ASTVผู้จัดการสุดสัปดาห์-วันก่อนที่ประชุมคณะรัฐมนตรี (ครม.)อนุมัติให้กระทรวงมหาดไทย โดยกรมการปกครองเบิกจ่ายงบประมาณรายจ่ายประจำปีงบประมาณ พ.ศ. 2556 งบกลาง รายการเงินสำรองจ่ายเพื่อกรณีฉุกเฉินหรือจำเป็น จำนวน 66,549,900 บาท เพื่อเป็นค่าใช้จ่ายในการบริหารงานและค่าตอบแทนในการปฏิบัติหน้าที่ของกำนัน ผู้ใหญ่บ้าน แพทย์ประจำตำบล สารวัตรกำนัน ผู้ช่วยผู้ใหญ่บ้านฝ่ายปกครองและผู้ช่วยผู้ใหญ่บ้านฝ่ายรักษาความสงบ โดยให้เบิกจ่าย ในงบรายจ่ายอื่น ลักษณะค่าตอบแทน ใช้สอยและวัสดุ ตามความเห็นของสำนักงบประมาณ
“กำนัน ผู้ใหญ่บ้าน”ได้เงินเดือนเพิ่มกันถ้วนหน้า
แต่อีกกลุ่มหนึ่งที่ร้อน ๆหนาว ๆกลัวจะไม่ได้เงินโบนัสปี 2557 แถมต้องคืน โบนัสที่ผ่านๆมาคือรับบาลอีก
หลังจาก 19 มิถุนายน 2556 ครม.มีมติ ให้ใช้งบประมาณ 2556 เพิ่มเติมงบปี 2555 วงเงินกว่า 6,835 ล้านบาทให้กับ ผู้ว่าราชการกรุงเทพมหานคร ข้าราชการการเมืองอื่นของกรุงเทพมหานคร ผู้บริหารและสมาชิกสภาองค์การบริหารส่วนจังหวัด และเทศบาล รวมไปถึง ผู้บริหารและสมาชิกองค์การบริหารส่วนตำบล
เป็นเงินโบนัสประจำปี 2556
ตอนนั้นพนักงาน อปท.ได้เฮ! แต่ต่อมาก็กลายเป็นประเด็นร้อน เพราะช่วงสิงหาคม 2556
เมื่อ เกิดกระแสการเคลื่อนไหวของผู้บริหาร ข้าราชการประจำ พนักงานประจำองค์กรปกครองส่วนท้องถิ่น กรณีที่กรมส่งเสริมการปกครองท้องถิ่น (สถ.) กระทรวงมหาดไทยออกหนังสือด่วนที่สุดพิเศษ แจ้งว่า สำนักงานตรวจเงินแผ่นดิน (สตง.) ภูมิภาคต่างๆ ทั่วประเทศ เร่งออกหนังสือ ติดตามให้องค์กรปกครองส่วนท้องถิ่นต่างๆ ( ยกเว้น กทม.)ทั่วประเทศไทย ให้รีบเร่งคืนเงิน ประโยชน์ตอนแทนอื่นสำหรับพนักงานส่วนท้องถิ่นเป็นกรณีพิเศษ(เงินรางวัลประจำปี)
สตง.ได้แจ้งผลการตรวจสอบการเบิกจ่ายเงินโบนัสว่า “ไม่มีกฎหมายระเบียบกำหนดไว้ สอดคล้องกับความเห็นคณะกรรมการกฤษฎีกาให้กระทรวงมหาดไทยตรวจสอบเงินดังกล่าว จึงให้ดำเนินการไปในแนวทางเดียวกัน” คือ
1.กรณีพบว่า อปท.จ่ายเงินประโยชน์ตอบแทนอื่นเป็นกรณีพิเศษก่อนปีงบประมาณ 2555 ให้เรียกคืนทั้งหมด
2.กรณีพบว่า อปท.จ่ายก่อนที่กระทรวงมหาดไทย ด่วนที่สุด ที่ มท 0809.3/ว.5624 ลงวันที่ 30 พ.ย.2555 จะมีหนังสือที่อ้างถึงนี้ ให้เรียกคืนทั้งหมดไปก่อนเช่นเดียวกัน หากพบว่ามีการเร่งรัดจ่ายเงินก่อนที่จะรับทราบหนังสือดังกล่าวก็ให้เรียกคืนทันที และให้ดำเนินการทางวินัยแก่ผู้เกี่ยวข้อง
3.กรณีพบว่า อปท.จ่ายภายหลังจากทราบหนังสือ ด่วนที่สุด ที่ มท 0809.3/ว.5624 ลงวันที่ 30 พ.ย.2555 ดังกล่าว ให้เรียกคืนเงินทั้งหมดทันที และให้แจ้งดำเนินการตาม กม.และทางวินัยผู้เกี่ยวข้อง
หนังสือดังกล่าว ยังย้ำว่า “จะมีผลย้อนหลังหรือไม่ย่อมขึ้นอยู่กับความจำเป็นซึ่งกระทรวงมหาดไทย ต้องเป็นผู้พิจารณา...”
ประโยชน์นี้ทำเอา คนอปท.ทั่วประเทศ ต่างระงมกับหนังสือดังกล่าว ส่วนใหญ่เห็นว่า หนังสือสั่งการดังกล่าวกระทบต่อ อปท.อย่างมาก กระทบต่อขวัญกำลังใจในการทำงานของพนักงานโดยตรง เพราะดำเนินการทางวินัยด้วย และไม่รู้ขนาดหรือระดับของการลงโทษ เพราะคนที่เกี่ยวข้องในการเบิกจ่ายเงินโบนัสมีตั้งแต่นายกฯ ในฐานะผู้บริหารสูงสุด ปลัดในฐานะข้าราชการประจำสูงสุด ผอ.การคลัง หัวหน้าสำนักงานปลัด เจ้าหน้าที่ฝ่ายการเงินทั่วประเทศ ซึ่งผู้ที่มีการเบิกจ่ายโบนัสไปก่อนหนังสือสั่งการออกมาคาดว่าจะมีโทษเบา
ที่แน่ๆ ข้าราชการและพนักงานในความรับผิดชอบของ สถ. มีประมาณ 5 แสนคน เป็นข้าราชการ 2 แสนคน พนักงาน 3 แสนคน จะได้รับความเดือดร้อนไม่มีการจ่ายโบนัสประจำปี และที่เคยจ่ายมาแล้วตั้งแต่ปี 2548 ถึงปี 2555 ก็จะถูกเรียกคืนอีก
ไม่กล้านับดูยอดเงินที่คงมากโข
ส่วนที่รู้ว่ามีหนังสือสั่งให้ชะลอการจ่ายแล้วยังฝ่าฝืนเบิกจ่าย คาดว่าจะมีโทษหนักกว่าแน่ เพราะถือว่าจงใจ ถ้าหากพูดตามตรงเชื่อว่า คนอปท.ไม่ทราบเจตนาของ สตง.ที่จะต้องรีบเร่งให้คืนเงิน เพราะส่วนใหญ่ก็อยากจะให้ชลอการเบิกจ่ายส่วนที่ยังไม่ได้เบิก และให้ระงับการจ่ายไปปีถัดไป ก็น่าจะเพียงพอ
เรื่องนี้กระทบไปถึงรัฐบาลแน่! เพราะข้อครหาที่รัฐบาล โดยเฉพาะครม.เอาใจ แต่ข้าราชการพลเรือน ที่เพิ่งจะไฟเขียวงบประมาณ 1,400 ล้านบาท เพิ่มโบนัสให้อีกจากเดิมที่ได้ไป 6,835 ล้านบาท รวมเป็น 8,235 ล้านบาท ข้าราชการ อื่นได้รับโบนัสเพิ่ม แต่ท้องถิ่นถูกเรียกเงินโบนัสคืน และให้สอบสวนเอาผิดทางวินัย
ตอนนั้นทำเอา อปท.ทั่วประเทศ ต่างผวา ว่า “สตง.” จะเรียกเงินโบนัสคืนแน่แท้แล้ว
ต่อมาก็มีเสียงสวรรค์ “ไฟเขียวร่าง กม.จ่ายโบนัส คุ้มครองย้อนหลัง-ไม่ต้องจ่ายคืน ขรก.ท้องถิ่นโล่ง-รอมท.1ลงนาม”
เมื่อ นายเชื้อ ฮั่นจินดา ประธานสมาพันธ์ปลัดองค์การบริหารส่วนตำบล (อบต.) แห่งประเทศไทย ระบุว่า ในการประชุมของคณะกรรมการร่างกฎหมายกระทรวงมหาดไทย เพื่อพิจารณาร่างระเบียบการจ่ายเงินโบนัสให้ข้าราชการและพนักงานท้องถิ่น ทั่วประเทศขององค์กรปกครองส่วนท้องถิ่น (อปท.) เพื่อแก้ปัญหา กรณีสำนักงานการตรวจเงินแผ่นดิน (สตง.) ทักท้วงเรียกเงินคืนจาก อปท.ทั่วประเทศเนื่องจากการเบิกจ่ายไม่มีระเบียบรองรับ โดยคณะกรรมการร่างกฎหมายฯได้ผ่านร่างระเบียบฯ โดยมีสาระสำคัญ ให้ออกระเบียบรองรับการเบิกจ่ายโบนัสและคุ้มครองย้อนหลัง โดยไม่ต้องคืนเงินโบนัสที่เบิกจ่ายมาทั้งหมด
ดังนั้น หากประกาศใช้ระเบียบใหม่ อปท.ที่ดำเนินการไม่แล้วเสร็จ สามารถดำเนินการต่อและจ่ายได้ โดยปฏิบัติตามประกาศหลักเกณท์ รวมทั้งคุ้มครอง อปท.ที่จ่ายเงินโบนัสจากเงินสะสม ในการประชุมครั้งต่อไปเมื่อคณะกรรมการฯรับรองรายงานการประชุม ก่อนสรุปส่งให้รัฐมนตรีว่าการกระทรวงมหาดไทยลงนามเพื่อมีผลบังคับใช้ หลังประกาศในราชกิจจานุเบกษา
หมายความว่า รอ มท.1 ลงนาม ให้ก็สำเร็จไม่ต้องคืนเงินแล้ว!
เรื่องนี้นายปวีณ แซ่จึง ประธานคณะกรรมาธิการ (กมธ.) การปกครองท้องถิ่น สภาผู้แทนราษฎร ก็ออกมาการันตีว่าได้ชัวร์
ล่าสุด “มหาดไทย” ก็ยอมมีหนังสือสั่งระงับการเรียกเงินโบนัสคืน ส่งไปยังผู้ว่าราชการจังหวัดทั่วประเทศ ให้ระงับการเรียกเงินโบนัสคืนจาก อปท.ตามข้อทักท้วงของ สตง.แล้ว ยกเว้น กรณีจ่ายหลังหนังสือชะลอการจ่าย
สรุปสาระสำคัญของหนังสือฉบับนี้ ก็คือ ให้ผู้ว่าฯชะลอการส่งหนังสือไปยัง อปท.เพื่อเรียกเงินโบนัสคืน และมีหนังสือไปยัง สตง.แล้วว่า ให้ชะลอการดำเนินการเรื่องนี้ไว้ก่อน จนกว่า ระเบียบฯจะมีผลบังคับใช้ ยกเว้นกรณีเดียวคือ พวกที่เบิกภายหลังที่มีหนังสือให้ชะลอการจ่าย ต้องถูกดำเนินการตามความเหมาะสมต่อไป
หนังสือ ด่วนที่สุด ที่ มท 0809.3/ว 3663 ลงวันที่ 10 กันยายน 2556 เรื่อง การเบิกจ่ายเงินประโยชน์ตอบแทนอื่นเป็นกรณีพิเศษ (เงินรางวัลประจำปี) สำหรับข้าราชการหรือพนักงาน ของ อปท.
ขณะนี้ อปท.ที่เบิกจ่ายโบนัส ปีงบประมาณ 2555 ตามหลักเกณท์และได้กันเงินไว้แล้ว
ตอนนี้ก็จับตาดูว่า นายประชา ประสพดี รมช.มหาดไทย มท.2 ที่กำกับดูแลกรมส่งเสริมการปกครองส่วนท้องถิ่น จะชงเข้าที่ประชุมคณะกรรมการร่างกฎหมายกระทรวงมหาดไทย เพื่อพิจารณาร่างระเบียบการจ่ายเงินโบนัสให้ข้าราชการและพนักงานท้องถิ่น ทั่วประเทศขององค์กรปกครองส่วนท้องถิ่น (อปท.) เพื่อแก้ปัญหา กรณีสำนักงานการตรวจเงินแผ่นดิน (สตง.) ทักท้วงเรียกเงินคืนจาก อปท.ทั่วประเทศ เมื่อใด
หาก มท.1 เซ็น ก็จบ! เห็นว่า มท.2 ประกาศที่ลานพระบรมรูปทรงม้า วันมีมิ๊อบ อปท.ว่า จะเซ็นเพื่อใหคน อปท.มีเงินใช้ใน ปีใหม่ 2557 แต่ถ้าไม่มี ม๊อบอปท.เรือนแสนอาจจะมาแทน
