ผู้สื่อข่าวรายงานว่า ในการประชุม กกต. วันที่ 20 ก.ย.นี้. จะได้พิจารณาร่าง พ.ร.ป.ว่าด้วยคณะกรรมการการเลือกตั้ง (กกต.) เป็นฉบับที่ 3 ในจำนวนร่างกฎหมาย 4 ฉบับ เกี่ยวกับการเลือกตั้งที่คณะทำงานของสำนักงานฯ นำเสนอ จากที่ก่อนหน้านี้ กกต.ได้ส่ง ร่าง พ.ร.ป.พรรคการเมือง และ ร่าง พ.ร.ป.การเลือกตั้ง ส.ส. ไปให้กรธ. พิจารณาแล้ว
ทั้งนี้ ร่างกม.ดังกล่าวจะเกี่ยวข้องกับอำนาจหน้าที่ของกกต. ต่อการจัดการเลือกตั้ง และพรรคการเมือง มี 6 หมวด และบทเฉพาะกาล ประกอบด้วย กกต. การสืบสวน ไต่สวน และการวินิจฉัยชี้ขาด การดำเนินการอื่นของกกต. สำนักงานกกต. กองทุนเพื่อการป้องกันและปราบปรามการทุจริตการเลือกตั้ง บทกำหนดโทษ และบทเฉพาะกาล
ส่วนที่เกี่ยวกับที่มา และการพ้นจากตำแหน่งของกกต. บัญญัติให้เป็นไปตามรธน. เหมือนพ.ร.ป. กกต.50 แต่กกต.ปัจจุบัน 5 คน ได้กำหนดในบทเฉพาะกาล ให้ดำรงตำแหน่งต่อไปจนครบวาระ โดยให้เริ่มนับวาระตั้งแต่วันที่ได้รับแต่งตั้ง และเมื่อพ.ร.ป.นี้ใช้บังคับ ให้สรรหากกต.ที่ยังขาดอีก 2 คน ให้แล้วเสร็จใน 30 วัน โดยสรรหาตาม ร่างรธน. มาตรา 222 วรรคหนึ่ง ( 2) ที่ให้มาจากการคัดเลือกของที่ประชุมใหญ่ศาลฎีกา ส่วน กกต.จังหวัดนั้น กำหนดให้มีไม่น้อยกว่า 3 แต่ไม่เกิน 5 คน แล้วแต่ขนาดพื้นที่และภารกิจ โดยให้มีการสรรหาใหม่ เมื่อร่างพ.ร.ป.นี้ บังคับใช้
ขณะที่ อำนาจหน้าที่ วิธีปฏิบัติงานของกกต. ที่แตกต่างจากเดิม และบัญญัติให้สอดคล้องกับร่างรธน. คือ มติกกต. ยังยึดหลักเสียงข้างมาก แต่ถ้าคะแนนเสียงเท่ากัน ประธานที่ประชุมมีสิทธิออกเสียงเพิ่มเป็นเสียงชี้ขาด เฉพาะกรณีเรื่องทั่วไป แต่ถ้าเป็นการวินิจฉัยชี้ขาดในการสืบสวน ไต่สวน ปัญหาข้อโต้แย้งที่เกี่ยวกับการเลือกตั้ง ส.ส. การได้มาซึ่งส.ว. พรรคการเมือง การออกเสียงประชามติ การเลือกตั้งท้องถิ่น การสั่งระงับการใช้สิทธิสมัครของผู้สมัครรับเลือกตั้ง ไม่ให้ประธานที่ประชุมออกเสียงเพิ่มเป็นเสียงชี้ขาด องค์ประชุมของกกต. ต้องไม่น้อยกว่า 3 ใน 5 ของ กกต.เท่าที่มีอยู่ กรณีกกต.พ้นจากตำแหน่งก่อนวาระ ให้เท่าที่เหลืออยู่ปฏิบัติหน้าที่ต่อไป แต่ถ้ามีกกต.เหลือไม่ถึง 4 คน ให้กระทำได้เฉพาะการที่จำเป็นที่ไม่อาจหลีกเลี่ยงได้
การสืบสวน หรือไต่สวน ที่กกต.สามารถมอบให้ กกต.แต่ละคนดำเนินการ หรือมอบคณะบุคคลดำเนินการภายใต้การกำกับของ กกต. ถ้าพบว่ามีการกระทำที่สงสัยว่า การเลือกตั้งไม่เป็นไปโดยสุจริต กกต.แต่ละคนที่พบการกระทำผิด มีอำนาจสั่งระงับยับยั้งการเลือกตั้ง การลงคะแนนในหน่วยเลือกตั้ง เขตเลือกตั้งนั้นได้ รวมทั้งในช่วงที่มีการเลือกตั้ง ให้ สตง. ปปง. หรือ ผู้สอบบัญชี ดำเนินการตามที่ กกต.คนใดคนหนึ่ง หรือหลายคนซึ่งได้รับมอบหมายจาก กกต. ร้องขอเพื่อให้การดำเนินการของกกต.เป็นไปด้วยความรวดเร็วยิ่งขึ้น
นอกจากนี้ ในการเลือกตั้ง กำหนดให้ กกต. เลขาธิการกกต. ผอ.กกต.จังหวัด พนักงานสืบสวนหรือกรรมการไต่สวนของกกต. เป็นพนักงานฝ่ายปกครอง หรือตำรวจชั้นผู้ใหญ่ มีอำนาจตาม ป.วิอาญา คือ สามารถออกหมายเรียก ตรวจค้น ยึด อายัด จับกุมซึ่งหน้าได้ หากมีหลักฐานว่ามีการกระทำผิด และให้ กกต.เป็นผู้เสียหายกรณีมีการกระทำผิดเลือกตั้ง ส.ส. การได้มา ส.ว. เลือกตั้งท้องถิ่น กฎหมายพรรคการเมือง กฎหมายออกเสียงประชามติ มีอำนาจฟ้องคดีต่อศาลแพ่ง อาญา โดยอาจให้พนักงานกกต. เป็นผู้ดำเนินคดี และว่าความในศาลได้ ไม่ใช่ต้องแจ้งตำรวจ หรือพึ่งพาอัยการดำเนินการเหมือนในอดีตเท่านั้น กำหนดให้หน่วยงานที่มีหน้าที่คุ้มครองพยานในคดีอาญา คุ้มครองพยานในคดีที่เกี่ยวกับการเลือกตั้งด้วยเมื่อได้รับแจ้งจากกกต. ให้กกต.ไม่ดำเนินคดีกับบุคคลที่มีส่วนเกี่ยวข้องการทำผิดกฎหมายเลือกตั้งบุคคลนั้นให้ถ้อยคำ แจ้งเบาะแส หรือ ข้อมูลที่ใช้เป็นพยานหลักฐานในการวินิจฉัยการกระทำผิด ซึ่งจะทำให้คนกล้าเข้ามาเป็นพยานให้ กกต.มากขึ้น
ให้ กกต.มีอำนาจวางระเบียบเกี่ยวกับการผ่อนชำระค่าเสียหาย และค่าใช้จ่ายสำหรับการจัดการเลือกตั้ง เนื่องจากที่ผ่านมา กกต.ต้องฟ้องคดีผู้สมัคร และผู้เสียหายไม่ยอมจ่าย ในส่วนข้าราชการ พนักงาน ลูกจ้าง หน่วยงานของรัฐที่ กกต.มีคำสั่งให้ช่วยเหลือสนับสนุนงานเลือกตั้ง หากไม่ปฏิบัติตามคำสั่งโดยไม่มีเหตุอันสมควร จนเป็นผลให้เกิดความเสียหายแก่การเลือกตั้ง ให้ถือว่าทำผิดวินัยร้ายแรง และต้องรับโทษทางอาญา จำคุก 1-10 ปี ปรับ ตั้งแต่ 2 หมื่น-2แสนบาท
ร่างกฎหมายดังกล่าว ยังกำหนดให้จัดตั้งกองทุนเพื่อการป้องกันและปราบปรามการทุจริตการเลือกตั้ง ใช้สำหรับป้องกันปราบปรามการทุจริตเลือกตั้ง จ่ายสินบนนำจับแก่ผู้แจ้งเบาะแสด้วย โดย เงินของกองทุนมาจาก 1. เงินทุนประเดิมที่รัฐบาลจัดสรรให้ 2. เงินอุดหนุนที่รัฐจัดสรรให้จากงบประมาณรายจ่ายประจำปี 3 . เงินสินไหมทดแทน เพื่อการลงโทษผู้ที่กระทำความผิดต้องจ่ายตาม พ.ร.ป.เลือกตั้งส.ส. 4. เงินหรือทรัพย์สินที่มีผู้บริจาคหรืออุทิศให้ 5. ดอกผลและผลประโยชน์ที่เกิดจากกองทุน 6 . เงินที่ได้รับจากแสดงเจตนาในแบบภาษีเงินได้บุคคลธรรมดาปีละ 100 บาท 7 . เงินหรือทรัพย์สินที่ได้จากการกระทำผิดในคดีที่เกี่ยวกับการเลือกตั้ง 8. เงินค่าปรับที่ได้จากการลงโทษทางอาญาแก่ผู้กระทำผิดตามพ.ร.ป.เลือกตั้งส.ส. การได้มาซึ่งส.ว. การออกเสียงประชามติ และเลือกตั้งท้องถิ่น 9. เงินหรือทรัพย์สินที่ตกเป็นของกองทุนหรือที่กองทุนได้รับตามกฎหมายอื่น การจ่ายสินบนจ่ายให้กับผู้แจ้งเบาะแสการทุจริตเลือกตั้ง ถ้าเป็นเลือกตั้งส.ส. ส.ว. ผู้บริหารท้องถิ่น จำนวนตั้งแต่ 5 หมื่น-1 แสนบาท สมาชิกสภาท้องถิ่น 3หมื่น –8 หมื่นบาท
ทั้งนี้ ร่างกม.ดังกล่าวจะเกี่ยวข้องกับอำนาจหน้าที่ของกกต. ต่อการจัดการเลือกตั้ง และพรรคการเมือง มี 6 หมวด และบทเฉพาะกาล ประกอบด้วย กกต. การสืบสวน ไต่สวน และการวินิจฉัยชี้ขาด การดำเนินการอื่นของกกต. สำนักงานกกต. กองทุนเพื่อการป้องกันและปราบปรามการทุจริตการเลือกตั้ง บทกำหนดโทษ และบทเฉพาะกาล
ส่วนที่เกี่ยวกับที่มา และการพ้นจากตำแหน่งของกกต. บัญญัติให้เป็นไปตามรธน. เหมือนพ.ร.ป. กกต.50 แต่กกต.ปัจจุบัน 5 คน ได้กำหนดในบทเฉพาะกาล ให้ดำรงตำแหน่งต่อไปจนครบวาระ โดยให้เริ่มนับวาระตั้งแต่วันที่ได้รับแต่งตั้ง และเมื่อพ.ร.ป.นี้ใช้บังคับ ให้สรรหากกต.ที่ยังขาดอีก 2 คน ให้แล้วเสร็จใน 30 วัน โดยสรรหาตาม ร่างรธน. มาตรา 222 วรรคหนึ่ง ( 2) ที่ให้มาจากการคัดเลือกของที่ประชุมใหญ่ศาลฎีกา ส่วน กกต.จังหวัดนั้น กำหนดให้มีไม่น้อยกว่า 3 แต่ไม่เกิน 5 คน แล้วแต่ขนาดพื้นที่และภารกิจ โดยให้มีการสรรหาใหม่ เมื่อร่างพ.ร.ป.นี้ บังคับใช้
ขณะที่ อำนาจหน้าที่ วิธีปฏิบัติงานของกกต. ที่แตกต่างจากเดิม และบัญญัติให้สอดคล้องกับร่างรธน. คือ มติกกต. ยังยึดหลักเสียงข้างมาก แต่ถ้าคะแนนเสียงเท่ากัน ประธานที่ประชุมมีสิทธิออกเสียงเพิ่มเป็นเสียงชี้ขาด เฉพาะกรณีเรื่องทั่วไป แต่ถ้าเป็นการวินิจฉัยชี้ขาดในการสืบสวน ไต่สวน ปัญหาข้อโต้แย้งที่เกี่ยวกับการเลือกตั้ง ส.ส. การได้มาซึ่งส.ว. พรรคการเมือง การออกเสียงประชามติ การเลือกตั้งท้องถิ่น การสั่งระงับการใช้สิทธิสมัครของผู้สมัครรับเลือกตั้ง ไม่ให้ประธานที่ประชุมออกเสียงเพิ่มเป็นเสียงชี้ขาด องค์ประชุมของกกต. ต้องไม่น้อยกว่า 3 ใน 5 ของ กกต.เท่าที่มีอยู่ กรณีกกต.พ้นจากตำแหน่งก่อนวาระ ให้เท่าที่เหลืออยู่ปฏิบัติหน้าที่ต่อไป แต่ถ้ามีกกต.เหลือไม่ถึง 4 คน ให้กระทำได้เฉพาะการที่จำเป็นที่ไม่อาจหลีกเลี่ยงได้
การสืบสวน หรือไต่สวน ที่กกต.สามารถมอบให้ กกต.แต่ละคนดำเนินการ หรือมอบคณะบุคคลดำเนินการภายใต้การกำกับของ กกต. ถ้าพบว่ามีการกระทำที่สงสัยว่า การเลือกตั้งไม่เป็นไปโดยสุจริต กกต.แต่ละคนที่พบการกระทำผิด มีอำนาจสั่งระงับยับยั้งการเลือกตั้ง การลงคะแนนในหน่วยเลือกตั้ง เขตเลือกตั้งนั้นได้ รวมทั้งในช่วงที่มีการเลือกตั้ง ให้ สตง. ปปง. หรือ ผู้สอบบัญชี ดำเนินการตามที่ กกต.คนใดคนหนึ่ง หรือหลายคนซึ่งได้รับมอบหมายจาก กกต. ร้องขอเพื่อให้การดำเนินการของกกต.เป็นไปด้วยความรวดเร็วยิ่งขึ้น
นอกจากนี้ ในการเลือกตั้ง กำหนดให้ กกต. เลขาธิการกกต. ผอ.กกต.จังหวัด พนักงานสืบสวนหรือกรรมการไต่สวนของกกต. เป็นพนักงานฝ่ายปกครอง หรือตำรวจชั้นผู้ใหญ่ มีอำนาจตาม ป.วิอาญา คือ สามารถออกหมายเรียก ตรวจค้น ยึด อายัด จับกุมซึ่งหน้าได้ หากมีหลักฐานว่ามีการกระทำผิด และให้ กกต.เป็นผู้เสียหายกรณีมีการกระทำผิดเลือกตั้ง ส.ส. การได้มา ส.ว. เลือกตั้งท้องถิ่น กฎหมายพรรคการเมือง กฎหมายออกเสียงประชามติ มีอำนาจฟ้องคดีต่อศาลแพ่ง อาญา โดยอาจให้พนักงานกกต. เป็นผู้ดำเนินคดี และว่าความในศาลได้ ไม่ใช่ต้องแจ้งตำรวจ หรือพึ่งพาอัยการดำเนินการเหมือนในอดีตเท่านั้น กำหนดให้หน่วยงานที่มีหน้าที่คุ้มครองพยานในคดีอาญา คุ้มครองพยานในคดีที่เกี่ยวกับการเลือกตั้งด้วยเมื่อได้รับแจ้งจากกกต. ให้กกต.ไม่ดำเนินคดีกับบุคคลที่มีส่วนเกี่ยวข้องการทำผิดกฎหมายเลือกตั้งบุคคลนั้นให้ถ้อยคำ แจ้งเบาะแส หรือ ข้อมูลที่ใช้เป็นพยานหลักฐานในการวินิจฉัยการกระทำผิด ซึ่งจะทำให้คนกล้าเข้ามาเป็นพยานให้ กกต.มากขึ้น
ให้ กกต.มีอำนาจวางระเบียบเกี่ยวกับการผ่อนชำระค่าเสียหาย และค่าใช้จ่ายสำหรับการจัดการเลือกตั้ง เนื่องจากที่ผ่านมา กกต.ต้องฟ้องคดีผู้สมัคร และผู้เสียหายไม่ยอมจ่าย ในส่วนข้าราชการ พนักงาน ลูกจ้าง หน่วยงานของรัฐที่ กกต.มีคำสั่งให้ช่วยเหลือสนับสนุนงานเลือกตั้ง หากไม่ปฏิบัติตามคำสั่งโดยไม่มีเหตุอันสมควร จนเป็นผลให้เกิดความเสียหายแก่การเลือกตั้ง ให้ถือว่าทำผิดวินัยร้ายแรง และต้องรับโทษทางอาญา จำคุก 1-10 ปี ปรับ ตั้งแต่ 2 หมื่น-2แสนบาท
ร่างกฎหมายดังกล่าว ยังกำหนดให้จัดตั้งกองทุนเพื่อการป้องกันและปราบปรามการทุจริตการเลือกตั้ง ใช้สำหรับป้องกันปราบปรามการทุจริตเลือกตั้ง จ่ายสินบนนำจับแก่ผู้แจ้งเบาะแสด้วย โดย เงินของกองทุนมาจาก 1. เงินทุนประเดิมที่รัฐบาลจัดสรรให้ 2. เงินอุดหนุนที่รัฐจัดสรรให้จากงบประมาณรายจ่ายประจำปี 3 . เงินสินไหมทดแทน เพื่อการลงโทษผู้ที่กระทำความผิดต้องจ่ายตาม พ.ร.ป.เลือกตั้งส.ส. 4. เงินหรือทรัพย์สินที่มีผู้บริจาคหรืออุทิศให้ 5. ดอกผลและผลประโยชน์ที่เกิดจากกองทุน 6 . เงินที่ได้รับจากแสดงเจตนาในแบบภาษีเงินได้บุคคลธรรมดาปีละ 100 บาท 7 . เงินหรือทรัพย์สินที่ได้จากการกระทำผิดในคดีที่เกี่ยวกับการเลือกตั้ง 8. เงินค่าปรับที่ได้จากการลงโทษทางอาญาแก่ผู้กระทำผิดตามพ.ร.ป.เลือกตั้งส.ส. การได้มาซึ่งส.ว. การออกเสียงประชามติ และเลือกตั้งท้องถิ่น 9. เงินหรือทรัพย์สินที่ตกเป็นของกองทุนหรือที่กองทุนได้รับตามกฎหมายอื่น การจ่ายสินบนจ่ายให้กับผู้แจ้งเบาะแสการทุจริตเลือกตั้ง ถ้าเป็นเลือกตั้งส.ส. ส.ว. ผู้บริหารท้องถิ่น จำนวนตั้งแต่ 5 หมื่น-1 แสนบาท สมาชิกสภาท้องถิ่น 3หมื่น –8 หมื่นบาท
