วานนี้(9 มิ.ย.) ที่ประชุมสภาปฏิรูปแห่งชาติ (สปช.) พิจารณารับทราบรายงานพิจารณาศึกษาของคณะกรรมาธิการ(กมธ.)ปฏิรูปสังคม ชุมชน เด็ก เยาวชน สตรี ผู้สูงอายุ ผู้พิการและผู้ด้อยโอกาส ร่วมกับคณะกรรมการปฏิรูประบบการจัดการทรัพยากรโดยชุมชน วาระปฏิรูปที่ 28 ระบบเพื่อส่งเสริมชุมชนเข้มแข็ง เรื่อง ธนาคารที่ดิน และ ร่าง พ.ร.บ.ธนาคารที่ดิน พ.ศ. .... ที่มี นพ. อำพล จินดาวัฒนะ เป็นประธานคณะกมธ.ฯ
ทั้งนี้ นายกอบศักดิ์ ภูตระกูล กมธ.ได้สรุปสาระสำคัญของการจัดตั้งธนาคารที่ดิน โดยอธิบายว่า ธนาคารที่ดิน มีหน้าที่หลัก 4 ประการ คือ 1. ให้ความช่วยเหลือทางการเงินแก่ผู้ที่มีปัญหาที่ดินหลุดจำนอง ด้วยการให้สินเชื่อ หรือการช่วยเช่าซื้อ โดยคำขอสินเชื่อมาจากชุมชน หรือ ธ.ก.ส. (Demand-driven)เพื่อส่งเสริมการพัฒนาของชุมชน 2. บริหารจัดการที่ดินของรัฐ 3. บริหารจัดการที่ดินของเอกชนที่ไม่ได้ใช้ประโยชน์ และ 4. จัดซื้อที่ดินเข้าธนาคารที่ดิน
นอกจากนั้นแล้ว ธนาคารที่ดินมีหน้าที่ในการวบรวมข้อมูลด้านที่ดิน ซึ่งในระยะแรก เน้นการให้ความช่วยเหลือผู้ที่ที่ดินหลุดจำนอง โดยอาศัยเครือข่ายธนาคารภาครัฐ และสถาบันการออมชุมชน เป็นผู้ส่งคำขอสินเชื่อเข้ามา สำหรับเงินทุนที่จะใช้ในการดำเนินการนั้น จะมาจากเงินทุนประเดิมและการออกพันธบัตร ที่กระทรวงช่วยค้ำประกัน ระยะกลาง บริหารที่ดินของหน่วยงานรัฐ และ ระยะยาวดำเนินการบริหารที่ดินเอกชน และจัดซื้อที่ดิน
ทั้งนี้ ข้อกำหนดเกี่ยวกับการได้มา และการบริหารจัดการการใช้ประโยชน์ที่่ดิน คือ
1. ที่ดินที่หลุดจำนองที่เป็นกรรมสิทธิ์ของธนาคารที่ดิน ให้เจ้าของเดิมหรือทายาท มีสิทธิไถ่ถอนที่ดินได้ภายใน 5 ปี โดยวิธีเช่าซื้อที่มีกำหนดระยะเวลาอย่างน้อย 10 ปี ตามหลักเกณฑ์ วิธีการ ที่คณะกรรมการกำหนด
2. ที่ดินของรัฐที่ธนาคารที่ดินรับมาบริหาร คงเป็นกรรมสิทธิ์ของรัฐ ไม่สามารถเปลี่ยนเป็นโฉนดที่ดินของเอกชนได้
3. ที่ดินที่ธนาคารจัดซื้อ ถือเป็นสินทรัพย์ของธนาคารที่ดิน ที่สามารถให้เกษตรกร หรือชุมชน เช่าได้ตามกฎเกณฑ์ที่จะกำหนด (ในลักษณะเดียวกับที่ดินของกรมธนารักษ์ และสำนักงานทรัพย์สินฯ )
4. ค่าเช่าของที่ดินของธนาคารที่ดิน จะแปรตามคุณสมบัติของที่ตั้งของที่ดิน ตามที่คณะกรรมการฯ ประกาศกำหนด โดยธนาคารจะต้องมีการพัฒนาระบบข้อมูลที่ดิน ระบบการประเมินราคาที่ดิน และระบบการแบ่งประเภที่ดินที่เหมาะสม
5. รัฐสภาสามารถนำที่ดินของธนาคารที่ดินไปใช้สนับสนุนนโยบายของภาครัฐ ตามมติของคณะรัฐมนตรี โดยรัฐชดเชยราคาตามประเมิน
6. ธนาคารอาจใช้ที่ดินที่อยู่ในความครอบครอง เพื่อประโยชน์สาธารณะ
อย่างไรก็ตาม ที่ประชุม สปช.ได้มีมติเห็นชอบหลักการของรายงานฉบับนี้ โดยมีมติเห็นชอบ 166 คะแนน ไม่เห็นชอบ 41 คะแนน งดออกเสียง 14 คะแนน ฉะนั้นเท่ากับว่า สปช.จะต้องส่งไปยังคณะรัฐมนตรีต่อไป
นอกจากนั้นแล้ว ที่ประชุม สปช.ได้มีมติเห็นชอบกับหลักการของร่าง พ.ร.บ. ธนาคารที่ดิน พ.ศ. ... โดยมีมติเห็นชอบ 143 คะแนน ไม่เห็นชอบ 53 คะแนน งดออกเสียง 25 คะแนน ฉะนั้นเท่ากับ สปช. จะต้องส่ง ร่าง พ.ร.บ. และความเห็นของสมาชิกสปช. กลับไปยังคณะกมธ.ฯ เพื่อยกร่าง พ.ร.บ.ให้แล้วเสร็จภายใน 7 วัน นับจากวันที่มติจากที่ประชุม สปช.
ทั้งนี้ นายกอบศักดิ์ ภูตระกูล กมธ.ได้สรุปสาระสำคัญของการจัดตั้งธนาคารที่ดิน โดยอธิบายว่า ธนาคารที่ดิน มีหน้าที่หลัก 4 ประการ คือ 1. ให้ความช่วยเหลือทางการเงินแก่ผู้ที่มีปัญหาที่ดินหลุดจำนอง ด้วยการให้สินเชื่อ หรือการช่วยเช่าซื้อ โดยคำขอสินเชื่อมาจากชุมชน หรือ ธ.ก.ส. (Demand-driven)เพื่อส่งเสริมการพัฒนาของชุมชน 2. บริหารจัดการที่ดินของรัฐ 3. บริหารจัดการที่ดินของเอกชนที่ไม่ได้ใช้ประโยชน์ และ 4. จัดซื้อที่ดินเข้าธนาคารที่ดิน
นอกจากนั้นแล้ว ธนาคารที่ดินมีหน้าที่ในการวบรวมข้อมูลด้านที่ดิน ซึ่งในระยะแรก เน้นการให้ความช่วยเหลือผู้ที่ที่ดินหลุดจำนอง โดยอาศัยเครือข่ายธนาคารภาครัฐ และสถาบันการออมชุมชน เป็นผู้ส่งคำขอสินเชื่อเข้ามา สำหรับเงินทุนที่จะใช้ในการดำเนินการนั้น จะมาจากเงินทุนประเดิมและการออกพันธบัตร ที่กระทรวงช่วยค้ำประกัน ระยะกลาง บริหารที่ดินของหน่วยงานรัฐ และ ระยะยาวดำเนินการบริหารที่ดินเอกชน และจัดซื้อที่ดิน
ทั้งนี้ ข้อกำหนดเกี่ยวกับการได้มา และการบริหารจัดการการใช้ประโยชน์ที่่ดิน คือ
1. ที่ดินที่หลุดจำนองที่เป็นกรรมสิทธิ์ของธนาคารที่ดิน ให้เจ้าของเดิมหรือทายาท มีสิทธิไถ่ถอนที่ดินได้ภายใน 5 ปี โดยวิธีเช่าซื้อที่มีกำหนดระยะเวลาอย่างน้อย 10 ปี ตามหลักเกณฑ์ วิธีการ ที่คณะกรรมการกำหนด
2. ที่ดินของรัฐที่ธนาคารที่ดินรับมาบริหาร คงเป็นกรรมสิทธิ์ของรัฐ ไม่สามารถเปลี่ยนเป็นโฉนดที่ดินของเอกชนได้
3. ที่ดินที่ธนาคารจัดซื้อ ถือเป็นสินทรัพย์ของธนาคารที่ดิน ที่สามารถให้เกษตรกร หรือชุมชน เช่าได้ตามกฎเกณฑ์ที่จะกำหนด (ในลักษณะเดียวกับที่ดินของกรมธนารักษ์ และสำนักงานทรัพย์สินฯ )
4. ค่าเช่าของที่ดินของธนาคารที่ดิน จะแปรตามคุณสมบัติของที่ตั้งของที่ดิน ตามที่คณะกรรมการฯ ประกาศกำหนด โดยธนาคารจะต้องมีการพัฒนาระบบข้อมูลที่ดิน ระบบการประเมินราคาที่ดิน และระบบการแบ่งประเภที่ดินที่เหมาะสม
5. รัฐสภาสามารถนำที่ดินของธนาคารที่ดินไปใช้สนับสนุนนโยบายของภาครัฐ ตามมติของคณะรัฐมนตรี โดยรัฐชดเชยราคาตามประเมิน
6. ธนาคารอาจใช้ที่ดินที่อยู่ในความครอบครอง เพื่อประโยชน์สาธารณะ
อย่างไรก็ตาม ที่ประชุม สปช.ได้มีมติเห็นชอบหลักการของรายงานฉบับนี้ โดยมีมติเห็นชอบ 166 คะแนน ไม่เห็นชอบ 41 คะแนน งดออกเสียง 14 คะแนน ฉะนั้นเท่ากับว่า สปช.จะต้องส่งไปยังคณะรัฐมนตรีต่อไป
นอกจากนั้นแล้ว ที่ประชุม สปช.ได้มีมติเห็นชอบกับหลักการของร่าง พ.ร.บ. ธนาคารที่ดิน พ.ศ. ... โดยมีมติเห็นชอบ 143 คะแนน ไม่เห็นชอบ 53 คะแนน งดออกเสียง 25 คะแนน ฉะนั้นเท่ากับ สปช. จะต้องส่ง ร่าง พ.ร.บ. และความเห็นของสมาชิกสปช. กลับไปยังคณะกมธ.ฯ เพื่อยกร่าง พ.ร.บ.ให้แล้วเสร็จภายใน 7 วัน นับจากวันที่มติจากที่ประชุม สปช.
