รายงานข่าวจากกระทรวงมหาดไทยว่า นาย ชวรัตน์ ชาญวีรกูล รมว.มหาดไทย ได้ลงนามในระเบียบกระทรวงมหาดไทยว่าด้วยการพนันชนไก่และกัดปลา พ.ศ.2552 เมื่อ 6 ส.ค. 2552 และมีการประกาศใช้ในราชกิจจานุเบกษาเมื่อ 31 ส.ค.ที่ผ่านมา
ซึ่งระเบียบดังกล่าวมีเนื้อหาสาระสำคัญคือ การยกเลิกระเบียบกระทรวงมหาดไทยว่าด้วยการพนันชนไก่ สองฉบับคือของปี พ.ศ.2525 และพ.ศ.2531 แล้วออกระเบียบดังกล่าวขึ้นมาใช้แทนหลังจากมีข้อเรียกร้องให้มีการแก้ไขระเบียบดังกล่าวมาเป็นเวลาเกือบยี่สิบปี โดยเฉพาะจากกลุ่มนักการเมือง เจ้าของบ่อนไก่ นักเล่นไก่ชน นักธุรกิจระดับประเทศ ที่นิยมชนไก่ อย่าง นาย ธนินทร์ เจียรวนนท์ ประธานบริหารบริษัทเครือเจริญโภคภัณฑ์ หรือ ซีพี นายยืนยง โอภากุล หรือ แอ๊ด คาราบาว เพื่อขอให้มีการเพิ่มวันเปิดบ่อนไก่ ให้มากขึ้น อีกทั้งต้องการให้มีการแก้ไขให้การออกใบอนุญาตเปิดบ่อนไก่ทำได้ง่ายขึ้น
สำหรับ สาระสำคัญของระเบียบดังกล่าวคือการให้เพิ่มวันชนไก่และวันเปิดบ่อนไก่เพิ่มจากเดิมที่กำหนดให้เปิดได้ทุกวันอาทิตย์ของเดือน มาเป็นสามารถเปิดได้ทุกวันเสาร์และอาทิตย์แต่จะอนุญาตให้มีการเล่นการพนันชนไก่หรือกัดปลาในแต่ละบ่อนหรือแต่ละสังเวียนได้ไม่เกินห้าวันต่อเดือน และต้องไม่ตรงกับวันเฉลิมพระชนมพรรษาหรือวันสำคัญทางศาสนา
นอกจากนี้ระเบียบดังกล่าวยังเขียนกำหนดเวลาในการชนไก่แต่ละยกว่า ต้องไม่เกินยี่สิบนาทีต่อหนึ่งยก รวมแล้วไม่เกินแปดยก และให้พักระหว่างยกไม่น้อยกว่ายี่สิบนาที อันเป็นการเขียนเพิ่มเติมจากเดิม ซึ่งไม่มีการกำหนดเวลาในการชนไก่เอาไว้ และปล่อยให้มีการชนไก่กันจนกระทั่งไก่ได้รับบาดเจ็บหรือฝ่ายใดฝ่ายหนึ่งได้รับชัยชนะ จนทำให้องค์กรเอ็นจีโอที่เคลื่อนไหวเรื่องการไม่เห็นด้วยกับการชนไก่ออกมาเคลื่อนไหวให้ยกเลิกการพนันชนไก่เพราะเห็นว่าเป็นการทรมานสัตว์
นอกจากนี้ในข้อ 16 ของระเบียบดังกล่าวยังมีการเปิดกว้างในเรื่องการออก ใบอนุญาตให้มีการเล่นพนันชนไก่โดยระบุว่าการออกใบอนุญาตให้จัดมีการเล่นการพนันชนไก้ให้ออกใบอนุญาตหนึ่งใบต่อหนึ่งสังเวียนตามลักษณะของจํากัดและเงื่อนไขหลังใบอนุญาต (พ.น. 4) ส่วนบอนหนึ่งจะขออนุญาตจั ดให้ มีการเล่นการพนันชนไก่ชได้ กี่ สั งเวียนนั้ น ให้ผู้มีอํ านาจสั่งอนุมัติใช้ดุลพินิจพิจารณา ด้วยความรอบคอบและเหมาะสม
อย่างไรก็ดีระเบียบดังกล่าวได้กำหนดมอบอำนาจในเรื่องนี้ ให้กับผู้ว่าราชการจังหวัดทั่วประเทศสำหรับในพื้นที่ต่างจังหวัด แต่ถ้าเป็นกรุงเทพฯ เป็นอำนาจของ อธิบดีกรมการปกครอง ขณะเดียวกันในส่วนของหนังสืออนุญาตให้ใช้สถานที่ เล่นการพนัน ชนไก่หรือกัดปลาให้มีอายุไม่เกินหนึ่งปีนับตั้งแต่วันออกหนังสืออนุญาต แต่หากจะขอต่ออายุการใช้สถานที่เล่นการพนันดังกล่าวให้ยื่นคําร้องขอต่อเจ้าพนักงานผู้ออกใบอนุญาตคือนายอำเภอ หรือปลัดอำเภอในต่างจังหวัด ส่วนในกรุงเทพฯ มอบให้เป็นอำนาจของ ผอ.สำนักสอบสวนและนิติการ กรมการปกครอง จากเดิมที่เป็นอำนาจของผู้บัญชาการตำรวจนครบาล ก่อนครบกําหนด การอนุญาต เดิมไม่น้อยกว่าสามสิบวันเพื่อเสนอให้ผู้มีอํานาจสั่งอนุมัติพิจารณาต่อไป
สำหรับการขออนุญาตสร้างสถานที่เล่นการพนันขึ้นใหม่พบว่า ไม่ได้มีระเบียบที่เข้มงวดมากนัก เพราะบอกแค่ว่า ก่อนจะก่อสร้างหรือดัดแปลงอาคารเป็นสถาน ที่เล่นการพนันชนไก่ขึ้นให้ผู้ขออนุญาตใช้สถานที่เล่นการพนันชนไก่ ต้องยื่นคําร้อง ขออนุญาตพร้อมหลักฐานต่างๆ เช่น สําเนาทะเบียนบ้านของผู้ขออนุญาต สําเนาบัตรประจําตัวประชาชนและหลักฐานแสดงว่า เป็นผู้มีทุนเพียงพอที่จะประกอบกิจการเท่านั้น
ส่วนผู้ขออนุญาตใช้สถานที่เล่นการพนันชนไก่หรื อกัดปลา ได้กำหนดคุณสมบัติและไม่มีลักษณะต้องห้ามคือ มีสัญชาติไทย อายุไม่ต่ำกว่าสามสิบห้าปีบริบูรณ์ ไม่เป็นบุคคลล่มละลาย ไม่เคยได้รับโทษจําคุกโดยคําพิพากษาถึงที่สุดให้จําคุก เว้นแต้พ้นโทษมาแล้วไม่น้อยกว่าสองปี หรือเป็นโทษสําหรับความผิดที่ได้กระทําโดยประมาท หรือความผิดลหุโทษ
ทั้งนี้เมื่อเดือนสิงหาคมที่ผ่านมานายชวรัตน์ได้เดินทางไปร่วมงานส่งเสริม การเลี้ยงไก่ชนที่จ.สมุทรปราการ และมีคนสำคัญมาร่วมงานจำนวนมากเช่น นาย ธนินทร์ เจียรวนนท์ ประธานบริหาร ซีพี นายสมศักดิ์ เทพสุทิน อดีตรมว.เกษตรฯ และแกนนำพรรคภูมิใจไทย ซึ่งอยู่พรรคเดียวกันกับนายชวรัตน์ โดยเป็นที่รู้กันดีว่า ทั้งสองคนมีความชมชอบในกีฬาไก่ชนอย่างมาก ซึ่งที่ผ่านมานักเล่นไก่ชนคนดังๆ เช่น แอ๊ด คาราบาว ได้พยายามเรียกร้องให้มีการแก้ปัญหาเรื่องไก่ชนมาตลอด โดยเคยเดินทางมาพบร.ต.อ. เฉลิม อยู่บำรุง อดีตรมว.มหาดไทยที่กระทรวงมหาดไทยด้วย
แต่หลังจากเริ่มมีข่าวว่ากระทรวงมหาดไทยจะแก้ระเบียบเรื่องพนันไก่ชน ทำให้เอ็นจีโอ นำโดยโรเจอร์ โลหนันท์ นายกสมาคมพิทักษ์สัตว์ (ไทย) ได้ออกมา เคลื่อนไหวคัดค้านการแก้ระเบียบดังกล่าวเมื่อสองสัปดาห์ที่ผ่านมาโดยนำหนังสือและไก่ปลอมติดระเบิดมายื่นต่อนายชวรัตน์ที่กระทรวงมหาดไทย
ด้านนายสมคิด ใจยิ้ม ผอ.สำนักสอบสวนและนิติการ กรมการปกครอง กล่าวว่า ระเบียบที่แก้ไขมีสาระสำคัญหลักๆ เช่นการเพิ่มให้วันเสาร์สามารถแข่งไก่ชนได้ จากเดิมที่ให้เปิดบ่อนไก่ได้แค่วันอาทิตย์ของแต่ละเดือนแต่หากตรงกับวันสำคัญเช่นวันสำคัญทางพระพุทธศาสนาก็ห้ามไว้ซึ่งระเบียบใหม่ก็ห้ามไว้เช่นกัน รวมถึงการ แก้ให้การชนไก่ต้องมีเวลาไม่เกินยี่สิบนาทีจากเดิมที่ไม่มีการกำหนดไว้ชัดเจนทำให้ไก่อาจได้รับความทรมานในการชนไก่
ซึ่งระเบียบดังกล่าวมีเนื้อหาสาระสำคัญคือ การยกเลิกระเบียบกระทรวงมหาดไทยว่าด้วยการพนันชนไก่ สองฉบับคือของปี พ.ศ.2525 และพ.ศ.2531 แล้วออกระเบียบดังกล่าวขึ้นมาใช้แทนหลังจากมีข้อเรียกร้องให้มีการแก้ไขระเบียบดังกล่าวมาเป็นเวลาเกือบยี่สิบปี โดยเฉพาะจากกลุ่มนักการเมือง เจ้าของบ่อนไก่ นักเล่นไก่ชน นักธุรกิจระดับประเทศ ที่นิยมชนไก่ อย่าง นาย ธนินทร์ เจียรวนนท์ ประธานบริหารบริษัทเครือเจริญโภคภัณฑ์ หรือ ซีพี นายยืนยง โอภากุล หรือ แอ๊ด คาราบาว เพื่อขอให้มีการเพิ่มวันเปิดบ่อนไก่ ให้มากขึ้น อีกทั้งต้องการให้มีการแก้ไขให้การออกใบอนุญาตเปิดบ่อนไก่ทำได้ง่ายขึ้น
สำหรับ สาระสำคัญของระเบียบดังกล่าวคือการให้เพิ่มวันชนไก่และวันเปิดบ่อนไก่เพิ่มจากเดิมที่กำหนดให้เปิดได้ทุกวันอาทิตย์ของเดือน มาเป็นสามารถเปิดได้ทุกวันเสาร์และอาทิตย์แต่จะอนุญาตให้มีการเล่นการพนันชนไก่หรือกัดปลาในแต่ละบ่อนหรือแต่ละสังเวียนได้ไม่เกินห้าวันต่อเดือน และต้องไม่ตรงกับวันเฉลิมพระชนมพรรษาหรือวันสำคัญทางศาสนา
นอกจากนี้ระเบียบดังกล่าวยังเขียนกำหนดเวลาในการชนไก่แต่ละยกว่า ต้องไม่เกินยี่สิบนาทีต่อหนึ่งยก รวมแล้วไม่เกินแปดยก และให้พักระหว่างยกไม่น้อยกว่ายี่สิบนาที อันเป็นการเขียนเพิ่มเติมจากเดิม ซึ่งไม่มีการกำหนดเวลาในการชนไก่เอาไว้ และปล่อยให้มีการชนไก่กันจนกระทั่งไก่ได้รับบาดเจ็บหรือฝ่ายใดฝ่ายหนึ่งได้รับชัยชนะ จนทำให้องค์กรเอ็นจีโอที่เคลื่อนไหวเรื่องการไม่เห็นด้วยกับการชนไก่ออกมาเคลื่อนไหวให้ยกเลิกการพนันชนไก่เพราะเห็นว่าเป็นการทรมานสัตว์
นอกจากนี้ในข้อ 16 ของระเบียบดังกล่าวยังมีการเปิดกว้างในเรื่องการออก ใบอนุญาตให้มีการเล่นพนันชนไก่โดยระบุว่าการออกใบอนุญาตให้จัดมีการเล่นการพนันชนไก้ให้ออกใบอนุญาตหนึ่งใบต่อหนึ่งสังเวียนตามลักษณะของจํากัดและเงื่อนไขหลังใบอนุญาต (พ.น. 4) ส่วนบอนหนึ่งจะขออนุญาตจั ดให้ มีการเล่นการพนันชนไก่ชได้ กี่ สั งเวียนนั้ น ให้ผู้มีอํ านาจสั่งอนุมัติใช้ดุลพินิจพิจารณา ด้วยความรอบคอบและเหมาะสม
อย่างไรก็ดีระเบียบดังกล่าวได้กำหนดมอบอำนาจในเรื่องนี้ ให้กับผู้ว่าราชการจังหวัดทั่วประเทศสำหรับในพื้นที่ต่างจังหวัด แต่ถ้าเป็นกรุงเทพฯ เป็นอำนาจของ อธิบดีกรมการปกครอง ขณะเดียวกันในส่วนของหนังสืออนุญาตให้ใช้สถานที่ เล่นการพนัน ชนไก่หรือกัดปลาให้มีอายุไม่เกินหนึ่งปีนับตั้งแต่วันออกหนังสืออนุญาต แต่หากจะขอต่ออายุการใช้สถานที่เล่นการพนันดังกล่าวให้ยื่นคําร้องขอต่อเจ้าพนักงานผู้ออกใบอนุญาตคือนายอำเภอ หรือปลัดอำเภอในต่างจังหวัด ส่วนในกรุงเทพฯ มอบให้เป็นอำนาจของ ผอ.สำนักสอบสวนและนิติการ กรมการปกครอง จากเดิมที่เป็นอำนาจของผู้บัญชาการตำรวจนครบาล ก่อนครบกําหนด การอนุญาต เดิมไม่น้อยกว่าสามสิบวันเพื่อเสนอให้ผู้มีอํานาจสั่งอนุมัติพิจารณาต่อไป
สำหรับการขออนุญาตสร้างสถานที่เล่นการพนันขึ้นใหม่พบว่า ไม่ได้มีระเบียบที่เข้มงวดมากนัก เพราะบอกแค่ว่า ก่อนจะก่อสร้างหรือดัดแปลงอาคารเป็นสถาน ที่เล่นการพนันชนไก่ขึ้นให้ผู้ขออนุญาตใช้สถานที่เล่นการพนันชนไก่ ต้องยื่นคําร้อง ขออนุญาตพร้อมหลักฐานต่างๆ เช่น สําเนาทะเบียนบ้านของผู้ขออนุญาต สําเนาบัตรประจําตัวประชาชนและหลักฐานแสดงว่า เป็นผู้มีทุนเพียงพอที่จะประกอบกิจการเท่านั้น
ส่วนผู้ขออนุญาตใช้สถานที่เล่นการพนันชนไก่หรื อกัดปลา ได้กำหนดคุณสมบัติและไม่มีลักษณะต้องห้ามคือ มีสัญชาติไทย อายุไม่ต่ำกว่าสามสิบห้าปีบริบูรณ์ ไม่เป็นบุคคลล่มละลาย ไม่เคยได้รับโทษจําคุกโดยคําพิพากษาถึงที่สุดให้จําคุก เว้นแต้พ้นโทษมาแล้วไม่น้อยกว่าสองปี หรือเป็นโทษสําหรับความผิดที่ได้กระทําโดยประมาท หรือความผิดลหุโทษ
ทั้งนี้เมื่อเดือนสิงหาคมที่ผ่านมานายชวรัตน์ได้เดินทางไปร่วมงานส่งเสริม การเลี้ยงไก่ชนที่จ.สมุทรปราการ และมีคนสำคัญมาร่วมงานจำนวนมากเช่น นาย ธนินทร์ เจียรวนนท์ ประธานบริหาร ซีพี นายสมศักดิ์ เทพสุทิน อดีตรมว.เกษตรฯ และแกนนำพรรคภูมิใจไทย ซึ่งอยู่พรรคเดียวกันกับนายชวรัตน์ โดยเป็นที่รู้กันดีว่า ทั้งสองคนมีความชมชอบในกีฬาไก่ชนอย่างมาก ซึ่งที่ผ่านมานักเล่นไก่ชนคนดังๆ เช่น แอ๊ด คาราบาว ได้พยายามเรียกร้องให้มีการแก้ปัญหาเรื่องไก่ชนมาตลอด โดยเคยเดินทางมาพบร.ต.อ. เฉลิม อยู่บำรุง อดีตรมว.มหาดไทยที่กระทรวงมหาดไทยด้วย
แต่หลังจากเริ่มมีข่าวว่ากระทรวงมหาดไทยจะแก้ระเบียบเรื่องพนันไก่ชน ทำให้เอ็นจีโอ นำโดยโรเจอร์ โลหนันท์ นายกสมาคมพิทักษ์สัตว์ (ไทย) ได้ออกมา เคลื่อนไหวคัดค้านการแก้ระเบียบดังกล่าวเมื่อสองสัปดาห์ที่ผ่านมาโดยนำหนังสือและไก่ปลอมติดระเบิดมายื่นต่อนายชวรัตน์ที่กระทรวงมหาดไทย
ด้านนายสมคิด ใจยิ้ม ผอ.สำนักสอบสวนและนิติการ กรมการปกครอง กล่าวว่า ระเบียบที่แก้ไขมีสาระสำคัญหลักๆ เช่นการเพิ่มให้วันเสาร์สามารถแข่งไก่ชนได้ จากเดิมที่ให้เปิดบ่อนไก่ได้แค่วันอาทิตย์ของแต่ละเดือนแต่หากตรงกับวันสำคัญเช่นวันสำคัญทางพระพุทธศาสนาก็ห้ามไว้ซึ่งระเบียบใหม่ก็ห้ามไว้เช่นกัน รวมถึงการ แก้ให้การชนไก่ต้องมีเวลาไม่เกินยี่สิบนาทีจากเดิมที่ไม่มีการกำหนดไว้ชัดเจนทำให้ไก่อาจได้รับความทรมานในการชนไก่
