xs
xsm
sm
md
lg

“คำนูณ” แฉ “บทเร่งรัดกึ่งลงโทษ” ปฏิรูปตำรวจตามรัฐธรรมนูญ ถูกฝ่าฝืนทำให้ไร้ผลในทางปฏิบัติมา 2 ปีแล้ว

เผยแพร่:   โดย: ผู้จัดการออนไลน์



“คำนูณ เผย รธน. 60 กำหนด “บทเร่งรัดกึ่งลงโทษ” ให้ดำเนินการปฏิรูปตำรวจให้แล้วเสร็จภายใน 1 ปี หากกฎหมายเสร็จไม่ทัน ให้การแต่งตั้งโยกย้ายตำรวจใช้หลักอาวุโส ซึ่งจะทำให้เกิดความเสียหาย แต่หลัง 6 เม.ย. 61 บทเร่งรัดกึ่งลงโทษไร้ผลในทางปฏิบัติ การแต่งตั้งโยกย้ายตำรวจใช้ “ระบบแบ่งกอง” เหมือนเดิม เท่ากับว่ารัฐธรรมนูญมาตรา 260 วรรคสามถูกแก้ไขไปแล้วแบบเงียบๆ ชี้ นี่คือการที่คำสั่งหัวหน้า คสช.มีผลเสมือนเป็นการแก้รัฐธรรมนูญในทางปฏิบัติ !

วันที่ 31 ส.ค. 63 นายคำนูณ สิทธิสมาน สมาชิกวุฒิสภา โพสต์เฟซบุ๊กว่า ... รัฐธรรมนูญมาตรา 260 วรรคสาม ที่เสมือนถูกแก้ไปแล้วในทางปฏิบัติอย่างเงียบๆ กับการปฏิรูปตำรวจที่ยังไม่เกิดขึ้น

รัฐธรรมนูญ 2560 ให้ความสำคัญกับการปฏิรูปตำรวจมากเป็นพิเศษ โดยแยกออกมาเป็นบทบังคับตามรัฐธรรมนูญ กำหนดทั้งเนื้อหาและกระบวนการไว้เป็นการเฉพาะ ชัดเจน ทั้งนี้ โดยมี “บทเร่งรัดกึ่งลงโทษ” ให้ดำเนินการให้แล้วเสร็จภายใน 1 ปีนับแต่วันประกาศใช้รัฐธรรมนูญ

ในกรณีนี้กำหนดแล้วเสร็จจึงคือวันที่ 6 เมษายน 2561

หนึ่งในหัวใจสำคัญของการปฏิรูปตำรวจตามรัฐธรรมนูญคือต้องการให้ “แก้ไขปรับปรุงกฎหมายเกี่ยวกับการบริหารงานบุคคลของข้าราชการตำรวจ” ให้เกิดประสิทธิภาพ มีหลักประกันว่าข้าราชการตำรวจจะได้รับค่าตอบแทนที่เหมาะสม ได้รับความเป็นธรรมในการแต่งตั้งโยกย้าย และการพิจารณาบำเหน็จความชอบตามระบบคุณธรรมที่ชัดเจน โดยให้ประสานกันระหว่างอาวุโสกับความสามารถ

ถ้าดำเนินการไม่แล้วเสร็จภายในกำหนด ให้การแต่งตั้งโยกย้ายเป็นไปโดยหลักอาวุโส !

“....ถ้าการแก้ไขปรับปรุงกฎหมายดังกล่าวยังไม่แล้วเสร็จ ให้การแต่งตั้งโยกย้ายข้าราชการตำรวจดำเนินการตามหลักอาวุโสตามหลักเกณฑ์ที่คณะรัฐมนตรีกำหนดโดยประกาศในราชกิจจานุเบกษา”

นี่คือ บทบัญญัติที่ปรากฎในมาตรา 260 วรรคสาม

ขออนุญาตตีความว่ามาตรา 260 วรรคสามนี้ว่าเป็นเสมือน...บทเร่งรัดกึ่งลงโทษ !

ทำให้ผมอ่านมาตรานี้ว่าประโยค “...ตามหลักเกณฑ์ที่คณะรัฐมนตรีกำหนด” นั้นอยู่ข้างหลังคำ “หลักอาวุโส” ทำหน้าที่ขยายคำ “หลักอาวุโส” จึงต้องตีความว่าเป็นหลักเกณฑ์ที่กำหนดเกี่ยวกับ “หลักอาวุโส” เท่านั้น ไม่ใช่หลักเกณฑ์ทั่วไปที่คณะรัฐมนตรีจะกำหนดได้โดยอิสระ

ที่ว่าเป็นบทเร่งรัดกึ่งลงโทษก็หมายความว่าถ้าดำเนินการแก้ไขปรับปรุงกฎหมายตำรวจไม่แล้วเสร็จ จะต้องให้การแต่งตั้งโยกย้ายเป็นไปตามหลักอาวุโสอย่างเดียวเท่านั้น เพราะการแต่งตั้งโยกย้ายโดยทั่วไปแล้วไม่อาจใช้หลักอาวุโสเพียงหลักเดียวได้ ต้องใช้หลักความรู้ความสามารถหรือหลักอื่น ๆ มาประกอบกันด้วย หากใช้หลักอาวุโสอย่างเดียวอาจเกิดผลเสียหายต่อการบริหารราชการแผ่นดินได้ ดังนั้นถ้าไม่ต้องให้การแต่งตั้งโยกย้ายเป็นไปตามหลักอาวุโสอย่างเดียว ก็ให้เร่งตรากฎหมายตามมาตรา 258 ง. (4) ที่ระบุกฎเกณณฑ์การแต่งตั้งให้แล้วเสร็จตามกำหนด

ถ้าอ่านและตีความอย่างผม ถึงอย่างไรก็เชื่อว่ารัฐบาลจะต้องดำเนินการให้กฎหมายเกี่ยวกับการปฏิรูปตำรวจนี้เสร็จโดยเร็ววัน หากจะช้ากว่ากำหนด ก็ไม่ควรนานนัก เพราะจะเสียหายแก่การแต่งตั้งโยกย้ายข้าราชการตำรวจอันเนื่องมาจากบทเร่งรัดกึ่งลงโทษที่ว่าได้

ปรากฏว่าผมประเมินผิด

หลังจากวันที่ 6 เมษายน 2561 ไม่นาน ในขณะที่รัฐบาลยังดำเนินการยกร่างกฎหมายตำรวจฉบับใหม่อยู่ในคณะกรรมการชุดที่ 2 ไม่แล้วเสร็จตามเงื่อนเวลาบังคับตามรัฐธรรมนูญ...

จู่ๆ บทเร่งรัดกึ่งลงโทษที่ว่านี้ก็ไร้ผลในทางปฏิบัติ

การแต่งตั้งโยกย้ายข้าราชการตำรวจไม่ต้องใช้หลักอาวุโสอย่างเดียวตามบทเร่งรัดกึ่งลงโทษตามที่เกรงกัน แต่ใช้ “ระบบแบ่งกอง” เหมือนเดิมที่เคยปฏิบัติมา คือให้ใช้หลักอาวุโสร้อยละ 33 ของตำแหน่งที่ว่าง ส่วนที่เหลือไม่ต้อง

เสมือนรัฐธรรมนูญมาตรา 260 วรรคสามถูกแก้ไขไปแล้วแบบเงียบ ๆ !!

ทั้งนี้ โดยผ่าน 2 ขั้นตอน

ขั้นตอนแรก มีประกาศสำนักนายกรัฐมนตรี เรื่อง หลักเกณฑ์การแต่งตั้งและโยกย้ายข้าราชการตำรวจตามหลักอาวุโส ลงวันที่ 25 กรกฎาคม 2561 ประกาศในราชกิจจานุเบกษาเมื่อวันที่ 31 กรกฎาคม 2561 (ตามลิงก์ 2) โดยกำหนดให้มีผลย้อนหลังไปถึงตั้งแต่วันที่ 6 เมษายน 2561 วันเส้นตายของบทเร่งรัดกึ่งลงโทษ ให้ใช้หลักอาวุโสร้อยละ 33 ของตำแหน่งที่ว่าง

ทั้งนี้ จึงเป็นการตีความประโยค “...ตามหลักเกณฑ์ที่คณะรัฐมนตรีกำหนด” ในรัฐธรรมนูญมาตรา 260 วรรคสามแตกต่างไปจากผมและนักกฎหมายจำนวนไม่น้อย

ขั้นตอนที่สอง มีคำสั่งหัวหน้าคณะรักษาความสงบเรียบร้อยแห่งชาติฉบับที่ 20/2561 เรื่องมาตรการสนับสนุนการบริหารราชการแผ่นดินให้มีความต่อเนื่อง ประกาศในราชกิจจานุเบกษาเมื่อวันที่ 26 พฤศจิกายน 2561 (ตามลิงก์ 3)

สารัตถะในข้อ 1 คือ รับรองประกาศสำนักนายกรัฐมนตรีฉบับลงวันที่ 25 กรกฎาคม 2563 ว่าชอบด้วยรัฐธรรมนูญ และเป็นที่สุด เนื่องจากเป็นประเด็นสำคัญ ขออนุญาตคัดเฉพาะส่วนที่เกี่ยวข้องมานำเสนอ

“ข้อ 1 ให้การดําเนินการคัดเลือกหรือแต่งตั้งข้าราชการตํารวจของสํานักงานตํารวจแห่งชาติและผู้เกี่ยวข้องตามกฎหมายว่าด้วยตํารวจแห่งชาติ กฎ ก.ตร.ว่าด้วยการแต่งต้ังข้าราชการตํารวจ พ.ศ. 2561 ประกาศสำนักนายกรัฐมนตรี เรื่อง หลักเกณฑ์การแต่งตั้งและโยกย้ายข้าราชการตํารวจ ตํามหลักอาวุโส ลงวันที่ 25 กรกฎาคม 2561 กฎระเบียบ คําสั่ง ประกาศ และมติคณะรัฐมนตรี ที่เกี่ยวข้องกับการแต่งตั้งโยกย้ายข้าราชการตํารวจ ที่ได้ดําเนินการมาตั้งแต่วาระการแต่งตั้งประจําปี พ.ศ. 2559 จนถึงวันที่กฎหมายว่าด้วยตํารวจแห่งชาติในส่วนที่เกี่ยวกับการบริหารงานบุคคล ของข้าราชการตํารวจตามแนวทางการปฏิรูปตามมาตรา 258 ง. ด้านกระบวนการยุติธรรม (4) ของรัฐธรรมนูญแห่งราชอาณาจักรไทยมีผลใช้บังคับ เป็นการดําเนินการจำเป็นเพื่อประโยชน์ในการรักษาความสงบเรียบร้อยหรือความมั่นคงของชาติ และให้ถือว่าการดําเนินการนั้นเป็นการปฏิบัติที่ชอบด้วยกฎหมายและรัฐธรรมนูญและเป็นที่สุด”

เน้นอีกที

”.....ตั้งแต่....จนถึงวันที่กฎหมายว่าด้วยตํารวจแห่งชาติในส่วนที่เกี่ยวกับการบริหารงานบุคคล ของข้าราชการตํารวจตามแนวทางการปฏิรูปตามมาตรา 258 ง. ด้านกระบวนการยุติธรรม (4) ของรัฐธรรมนูญแห่งราชอาณาจักรไทยมีผลใช้บังคับ เป็นการดําเนินการจำเป็นเพื่อประโยชน์ในการรักษาความสงบเรียบร้อยหรือความมั่นคงของชาติ และให้ถือว่าการดําเนินการนั้นเป็นการปฏิบัติที่ชอบด้วยกฎหมายและรัฐธรรมนูญและเป็นที่สุด”

จบเลยครับ

ไม่มี “บทเร่งรัดกึ่งลงโทษ” สำหรับการปฏิรูปตำรวจตามรัฐธรรมนูญอีกต่อไป !

ไม่มีรัฐธรรมนูญ “มาตรา 260 วรรคสาม” อีกต่อไป แม้ในทางลายลักษณ์อักษรจะยังอยู่ ยังอ่านพบ แต่ไร้ผลในทางปฏิบัติเสียแล้ว !!

การยกร่างพระราชบัญญัติตำรวจแห่งชาติฉบับใหม่เฉพาะภายใต้รัฐธรรมนูญ 2560 ที่ผ่านคณะกรรมการมาแล้ว 3 ชุดภายในระยะเวลา 3 ปีแต่ยังเดินทางไม่ถึงรัฐสภาเลย จะเสร็จเมื่อไรก็ได้ หรือไม่เสร็จเลยก็ยังได้ การไม่สามารถปฏิบัติตามเงื่อนเวลาบังคับในรัฐธรรมนูญไม่มีผลใด ๆ ต่อการแต่งตั้งโยกย้ายข้าราชการตำรวจ เพราะยังคงใช้ระบบแบ่งกองเดิม ๆ คือใช้หลักอาวุโสร้อยละ 33 ของตำแหน่งที่ว่างเหมือนที่เคยถือปฏิบัติมาต่อไปเรื่อยๆ ในอนาคตที่ไม่กำหนดเงื่อนเวลาบังคับไว้

บทเร่งรัดกึ่งลงโทษที่คณะกรรมการร่างรัฐธรรมนูญบรรจงบัญญัติไว้ในมาตรา 260 วรรคสาม จุดประกายความหวังให้พี่น้องประชาชนและข้าราชการตำรวจมีอันไร้ผลมา 2 ปีแล้ว

นอกจากนั้น ยังมีปรากฏการณ์ทางรัฐศาสตร์ให้อภิปรายกันในทางวิชาการอีก

นั่นคือ การที่คำสั่งหัวหน้าคณะรักษาความสงบแห่งชาติมีผลเสมือนเป็นการแก้รัฐธรรมนูญในทางปฏิบัติ !




กำลังโหลดความคิดเห็น...