน-จัน และเมื่อเกิดการแก้รัฐธรรมนูญชั่วคราว 2557 ก็ได้ให้มีการแต่งตั้งสปท. จึงตัดหน้าที่เกี่ยวกับร่างรัฐธรรมนูญฉบับที่กำลังร่างอยู่ เป็นการออกแบบเพื่อป้องกันไม่ให้เกิดเหตุการณ์ลักษณะดังกล่าวอีก ทำให้นายวันชัย ลุกขึ้นกล่าว ตอบว่า กรณีดังกล่าว นายอลงกรณ์พูดมากเกินไป ถ้าต้องการจะพูดมากขนาดนี้ อยากให้ลงมาจากบัลลังก์ แล้วลงมาอยู่ด้วยกันข้างล่าง ไม่ต้องขึ้นไปนั่งเป็นรองประธานก็ได้ เพราะการเป็นรองประธานแล้ว ไม่ได้หมายความว่าจะมาพูดครอบงำให้สมาชิกเดินตามสิ่งที่นายอลงกรณ์พูด เราทุกคนมีความรู้ เท่ากัน
ทั้งนี้ ภายหลังจากการอภิปรายหาข้อสรุปดังกล่าวนานกว่า 3 ชั่วโมง ในที่สุดที่ประชุม ก็ได้ข้อสรุปว่า จะเปิดโอกาสให้สมาชิกอภิปรายอย่างกว้างขวาง โดยไม่มีกรอบหรือหลักเกณฑ์ แต่ต้องอยู่ในสาระสำคัญของการปฏิรูปประเทศ
จาก นั้นจึงเข้าสู่การอภิปรายเพื่อส่งข้อเสนอประเด็นปฏิรูปไปยัง กรธ. โดย นายคำนูณ สิทธิสมาน อภิปรายว่า การปฏิรูปจะสำเร็จต้องมีกลไกพิเศษแยกออกมาจากระบบการบริหารราชการแผ่นดิน ซึ่งอาจบรรจุในรัฐธรรมนูญ พ.ร.บ.ประกอบรัฐธรรมนูญ หรือ กม.ลูก โดย พ.ร.บ.ดังกล่าวจะต้องไม่เปลี่ยนแปลงสาระสำคัญ และในกรณีที่มีความขัดแย้งระหว่างฝ่ายนิติบัญญัติ กับองค์กรที่จะเข้ามาทำ เรื่องปฏิรูปในอนาคต เราจะต้องมีกลไกแก้ความขัดแย้ง ซึ่งอาจจะเป็นอำนาจของศาลรัฐธรรมนูญก็ได้ หรือจะต้องมีการทำประชามติเพื่อให้ข้อเสนอการปฏิรูปนั้นสำเร็จ แต่การออกแบบกลไกพิเศษนี้ จะต้องไม่ครอบงำการบริหารราชการปกติของรัฐบาลที่มาจากการเลือกตั้ง อย่างไรก็ตาม ตนสนับสนุนให้ กรธ. บัญญัติกลไกพิเศษ เพื่อป้องกันการเข้าใจผิดในเรื่องการปฏิรูป ซึ่งกลไกนี้จะไม่เกี่ยวข้องกับการระงับยับยั้งวิกฤติประเทศในอนาคต แต่จะเกี่ยวข้องกับการปฏิรูปเท่านั้น ยืนยันว่า ควรมีพ.ร.บ.ประกอบรัฐธรรมนูญ เรื่องการปฏิรูป ซึ่งเรื่องนี้ก็เป็นสิทธิของกรธ.ที่จะพิจารณาต่อไป
ด้าน นายเสรี กล่าวว่า ที่ผ่านมากมธ.ขับเคลื่อนการปฏิรูปประเทศด้านการเมือง ได้นำข้อเสนอการปฏิรูปด้านการเมืองส่งไปให้ กรธ.แล้ว ซึ่งวันนี้ถ้าเราจะให้ความสำคัญกับข้อเสนอเพื่อเป็นมรรคผล ตามที่นายมีชัย ฤชุพันธุ์ ประธาน กรธ. ทำหนังสือขอความคิดเห็นจาก สปท.เกี่ยวกับร่างรัฐธรรมนูญ ก็อยากให้ กมธ. ทั้ง 12 คณะ ส่งความคิดเห็นผ่านสภาแห่งนี้แบบอย่างเป็นทางการไปยังกรธ.
ต่อมา นายอลงกรณ์ได้แจ้งต่อที่ประชุมว่า ขอมอบหน้าที่ให้กมธ.ทั้ง 12 คณะ ไปปรับปรุงแก้ไขเนื้อหาตัวร่างข้อเสนอประเด็นปฏิรูปเกี่ยวกับร่างรัฐธรรมนูญ ที่สมาชิกได้อภิปรายไปตามความเหมาะสม และให้นำมาส่งแก่ร.อ.ทินพันธุ์ ภายในเวลา 12.00 น. ของวันที่ 11 ม.ค.นี้ เพื่อจะได้นำข้อสรุปส่งให้ กรธ.ต่อไป
ต่อมาสมาชิกสปท. อาทิ นายเสรี สุวรรณภานนท์ นายคำนูณ สิทธิสมาน นายนิกร จำนง และ นายวันชัย สอนศิริ เสนอความคิดเห็น โดยไม่เห็นด้วยกับการนำข้อเสนอของ อดีต สปช. ที่เป็นร่างรัฐธรรมนูญที่ถูกคว่ำไปแล้วในอดีต มาเป็นหลักเกณฑ์อีก เพราะหากใช้ข้อเสนอเดิม อาจเป็นการมองข้ามศักยภาพของคณะกรรมาธิการ (กมธ.) สปท. ทั้ง 12 คณะ
ขณะที่นายอลงกรณ์ ชี้แจงว่า สปท. มีหน้าที่ให้ความเห็นเกี่ยวกับการร่างรัฐธรรมนูญน้อยมาก ถ้าเทียบกับหน้าที่ของอดีตสปช. ซึ่งรัฐธรรมนูญชั่วคราว ระบุให้ สปท. หยิบยกเรื่องการปฏิรูปเร่งด่วน มาขับเคลื่อนให้สำเร็จ จึงขอให้สมาชิกสปท.อย่าสับสน ทั้งนี้ในตอนที่เป็นสปช.ที่มีหน้าที่เห็นชอบร่างรัฐธรรมนูญ ฉบับนายบวรศักดิ์ นั้น เกิดเหตุการณ์ไม่ผ่านร่างรัฐธรรมนูญ เนื่องจากสมาชิกสปช.ในขณะนั้น มีความคิดเห็นที่แตกต่างกันมาก ตั้งแต่ขึ้นดำรงตำแหน่ง จนถึงวาระสุดท้ายของการเห็นชอบร่าง จึงทำให้ สปช. และ กมธ.ยกร่างฯ ชุดนายบวรศักดิ์ ตกตายเป็นแฝดอิน-จัน และเมื่อเกิดการแก้รัฐธรรมนูญชั่วคราว 2557 ก็ได้ให้มีการแต่งตั้งสปท. จึงตัดหน้าที่เกี่ยวกับร่างรัฐธรรมนูญฉบับที่กำลังร่างอยู่ เป็นการออกแบบเพื่อป้องกันไม่ให้เกิดเหตุการณ์ลักษณะดังกล่าวอีก ทำให้นายวันชัย ลุกขึ้นกล่าว ตอบว่า กรณีดังกล่าว นายอลงกรณ์พูดมากเกินไป ถ้าต้องการจะพูดมากขนาดนี้ อยากให้ลงมาจากบัลลังก์ แล้วลงมาอยู่ด้วยกันข้างล่าง ไม่ต้องขึ้นไปนั่งเป็นรองประธานก็ได้ เพราะการเป็นรองประธานแล้ว ไม่ได้หมายความว่าจะมาพูดครอบงำให้สมาชิกเดินตามสิ่งที่นายอลงกรณ์พูด เราทุกคนมีความรู้ เท่ากัน
ทั้งนี้ ภายหลังจากการอภิปรายหาข้อสรุปดังกล่าวนานกว่า 3 ชั่วโมง ในที่สุดที่ประชุม ก็ได้ข้อสรุปว่า จะเปิดโอกาสให้สมาชิกอภิปรายอย่างกว้างขวาง โดยไม่มีกรอบหรือหลักเกณฑ์ แต่ต้องอยู่ในสาระสำคัญของการปฏิรูปประเทศ
จาก นั้นจึงเข้าสู่การอภิปรายเพื่อส่งข้อเสนอประเด็นปฏิรูปไปยัง กรธ. โดย นายคำนูณ สิทธิสมาน อภิปรายว่า การปฏิรูปจะสำเร็จต้องมีกลไกพิเศษแยกออกมาจากระบบการบริหารราชการแผ่นดิน ซึ่งอาจบรรจุในรัฐธรรมนูญ พ.ร.บ.ประกอบรัฐธรรมนูญ หรือ กม.ลูก โดย พ.ร.บ.ดังกล่าวจะต้องไม่เปลี่ยนแปลงสาระสำคัญ และในกรณีที่มีความขัดแย้งระหว่างฝ่ายนิติบัญญัติ กับองค์กรที่จะเข้ามาทำ เรื่องปฏิรูปในอนาคต เราจะต้องมีกลไกแก้ความขัดแย้ง ซึ่งอาจจะเป็นอำนาจของศาลรัฐธรรมนูญก็ได้ หรือจะต้องมีการทำประชามติเพื่อให้ข้อเสนอการปฏิรูปนั้นสำเร็จ แต่การออกแบบกลไกพิเศษนี้ จะต้องไม่ครอบงำการบริหารราชการปกติของรัฐบาลที่มาจากการเลือกตั้ง อย่างไรก็ตาม ตนสนับสนุนให้ กรธ. บัญญัติกลไกพิเศษ เพื่อป้องกันการเข้าใจผิดในเรื่องการปฏิรูป ซึ่งกลไกนี้จะไม่เกี่ยวข้องกับการระงับยับยั้งวิกฤติประเทศในอนาคต แต่จะเกี่ยวข้องกับการปฏิรูปเท่านั้น ยืนยันว่า ควรมีพ.ร.บ.ประกอบรัฐธรรมนูญ เรื่องการปฏิรูป ซึ่งเรื่องนี้ก็เป็นสิทธิของกรธ.ที่จะพิจารณาต่อไป
ด้าน นายเสรี กล่าวว่า ที่ผ่านมากมธ.ขับเคลื่อนการปฏิรูปประเทศด้านการเมือง ได้นำข้อเสนอการปฏิรูปด้านการเมืองส่งไปให้ กรธ.แล้ว ซึ่งวันนี้ถ้าเราจะให้ความสำคัญกับข้อเสนอเพื่อเป็นมรรคผล ตามที่นายมีชัย ฤชุพันธุ์ ประธาน กรธ. ทำหนังสือขอความคิดเห็นจาก สปท.เกี่ยวกับร่างรัฐธรรมนูญ ก็อยากให้ กมธ. ทั้ง 12 คณะ ส่งความคิดเห็นผ่านสภาแห่งนี้แบบอย่างเป็นทางการไปยังกรธ.
ต่อมา นายอลงกรณ์ได้แจ้งต่อที่ประชุมว่า ขอมอบหน้าที่ให้กมธ.ทั้ง 12 คณะ ไปปรับปรุงแก้ไขเนื้อหาตัวร่างข้อเสนอประเด็นปฏิรูปเกี่ยวกับร่างรัฐธรรมนูญ ที่สมาชิกได้อภิปรายไปตามความเหมาะสม และให้นำมาส่งแก่ร.อ.ทินพันธุ์ ภายในเวลา 12.00 น. ของวันที่ 11 ม.ค.นี้ เพื่อจะได้นำข้อสรุปส่งให้ กรธ.ต่อไป
