ศาลปกครองเคลียร์วิป สนช.ไม่จบ ชี้ไม่จำเป็นต้องออกกฎหมายใหม่ - ตุลาการเมินเจรจา “หัสวุฒิ”

ที่ประชุมวิป สนช. เคลียร์ไม่จบ ตัวแทนตุลาการศาลปกครองยันไม่มีความจำเป็นเสนอร่างกฎหมายจัดตั้งศาลฉบับใหม่ แต่ถ้าจะเดินหน้าจะขอเข้าร่วม กมธ. ด้วย “สมชาย” อ้างเกิดประโยชน์ ขณะเดียวกัน ประชุมแต่งตั้งรองประธานศาลปกครองสูงสุดได้ “ชาญชัย แสวงศักดิ์” ไร้เงา “หัสวุฒิ” ขณะที่กระแสตุลาการชั้นต้น คัดค้านร่างกฎหมายจัดตั้งศาลฉบับใหม่ - สถานะ ก.ศป. ยังไม่หยุด เมินส่งผู้แทนร่วมหาข้อยุติประธานศาลปกครองสูงสุด

วันนี้ (17 ก.ย.) ที่รัฐสภา มีการประชุมคณะกรรมาธิการ (กมธ.) สามัญกิจการสภานิติบัญญัติแห่งชาติ (สนช.) หรือ วิปฯ สนช. โดย นายสุรชัย เลี้ยงบุญเลิศชัย รองประธาน สนช. คนที่ 1 ทำหน้าที่เป็นประธานการประชุม ซึ่งที่ประชุมได้มีการพิจารณาร่าง พ.ร.บ. ที่รัฐบาลเสนอให้พิจารณา นอกจากนี้ ยังเปิดให้ตัวแทนตุลาการศาลปกครองเข้าชี้แจง กรณีที่ตุลาการศาลปกครองเข้าชื่อยื่นหนังสือถึง นายพรเพชร วิชิตชลชัย ประธาน สนช. เพื่อขอให้ชะลอการพิจารณาร่าง พ.ร.บ. จัดตั้งศาลปกครองและวิธีพิจารณาคดีปกครอง ฉบับที่ ... พ.ศ. ... ออกไปก่อน ทั้งนี้ ที่ประชุมได้ให้นายประสาท พงษ์สุวรรณ ในฐานะตัวแทนตุลาการศาลปกครองเข้าขี้แจง โดยนายประสาทยืนยันว่า การพิจารณากฎหมายฉบับดังกล่าวไม่มีความจำเป็น อย่างไรก็ตาม หากจะเดินหน้าพิจารณาทางตุลาการศาลปกครองจะขอเข้าร่วมเป็นกรรมาธิการด้วย

นายสมชาย แสวงการ เลขานุการคณะกรรมาธิการสามัญกิจการสภานิติบัญญัติแห่งชาติ (ชั่วคราว) หรือ วิปฯ สนช. เปิดเผยภายหลังการประชุมวิปฯ สนช. ว่า ที่ประชุมเห็นชอบให้เดินหน้าพิจารณาร่างกฎหมาย 10 ฉบับ ที่เสนอโดยหัวหน้าคณะรักษาความสงบแห่งชาติ ซึ่งรวมถึงร่าง พ.ร.บ. จัดตั้งศาลปกครองและวิธีพิจารณาคดีปกครอง ฉบับที่พ.ศ. .... ซึ่งก่อนหน้านี้ได้มีตุลาการศาลปกครองยื่นหนังสือคัดค้าน โดยจะรับหลักการร่างกฎหมายฉบับดังกล่าวในวาระแรก แล้วตั้งคณะกรรมาธิการ โดยจะให้ทั้ง 2 ฝ่าย คือ ฝ่ายที่เห็นด้วยและไม่เห็นด้วย มาร่วมเป็นเป็นกรรมาธิการ รวมถึงอดีตนักกฎหมายที่เป็น สนช. รวม 17 คน เพราะเห็นว่าโดยหลักการแล้วกฎหมายฉบับนี้เกิดประโยชน์กับศาลปกครอง

ทั้งนี้ ในวันที่ 18 ก.ย. จะพิจารณาร่างกฎหมายที่บรรจุอยู่ในวาระ 7 ฉบับก่อน โดยมีร่าง พ.ร.บ. 3 ฉบับ ประกอบด้วย ร่าง พ.ร.บ. ส่งเสริมการพัฒนาฝีมือแรงงาน ฉบับที่ ... พ.ศ. ..., ร่าง พ.ร.บ. การคุ้มครองคนไร้ที่พึ่ง พ.ศ. ... และร่าง พ.ร.บ. แก้ไขเพิ่มเติมประมวลกฎหมายวิธีพิจารณาความแพ่ง พ.ศ ... ซึ่งต้องเลื่อนออกไป เนื่องจากรัฐมนตรีที่เกี่ยวข้องแจ้งว่าติดภารกิจ

อีกด้านหนึ่ง ที่ศาลปกครองกลาง ถ.แจ้งวัฒนะ คณะกรรมการตุลาการศาลปกครอง (ก.ศป.) ที่เหลือยังปฏิบัติหน้าที่อยู่ 7 คน ซึ่งเป็นตุลาการศาลปกครองสูงสุดและตุลาการศาลปกครองชั้นต้น จากองค์ประกอบ ก.ศป.ที่ต้องมีทั้งหมด 13 คนจากสัดส่วนตุลาการศาลปกครองและผู้แทนคณะรัฐมนตรี และวุฒิสภา ได้เห็นพ้องกัน เรียกประชุมวาระเร่งด่วนพิจารณาแต่งตั้งตุลาการศาลปกครองสูงสุด เพื่อดำรงตำแหน่งรองประธานศาลปกครองสูงสุดที่ว่างลง 1 ตำแหน่ง เนื่องจาก นายวิชัย ชื่นชมพูนุท รองประธานศาลปกครองสูงสุด กำลังจะเกษียณราชการในวันที่ 30 ก.ย. นี้

โดยปรากฏว่า ที่ประชุม ก.ศป. 7 คน ได้เลือก นายชาญชัย แสวงศักดิ์ ตุลาการหัวหน้าคณะศาลปกครองสูงสุด ดำรงตำแหน่ง รองประธานศาลปกครองสูงสุด แทน นายวิชัย และมีมติเลือก นายนพดล เฮงเจริญ ตุลาการศาลปกครองสูงสุด เป็นตุลาการหัวหน้าคณะศาลปกครองสูงสุด แทนนายชาญชัย สำหรับการพิจารณาวาระแต่งตั้งโยกย้ายดังกล่าวเป็นเพียงการพิจารณาวาระที่ตำแหน่งรองประธานศาลปกครองสูงสุดว่างลง 1 ตำแหน่ง ส่วนการแต่งตั้งโยกย้ายสับเปลี่ยนตำแหน่งตุลาการทั้งหมดของศาลปกครอง จะมีการพิจารณาใหญ่เพียงปีละครั้ง คือ ในช่วงเดือน เม.ย.

อย่างไรก็ตาม การเรียกประชุมดังกล่าวเป็นที่น่าสังเกตว่า นายหัสวุฒิ วิฑิตวิริยกุล ประธานศาลปกครองสูงสุด ซึ่งเป็นประธาน ก.ศป. โดยตำแหน่ง ไม่ได้เข้าร่วมประชุมด้วย โดย ก.ศป. แม้จะมี 7 คนเสียงเกินกึ่งหนึ่ง จากจำนวน ก.ศป. ทั้งหมด 13 คน ที่จะสามารถเรียกประชุมเร่งด่วนได้ตามบทบัญญัติของรัฐธรรมนูญฯ ปี 2550 มาตรา 226 วรรคท้าย ที่ระบุว่า กรณีที่ไม่มีกรรมการผู้ทรงคุณวุฒิ ซึ่งได้รับเลือกจากวุฒิสภาและคณะรัฐมนตรีรวม 3 คน หรือมีแต่ไม่ครบ 3 คน ถ้า ก.ศป. จำนวนไม่น้อยกว่า 6 คน

แต่การพิจารณาวาระดังกล่าว ถือว่าเป็นเรื่องเร่งด่วน และ ก.ศป. เรียกประชุมได้หรือไม่ เนื่องจากภายหลังการยึดอำนาจแล้วยกเลิกบทบัญญัติรัฐธรรมนูญ ปี 2550 โดยให้ใช้รัฐธรรมนูญชั่วคราวแทน จึงอาจมีปัญหาว่า ก.ศป. ดังกล่าวสามารถเรียกประชุมได้หรือไม่ เพราะเมื่อไม่มีบทบัญญัติรัฐธรรมนูญรองรับการทำหน้าที่ของ ก.ศป. แล้ว ดังนั้น ก.ศป. ที่เหลืออยู่ ไม่น่าจะปฏิบัติหน้าที่ได้หรือไม่

ขณะที่แหล่งข่าวศาลปกครองตั้งข้อสังเกตว่า การพิจารณาวาระดังกล่าวจะถือได้ว่าเป็นเรื่องเร่งด่วนได้หรือไม่ ซึ่งตอนนี้สถานะความชัดเจนของ ก.ศป. ก็ยังมีปัญหาว่า ยังไม่มีกฎหมายใดที่จะรองรับการกระทำไว้ โดยขณะนี้ก็ได้มีการเสนอร่างกฎหมายที่จะรองรับสถานะของ ก.ศป. ให้มีอำนาจหน้าที่ถูกต้องตามกฎหมาย ดังนั้น ถ้าหากจะให้เกิดความเหมาะสมก็น่าที่จะรอให้เกิดข้อยุติเรื่องการร่างกฎหมายก่อนหรือไม่ ซึ่งเพราะภารกิจในการพิจารณาแต่งตั้งโยกย้ายตุลาการดังกล่าวที่มีส่วนในการบริหารงานของศาลปกครอง จึงเป็นเหตุผลสำคัญหนึ่งที่จะต้องมีการเสนอร่างกฎหมายใหม่เพื่อให้ ก.ศป.ปฏิบัติหน้าที่ได้โดยชอบธรรมมีกฎหมายรับรอง

ผู้สื่อข่าวรายงานว่า สำหรับ นายนพดล เฮงเจริญ ตุลาการศาลปกครองสูงสุดที่ ก.ศป. มีมติให้ดำรงตำแหน่งตุลาการหัวหน้าคณะศาลปกครอง แทนนายชาญชัย แสวงศักดิ์ ที่จะไปดำรงตำแหน่งรองประธานศาลปกครองสูงสุดนั้น ก็เป็นหนึ่งในตุลาการ 3 คน ที่เคยปรากฏข่าว ก.ศป. ตั้งกรรมการสอบข้อเท็จจริง นายหัสวุฒิ ประธานศาลปกครองสูงสุด กรณีจดหมายน้อย

ขณะที่แหล่งข่าวศาลปกครอง กล่าวถึงกรณีดังกล่าวว่า ในการประชุมใหญ่ตุลาการเมื่อวันที่ 11 ก.ย. ที่ผ่านมา นายหัสวุฒิ ประธานศาลปกครองสูงสุด ได้ชี้แจงถึงเหตุผลในการเสนอร่าง พ.ร.บ. ดังกล่าวไว้ครบถ้วนแล้ว ซึ่งถือว่าเรื่องดังกล่าวได้ผ่อนคลายลงบ้าง โดยประธานศาลปกครองสูงสุดได้พยายามให้ฝ่ายผู้คัดค้านเสนอผู้แทนจำนวน 5 คน มาตั้งคณะทำงานร่วม แต่ฝ่ายตุลาการที่คัดค้านก็แสดงท่าทีปฏิเสธการตั้งคณะทำงานร่วม โดยวันนี้ทราบว่ากลุ่มตัวแทนของตุลาการศาลปกครองชั้นต้นได้ใช้ช่องทางยื่นหนังสือต่อ สนช. เพิ่มเติมโดยตรงแทนการตั้งคณะทำงานร่วม

ซึ่งกลุ่มไม่เห็นด้วยกับร่างกฎหมายดังกล่าวส่วนหนึ่ง ได้มีการพูดถึงบทเฉพาะกาลที่ต้องการให้เขียนรับรองการกระทำของ ก.ศป. ที่ปัจจุบันเหลืออยู่ 7 คน ซึ่งประกอบด้วย สัดส่วนของตุลาการศาลปกครองสูงสุด 4 คน และศาลปกครองชั้นต้น 3 คนเท่านั้น โดยให้ตัดถ้อยคำหรือข้อความที่จะให้ที่ประชุมใหญ่ของศาลปก ครองปฏิบัติหน้าที่ไปพลางก่อน ระหว่างที่ยังไม่มีการตั้ง ก.ศป. ให้ครบถ้วนตามองค์ประกอบของกฎหมายจำนวน 13 คน ก็เพราะเขาเห็นว่า ก.ศป. ที่เหลืออยู่ 7 คน ที่เป็นตุลาการทั้งหมด แต่ยังขาดองค์ประกอบบุคคลภายนอกจากฝ่ายการเมือง 3 คน ยังปฏิบัติหน้าที่ได้ ขณะที่ร่างซึ่งเสนอไปในบทเฉพาะกาลก็ได้เขียนให้รับรองการกระทำของ ก.ศป. ที่ผ่านมา รวมทั้งบัญญัติให้ที่ประชุมใหญ่ซึ่งเป็นตุลาการศาลปกครองสูงสุดนั้น ได้ทำหน้าที่ชั่วคราวจนกว่าจะมี ก.ศป. ครบถ้วน

แหล่งข่าวกล่าวอีกว่า เมื่อตุลาการที่ไม่เห็นด้วยจะยื่นคัดค้านเพิ่มเติม ผ่าน สนช. ในวันนี้อีกครั้ง ขั้นตอนหลังจากนี้ขึ้นอยู่กับการพิจารณาร่างกฎหมายของ สนช. ซึ่งก่อนหน้านี้ สนช. ก็ได้รับร่างที่ผู้บริหารศาลปกครองและตัวแทนสำนักงานศาลปกครองก็ได้เข้าชี้แจงหลักการและเหตุผลต่อ สนช. ไปแล้ว ซึ่งไม่ได้มีการคืนร่างที่เสนอไปแล้วกลับมาแก้ไข หลังจากนี้เข้าใจว่าในการพิจารณาร่างกฎหมายของ สนช. ก็คงจะเรียกตุลาการที่ไม่เห็นด้วยเข้าไปชี้แจง เหมือนขั้นตอนในการออกกฎหมายทั่วไปในชั้นแปรญัตติของกรรมาธิการเพื่อรับฟังข้อมูลให้รอบด้านและให้ได้ข้อยุติก่อนที่จะพิจารณาออกกฎหมายมาบังคับใช้

อย่างไรก็ตาม ขอยืนยันว่า การที่แสดงความไม่เห็นด้วยก็เป็นเรื่องการแสดงออกทางวิชาการ ซึ่งไม่ได้มีการตั้งเรื่องสอบสวนว่าเป็นการกระทำผิดใดๆ ทั้งสิ้น ส่วนกลุ่มตุลาการบางส่วนที่ไม่เห็นด้วยกับร่างกฎหมายและไปยื่นหนังสือ สนช. เพิ่มเติมในวันนี้นั้น ตนก็ไม่ทราบว่าเป็นบุคคลที่มีรายชื่อชุดเดียวกับ 101 ตุลาการหรือไม่นั้น เพราะขณะนี้ตนยังไม่เห็นรายชื่อ 101 ตุลาการแต่อย่างใด ส่วนผู้บริหารของศาลปกครองจะต้องเข้าชี้แจงต่อ สนช. อีกหรือไม่นั้น ขณะนี้ยังไม่ได้รับการประสานมาจาก สนช. ว่าจะมีการเรียกเข้าชี้แจงเพิ่มเติม