**เบื้องหลัง นายกรัฐมนตรี น.ส.ยิ่งลักษณ์ ชินวัตร ผู้นำศูนย์ปฏิบัติการช่วยเหลือผู้ประสบภัย (ศปภ.) ตัวจริง ดิ้นหาทางกู้น้ำท่วมที่กำลังจ่อท่วมกรุงเทพมหานคร
ไม่ให้ท่วมทะลักจนอาจทำให้รัฐบาลจมไปกับสายน้ำ ด้วยการประกาศใช้ มาตรา 31 ของพ.ร.บ.ป้องกันและบรรเทาสาธารณภัย พ.ศ.2550
กฎหมายนี้มีสาระสำคัญคือ การปรับการใช้อำนาจจากเดิมที่ ยิ่งลักษณ์ ตั้ง ศปภ.โดยใช้อำนาจตาม พ.ร.บ.บริหารราชการแผ่นดิน มาเป็นใช้ มาตรา 31 พ.ร.บ.ป้องกันภัยฯ ที่จะทำให้ทุกหน่วยราชการ-องค์กรปกครองส่วนท้องถิ่น ต้องปฏิบัติตามคำสั่งนายกรัฐมนตรี ที่จะใช้อำนาจผ่าน ศปภ.
แม้กรุงเทพมหานคร จะเป็นองค์กรปกครองพิเศษ แต่ตัวคำสั่งสำนักนายกรัฐมนตรี ที่ 17/2554 จะลงรายละเอียดที่กรุงเทพมหานคร ก็ต้องปฏิบัติตามคำสั่งนายกรัฐมนตรี-ศปภ.หากหลีกเลี่ยงจะมีความผิดตามกฎหมาย
อันมีแนวทางปฏิบัติ เช่น การตั้งศปภ.ส่วนหน้า ที่ศาลาว่าการกรุงเทพมหานครด้วยการให้คนของกระทรวงมหาดไทย เช่น พระนาย สุวรรณรัฐ ปลัดกระทรวงมหาดไทย ไปนั่งประจำการ
เห็นได้ชัดว่า มันคือการกระชับอำนาจจาก ม.ร.ว.สุขุมพันธุ์ บริพัตร ผู้ว่าราชการกรุงเทพมหานคร จากพรรคประชาธิปัตย์ ที่ฝ่ายรัฐบาลพยายามให้ข่าวว่า ไม่ได้รับความร่วมมือจากกทม. ในการแก้ไขปัญหาน้ำท่วม เนื่องจากฝ่ายประชาธิปัตย์ ที่บริหารกรุงเทพฯ ต้องทำทุกอย่าง เพื่อไม่ให้น้ำเข้ากทม.
แต่รัฐบาลและศปภ. ต้องการระบายน้ำออกไปให้เร็ว และมากที่สุด เพื่อลดการขังของทุ่งน้ำจำนวนมาก ที่ยังเจิ่งนอง กักขังอยู่อีกหลายพื้นที่
กว่าที่ ยิ่งลักษณ์ จะคลอดมาตรา 31 นี้ออกมา ว่ากันตามจริงถือว่าล่าช้าด้วยซ้ำ เพราะตามข่าววงใน ศปภ.บอกว่า มีการหารือกันมาครั้งแรก ตั้งแต่ 8 ตุลาคม หลังการเปิดศูนย์ ศปภ. หนึ่งวัน คือเปิด วันที่ 7 ตุลาคม
ตอนนั้นยิ่งลักษณ์ และรัฐมนตรีที่นั่งอยู่ในศปภ. เสียงแตก บางส่วนก็เห็นด้วย แต่อีกบางส่วนก็ไม่เห็นด้วย เพราะประเมินกันว่า รัฐบาลน่าจะเอาอยู่
ข่าววงในบอกว่า เมื่อสถานการณ์เริ่มวิกฤต นิคมอุตสาหกรรมหลายแห่งพังทลาย และเริ่มเห็นปัญหาการทำงานกับ ม.ร.ว.สุขุมพันธุ์ บริพัตร แนวคิดการให้นายกรัฐมนตรี บังคับใช้มาตรา 31 พ.ร.บ.ป้องกันฯ ก็เริ่มถูกพูดถึงอีก ในระดับผู้บริหาร ศปภ.
จนมีการส่งเรื่องไปขอคำปรึกษาอย่างไม่เป็นทางการจากฝ่ายกฎหมาย ในพรรคเพื่อไทย โดยคนที่ได้รับมอบหมายงานนี้ คือ นายพิชิต ชื่นบาน ส.ส.ปาร์ตี้ลิสต์ เพื่อไทย ทนายความผู้โด่งดังจากคดีที่ดินรัชดาฯ กับกรณีถุงขนม 2 ล้านบาท
เพื่อให้ตรวจดูข้อกฎหมายว่า ทำได้มากน้อยแค่ไหน จะมีผลดีผลเสียอย่างไร และต้องออกคำสั่งอะไรมารองรับด้วยหรือไม่ ซึ่งฝ่ายกฎหมายดูแล้ว ก็เห็นดีด้วย และเสนอแนะให้ทำทันที
ขณะที่อีกทางหนึ่ง กลุ่มอดีตไทยรักไทยในมูลนิธิ 111 ไทยรักไทย เช่น โภคิน พลกุล อดีตประธานรัฐสภา- พล.ต.อ.ชิดชัย วรรณสถิตย์ อดีตรองนายกรัฐมนตรี-วิชิต ปลั่งศรีสกุล อดีต ส.ส.ปาร์ตี้ลิสต์ –เสริมศักดิ์ พงษ์พานิช อดีตรมช.มหาดไทย ก็ไปเปิดสำนักงานของมูลนิธิ 111 ย่านนางเลิ้ง เมื่อกลางสัปดาห์ที่ผ่านมา ตั้งวงเสวนาเรื่อง “พาไทยฝ่าวิกฤตอุทกภัย เพื่อประชาชนพ้นภัยรวดเร็ว”
มีการพูดถึงแนวคิด เสนอให้รัฐบาลประกาศใช้ มาตรา 31 พ.ร.บ.ป้องกันฯ ว่า สมควรใช้แนวทางนี้ ดีกว่าใช้พ.ร.ก.ฉุกเฉิน
หลายข้อเสนอที่ตรงกันออกมาแบบนี้ จึงเป็นที่มาของการประกาศใช้กฎหมายฉบับนี้อย่างเป็นทางการ เมื่อ 21 ตุลาคม บนความเห็นชอบด้วยกันทั้งหมด จากรัฐมนตรี-ศปภ.-ผู้นำเหล่าทัพที่ไปประชุมกันที่ศปภ. ดอนเมืองเมื่อ 21 ตุลาคม ที่ผ่านมา
**กว่าจะคิด และทำอะไรได้ สมแล้วกับที่ชื่อ “ปู” ที่นอกจากเดินไม่ค่อยตรงทาง แล้วยังเชื่องช้าเสียเหลือเกิน
ไม่ให้ท่วมทะลักจนอาจทำให้รัฐบาลจมไปกับสายน้ำ ด้วยการประกาศใช้ มาตรา 31 ของพ.ร.บ.ป้องกันและบรรเทาสาธารณภัย พ.ศ.2550
กฎหมายนี้มีสาระสำคัญคือ การปรับการใช้อำนาจจากเดิมที่ ยิ่งลักษณ์ ตั้ง ศปภ.โดยใช้อำนาจตาม พ.ร.บ.บริหารราชการแผ่นดิน มาเป็นใช้ มาตรา 31 พ.ร.บ.ป้องกันภัยฯ ที่จะทำให้ทุกหน่วยราชการ-องค์กรปกครองส่วนท้องถิ่น ต้องปฏิบัติตามคำสั่งนายกรัฐมนตรี ที่จะใช้อำนาจผ่าน ศปภ.
แม้กรุงเทพมหานคร จะเป็นองค์กรปกครองพิเศษ แต่ตัวคำสั่งสำนักนายกรัฐมนตรี ที่ 17/2554 จะลงรายละเอียดที่กรุงเทพมหานคร ก็ต้องปฏิบัติตามคำสั่งนายกรัฐมนตรี-ศปภ.หากหลีกเลี่ยงจะมีความผิดตามกฎหมาย
อันมีแนวทางปฏิบัติ เช่น การตั้งศปภ.ส่วนหน้า ที่ศาลาว่าการกรุงเทพมหานครด้วยการให้คนของกระทรวงมหาดไทย เช่น พระนาย สุวรรณรัฐ ปลัดกระทรวงมหาดไทย ไปนั่งประจำการ
เห็นได้ชัดว่า มันคือการกระชับอำนาจจาก ม.ร.ว.สุขุมพันธุ์ บริพัตร ผู้ว่าราชการกรุงเทพมหานคร จากพรรคประชาธิปัตย์ ที่ฝ่ายรัฐบาลพยายามให้ข่าวว่า ไม่ได้รับความร่วมมือจากกทม. ในการแก้ไขปัญหาน้ำท่วม เนื่องจากฝ่ายประชาธิปัตย์ ที่บริหารกรุงเทพฯ ต้องทำทุกอย่าง เพื่อไม่ให้น้ำเข้ากทม.
แต่รัฐบาลและศปภ. ต้องการระบายน้ำออกไปให้เร็ว และมากที่สุด เพื่อลดการขังของทุ่งน้ำจำนวนมาก ที่ยังเจิ่งนอง กักขังอยู่อีกหลายพื้นที่
กว่าที่ ยิ่งลักษณ์ จะคลอดมาตรา 31 นี้ออกมา ว่ากันตามจริงถือว่าล่าช้าด้วยซ้ำ เพราะตามข่าววงใน ศปภ.บอกว่า มีการหารือกันมาครั้งแรก ตั้งแต่ 8 ตุลาคม หลังการเปิดศูนย์ ศปภ. หนึ่งวัน คือเปิด วันที่ 7 ตุลาคม
ตอนนั้นยิ่งลักษณ์ และรัฐมนตรีที่นั่งอยู่ในศปภ. เสียงแตก บางส่วนก็เห็นด้วย แต่อีกบางส่วนก็ไม่เห็นด้วย เพราะประเมินกันว่า รัฐบาลน่าจะเอาอยู่
ข่าววงในบอกว่า เมื่อสถานการณ์เริ่มวิกฤต นิคมอุตสาหกรรมหลายแห่งพังทลาย และเริ่มเห็นปัญหาการทำงานกับ ม.ร.ว.สุขุมพันธุ์ บริพัตร แนวคิดการให้นายกรัฐมนตรี บังคับใช้มาตรา 31 พ.ร.บ.ป้องกันฯ ก็เริ่มถูกพูดถึงอีก ในระดับผู้บริหาร ศปภ.
จนมีการส่งเรื่องไปขอคำปรึกษาอย่างไม่เป็นทางการจากฝ่ายกฎหมาย ในพรรคเพื่อไทย โดยคนที่ได้รับมอบหมายงานนี้ คือ นายพิชิต ชื่นบาน ส.ส.ปาร์ตี้ลิสต์ เพื่อไทย ทนายความผู้โด่งดังจากคดีที่ดินรัชดาฯ กับกรณีถุงขนม 2 ล้านบาท
เพื่อให้ตรวจดูข้อกฎหมายว่า ทำได้มากน้อยแค่ไหน จะมีผลดีผลเสียอย่างไร และต้องออกคำสั่งอะไรมารองรับด้วยหรือไม่ ซึ่งฝ่ายกฎหมายดูแล้ว ก็เห็นดีด้วย และเสนอแนะให้ทำทันที
ขณะที่อีกทางหนึ่ง กลุ่มอดีตไทยรักไทยในมูลนิธิ 111 ไทยรักไทย เช่น โภคิน พลกุล อดีตประธานรัฐสภา- พล.ต.อ.ชิดชัย วรรณสถิตย์ อดีตรองนายกรัฐมนตรี-วิชิต ปลั่งศรีสกุล อดีต ส.ส.ปาร์ตี้ลิสต์ –เสริมศักดิ์ พงษ์พานิช อดีตรมช.มหาดไทย ก็ไปเปิดสำนักงานของมูลนิธิ 111 ย่านนางเลิ้ง เมื่อกลางสัปดาห์ที่ผ่านมา ตั้งวงเสวนาเรื่อง “พาไทยฝ่าวิกฤตอุทกภัย เพื่อประชาชนพ้นภัยรวดเร็ว”
มีการพูดถึงแนวคิด เสนอให้รัฐบาลประกาศใช้ มาตรา 31 พ.ร.บ.ป้องกันฯ ว่า สมควรใช้แนวทางนี้ ดีกว่าใช้พ.ร.ก.ฉุกเฉิน
หลายข้อเสนอที่ตรงกันออกมาแบบนี้ จึงเป็นที่มาของการประกาศใช้กฎหมายฉบับนี้อย่างเป็นทางการ เมื่อ 21 ตุลาคม บนความเห็นชอบด้วยกันทั้งหมด จากรัฐมนตรี-ศปภ.-ผู้นำเหล่าทัพที่ไปประชุมกันที่ศปภ. ดอนเมืองเมื่อ 21 ตุลาคม ที่ผ่านมา
**กว่าจะคิด และทำอะไรได้ สมแล้วกับที่ชื่อ “ปู” ที่นอกจากเดินไม่ค่อยตรงทาง แล้วยังเชื่องช้าเสียเหลือเกิน
