**ตามที่กลุ่มนักวิชาการทางด้านกฎหมายและทางด้านการปกครองออกมาตั้งคำถามว่า การปฏิรูปการปกครองประเทศไทยโดยคณะมหาประชาชนจะเกิดขึันได้อย่างไรภายใต้กรอบรัฐธรรมนูญ 2550
โดยไม่มีการฉีกรัฐธรรมนูญดังเช่นคณะปฏิวัติ หรือปฏิรูปเคยปฏิบัติมาก่อนนี้
อุดมการณ์ของคณะกรรมการประชาชนเพื่อการเปลี่ยนแปลงประเทศไทยให้เป็นประชาธิปไตยโดยมีพระมหากษัตริย์ทรงเป็นประมุข(กปปส.) เห็นว่า ฝ่ายบริหารในปัจจุบันสมคบกันกับรัฐสภาบริหารประเทศมิได้เป็นไปตามบทบัญญัติแห่งรัฐธรรมนูญ และกฎหมาย แต่กลับเอาระบอบทักษิณเข้ามาเป็นหลักสำคัญในการบริหารราชการแผ่นดิน
ทำให้การใช้อำนาจของฝ่ายบริหารมีช่องว่างในการแสวงหาประโยชน์เพื่อตัวเอง และพวกพ้องหากมิได้ขจัดระบอบทักษิณไปและการบริหารราชการแผ่นดินยังคงอยู่ภายใต้รัฐบาล และรัฐสภาชุดนี้คำว่า "การปกครองในระบอบประชาธิปไตยอันมีพระมหากษัตริย์ทรงเป็นประมุข" ก็คงใช้ไม่ได้อีกต่อไป
ความจำเป็นในการใช้อำนาจของปวงมหาประชาชนจะต้องจัดตั้งให้มีสภามหาประชาชน และคณะรัฐมนตรีซึ่งมาจากมหาประชาชนอย่างแท้จริงแทนรัฐสภาและคณะรัฐมนตรีในปัจจุบันภายใต้บทบัญญัติของรัฐธรรมนูญ 2550 ให้ได้เป็นคำถามที่หลายฝ่ายพยายามที่จะหาคำตอบ
ผมในฐานะที่ติดตามเรื่องนี้เห็นว่า มวลมหาประชาชนน่าจะมีทางออกตามรัฐธรรมนูญได้โดยไม่ยากนัก กล่าวคือ ตามรัฐธรรมนูญมาตรา 3 บัญญัติว่า
"อำนาจอธิปไตยเป็นของปวงชนชาวไทยพระมหากษัตริย์ผู้ทรงเป็นประมุขทรงใช้อำนาจนั้นทางรัฐสภา คณะรัฐมนตรีและศาลตามบทบัญญัติแห่งรัฐธรรมนูญนี้
การปฏิบัติหน้าที่ของรัฐสภา คณะรัฐมนตรี ศาล รวมทั้งองค์กรตามรัฐธรรมนูญ และหน่วงงานของรัฐต้องเป็นไปตามหลักนิติธรรม"
ความตาม มาตรา 3 สามารถอธิบายได้ว่า ปวงมหาประชาชนชาวไทยมีอำนาจสูงสุดในฐานะเป็นตัวบุคคลในราชอาณาจักรไทยซึ่งเป็นอันหนึ่งอันเดียวนี้ โดยมีประมุของค์หนึ่งคือ พระมหากษัตริย์ ส่วนรัฐธรรมนูญคือ กฎหมายสูงสุดที่ใช้ในการควบคุมอำนาจนิติบัญญัติบริหารและตุลาการ ให้เกิดความสมดุลเพื่อประโยชน์สูงสุดของเจ้าของอำนาจคือปวงมหาประชาชนชาวไทย ดังนั้นเมื่อปวงมหาประชาชนจำเป็นที่จะต้องใช้อำนาจทางตรงในการดำเนินการอย่างใดอย่างหนึ่งที่รัฐธรรมนูญไม่ได้บัญญัติไว้เป็นลายลักษณ์อักษร ก็ย่อมเป็นสิทธิที่จะทำได้อันเป็นไปตามบทบัญญัติแห่งรัฐธรรมนูญมาตรา 7 ซึ่ง บัญญัติไว้ว่า
"ในเมื่อไม่มีบทบัญญัติแห่งรัฐธรรมนูญนี้บังคับแก่กรณีใด ให้วินิจฉัยกรณีนั้นตามประเพณีปกครองระบอบประชาธิปไตยอันมีพระมหากษัตริย์ทรงเป็นประมุข" ประกอบความตาม มาตรา 2 ของรัฐธรรมนูญซึ่งบัญญัติไว้ว่า
“ประเทศไทยมีการปกครองระบอบประชาธิปไตยอันมีพระมหากษัตริย์ทรงเป็นประมุข" การใช้อำนาจโดยตรงของปวงมหาประชาชนในการจัดตั้งสภามหาประชาชน หรือคณะรัฐมนตรีขึ้นมาตามอุดมการณ์ในการเปลี่ยนแปลงประเทศไทยให้เป็นระบอบประชาธิปไตยโดยมีพระมหากษัตริย์ทรงเป็นประมุขอย่างแท้จริงได้
โดยการยกเว้นการใช้รัฐธรรมนูญบางมาตรา ดังเช่นที่เกิดขึ้นในปีพ.ศ. 2476 การงดใช้รัฐธรรมนูญบางมาตรานั้น ไม่ใช่การปฏิวัติหรือการปฏิรูปการปกครอง เพราะเป็นการใช้อำนาจโดยตรงของปวงมหาประชาชนชาวไทยในฐานะเจ้าของอำนาจโดยที่ยังคงใช้รัฐธรรมนูญ พ.ศ. 2550 อยู่ต่อไป รวมทั้งให้มีการปฏิญาณตนก่อนเข้ารับตำแหน่งของผู้มีตำแหน่งที่จะต้องกระทำการเช่นนั้นต่อหน้าพระประมุขด้วยรวมทั้งองค์กรต่างๆตามรัฐธรรมนูญก็ยังคงเป็นไปตามบทบัญญัติของรัฐธรรมนูญเว้นแต่รัฐสภาและคณะรัฐมนตรีเท่านั้น
ในการดำเนินการงดใช้รัฐธรรมนูญบางมาตรา ผู้ที่จะดำเนินการให้มีการงดใช้รัฐธรรมนูญมาตราใดมาตราหนึ่งเพื่อให้เป็นไปตามวัตถุประสงค์และอุดมการณ์ของปวงมหาประชาชนคือผู้แทนของปวงมหาประชาชนที่ตั้งขึ้นแล้วในนาม กปปส.
**และถึงแม้ว่าจะทรงโปรดเกล้าฯแต่งตั้งให้มีประธานสภามหาประชาชน หรือนายกรัฐมนตรี และรัฐมนตรีแล้วเพื่อดำเนินการในการบริหารประเทศและการเปลี่ยนแปลงประเทศไปสู่ระบอบประชาธิปไตยโดยมีพระมหากษัตริย์ทรงเป็นประมุขอย่างแท้จริง ก็ต้องยังคง กปปส. คณะนี้ต่อไป จนกว่าจะได้รัฐธรรมนูญฉบับสมบูรณ์ ตามอุดมการณ์และเจตนารมณ์ของปวงมหาประชาชน
ประเกียรติ นาสิมมา
โดยไม่มีการฉีกรัฐธรรมนูญดังเช่นคณะปฏิวัติ หรือปฏิรูปเคยปฏิบัติมาก่อนนี้
อุดมการณ์ของคณะกรรมการประชาชนเพื่อการเปลี่ยนแปลงประเทศไทยให้เป็นประชาธิปไตยโดยมีพระมหากษัตริย์ทรงเป็นประมุข(กปปส.) เห็นว่า ฝ่ายบริหารในปัจจุบันสมคบกันกับรัฐสภาบริหารประเทศมิได้เป็นไปตามบทบัญญัติแห่งรัฐธรรมนูญ และกฎหมาย แต่กลับเอาระบอบทักษิณเข้ามาเป็นหลักสำคัญในการบริหารราชการแผ่นดิน
ทำให้การใช้อำนาจของฝ่ายบริหารมีช่องว่างในการแสวงหาประโยชน์เพื่อตัวเอง และพวกพ้องหากมิได้ขจัดระบอบทักษิณไปและการบริหารราชการแผ่นดินยังคงอยู่ภายใต้รัฐบาล และรัฐสภาชุดนี้คำว่า "การปกครองในระบอบประชาธิปไตยอันมีพระมหากษัตริย์ทรงเป็นประมุข" ก็คงใช้ไม่ได้อีกต่อไป
ความจำเป็นในการใช้อำนาจของปวงมหาประชาชนจะต้องจัดตั้งให้มีสภามหาประชาชน และคณะรัฐมนตรีซึ่งมาจากมหาประชาชนอย่างแท้จริงแทนรัฐสภาและคณะรัฐมนตรีในปัจจุบันภายใต้บทบัญญัติของรัฐธรรมนูญ 2550 ให้ได้เป็นคำถามที่หลายฝ่ายพยายามที่จะหาคำตอบ
ผมในฐานะที่ติดตามเรื่องนี้เห็นว่า มวลมหาประชาชนน่าจะมีทางออกตามรัฐธรรมนูญได้โดยไม่ยากนัก กล่าวคือ ตามรัฐธรรมนูญมาตรา 3 บัญญัติว่า
"อำนาจอธิปไตยเป็นของปวงชนชาวไทยพระมหากษัตริย์ผู้ทรงเป็นประมุขทรงใช้อำนาจนั้นทางรัฐสภา คณะรัฐมนตรีและศาลตามบทบัญญัติแห่งรัฐธรรมนูญนี้
การปฏิบัติหน้าที่ของรัฐสภา คณะรัฐมนตรี ศาล รวมทั้งองค์กรตามรัฐธรรมนูญ และหน่วงงานของรัฐต้องเป็นไปตามหลักนิติธรรม"
ความตาม มาตรา 3 สามารถอธิบายได้ว่า ปวงมหาประชาชนชาวไทยมีอำนาจสูงสุดในฐานะเป็นตัวบุคคลในราชอาณาจักรไทยซึ่งเป็นอันหนึ่งอันเดียวนี้ โดยมีประมุของค์หนึ่งคือ พระมหากษัตริย์ ส่วนรัฐธรรมนูญคือ กฎหมายสูงสุดที่ใช้ในการควบคุมอำนาจนิติบัญญัติบริหารและตุลาการ ให้เกิดความสมดุลเพื่อประโยชน์สูงสุดของเจ้าของอำนาจคือปวงมหาประชาชนชาวไทย ดังนั้นเมื่อปวงมหาประชาชนจำเป็นที่จะต้องใช้อำนาจทางตรงในการดำเนินการอย่างใดอย่างหนึ่งที่รัฐธรรมนูญไม่ได้บัญญัติไว้เป็นลายลักษณ์อักษร ก็ย่อมเป็นสิทธิที่จะทำได้อันเป็นไปตามบทบัญญัติแห่งรัฐธรรมนูญมาตรา 7 ซึ่ง บัญญัติไว้ว่า
"ในเมื่อไม่มีบทบัญญัติแห่งรัฐธรรมนูญนี้บังคับแก่กรณีใด ให้วินิจฉัยกรณีนั้นตามประเพณีปกครองระบอบประชาธิปไตยอันมีพระมหากษัตริย์ทรงเป็นประมุข" ประกอบความตาม มาตรา 2 ของรัฐธรรมนูญซึ่งบัญญัติไว้ว่า
“ประเทศไทยมีการปกครองระบอบประชาธิปไตยอันมีพระมหากษัตริย์ทรงเป็นประมุข" การใช้อำนาจโดยตรงของปวงมหาประชาชนในการจัดตั้งสภามหาประชาชน หรือคณะรัฐมนตรีขึ้นมาตามอุดมการณ์ในการเปลี่ยนแปลงประเทศไทยให้เป็นระบอบประชาธิปไตยโดยมีพระมหากษัตริย์ทรงเป็นประมุขอย่างแท้จริงได้
โดยการยกเว้นการใช้รัฐธรรมนูญบางมาตรา ดังเช่นที่เกิดขึ้นในปีพ.ศ. 2476 การงดใช้รัฐธรรมนูญบางมาตรานั้น ไม่ใช่การปฏิวัติหรือการปฏิรูปการปกครอง เพราะเป็นการใช้อำนาจโดยตรงของปวงมหาประชาชนชาวไทยในฐานะเจ้าของอำนาจโดยที่ยังคงใช้รัฐธรรมนูญ พ.ศ. 2550 อยู่ต่อไป รวมทั้งให้มีการปฏิญาณตนก่อนเข้ารับตำแหน่งของผู้มีตำแหน่งที่จะต้องกระทำการเช่นนั้นต่อหน้าพระประมุขด้วยรวมทั้งองค์กรต่างๆตามรัฐธรรมนูญก็ยังคงเป็นไปตามบทบัญญัติของรัฐธรรมนูญเว้นแต่รัฐสภาและคณะรัฐมนตรีเท่านั้น
ในการดำเนินการงดใช้รัฐธรรมนูญบางมาตรา ผู้ที่จะดำเนินการให้มีการงดใช้รัฐธรรมนูญมาตราใดมาตราหนึ่งเพื่อให้เป็นไปตามวัตถุประสงค์และอุดมการณ์ของปวงมหาประชาชนคือผู้แทนของปวงมหาประชาชนที่ตั้งขึ้นแล้วในนาม กปปส.
**และถึงแม้ว่าจะทรงโปรดเกล้าฯแต่งตั้งให้มีประธานสภามหาประชาชน หรือนายกรัฐมนตรี และรัฐมนตรีแล้วเพื่อดำเนินการในการบริหารประเทศและการเปลี่ยนแปลงประเทศไปสู่ระบอบประชาธิปไตยโดยมีพระมหากษัตริย์ทรงเป็นประมุขอย่างแท้จริง ก็ต้องยังคง กปปส. คณะนี้ต่อไป จนกว่าจะได้รัฐธรรมนูญฉบับสมบูรณ์ ตามอุดมการณ์และเจตนารมณ์ของปวงมหาประชาชน
ประเกียรติ นาสิมมา
