สตง.ชำแหละการศึกษาท้องถิ่น ผ่านงบพัฒนาปฐมวัย กลิ่นไม่ดี? “ศูนย์พัฒนาเด็กเล็ก” ยังจัดสรรงบมากกว่าจำนวนเด็ก

สตง.ชำแหละระบบศึกษาท้องถิ่น ผ่านการใช้งบประมาณรัฐ ตามนโยบายพัฒนาการศึกษาปฐมวัย ผ่านตัวอย่างโรงเรียนอนุบาล-ศูนย์พัฒนาเด็กเล็ก จากจำนวนจริงกว่า 7 พันแห่ง พบ หลายแห่งจัดสรร/โอนงบประมาณสูงกว่าจำนวนเด็กที่มีอยู่จริง แถมมีการโอนจัดสรรงบให้ “ศูนย์พัฒนาเด็กเล็ก” ไม่เข้าหลักเกณฑ์การใช้จ่ายเงินอุดหนุน

วันนี้ (8 มี.ค.) มีรายงานจากสำนักงานการตรวจเงินแผ่นดิน (สตง.) เปิดเผยว่า เมื่อเร็วๆ นี้ สตง.เผยแพร่ผลการตรวจสอบผลสัมฤทธิ์และประสิทธิภาพการดำเนินงานการจัดการศึกษาระดับปฐมวัยขององค์กรปกครองส่วนท้องถิ่น (อปท.) ในสังกัด กรมส่งเสริมการปกครองท้องถิ่น (สถ.) กระทรวงมหาดไทย (มท.)

โดยตรวจสอบผ่านสัมภาษณ์ผู้บริหารและเจ้าหน้าที่ที่เกี่ยวข้องของโรงเรียนที่จัดการศึกษาระดับปฐมวัยหรือโรงเรียนอนุบาล 17 แห่ง และศูนย์พัฒนาเด็กเล็ก 77 แห่ง จากตัวอย่าง อปท. 94 แห่ง ใน 8 จังหวัด แพร่ พิษณุโลก สกลนคร อุบลราชธานี อ่างทอง ระยอง สงขลา และภูเก็ต

จากกว่า 7,800 แห่งในสังกัด อปท.ทั่วประเทศ ที่ได้จัดสรรค่าใช้จ่ายในการจัดการศึกษาระดับปฐมวัยของ อปท. ประเภทเงินอุดหนุนทั่วไป สำหรับสถานศึกษาในสังกัด อปท.

จากตัวอย่างการตรวจสอบที่น่าสนใจ โดยเฉพาะการจัดสรรค่าใช้จ่ายในการจัดการศึกษาระดับปฐมวัยของ อปท. ซึ่ง สตง . พบว่า ไม่เป็นไปตามแนวทางปฏิบัติใน 4 รายการ ได้แก่

เงินอุดหนุนค่าใช้จ่ายในการจัดการศึกษาตั้งแต่ระดับอนุบาลจนจบการศึกษาขั้นพื้นฐานของโรงเรียนอนุบาล เงินอุดหนุนสำหรับส่งเสริมศักยภาพการจัดการศึกษาท้องถิ่นของโรงเรียนอนุบาล

เงินอุดหนุนสำหรับสนับสนุนค่าจัดการเรียนการสอน และค่าใช้จ่ายในการจัดการศึกษาสำหรับศูนย์พัฒนาเด็กเล็ก ของ อปท.

จากการสุ่ม 94 แห่ง พบว่า อปท. 22 แห่ง ได้รับงบประมาณโอนจัดสรร รวมทั้งสิ้น 35,291,697.00 บาท ซี่งในแต่ละแห่งมีแนวทางการปฏิบัติสำหรับเงินอุดหนุนทั่วไปด้านการจัดการศึกษาทั้ง 4 รายการ ที่แตกต่างกัน

กล่าวคือ มี อปท. บางแห่งดำเนินการเบิกหักผลักส่งเงินอุดหนุนทั่วไปที่ได้รับจัดสรรเข้าบัญชีเงินฝากธนาคารในนามสถานศึกษาครบถ้วนทั้งจำนวน รวมเป็นเงิน 29,871,384 บาท

ในขณะที่บางแห่งไม่ดำเนินการ และบางแห่งเบิกหักเป็นบางส่วน รวม 5,420,313 บาท โดย อปท. มีเงินเหลือจ่ายมากถึง 3,558,766.26 บาท

เห็นได้ว่า การจัดสรรค่าใช้จ่ายดังกล่าว ไม่เป็นไปตามแนวทางปฏิบัติส่งผลกระทบท าให้สถานศึกษาในสังกัด อปท. เสียโอกาสที่จะนำงบประมาณไปพัฒนาด้านการจัดการศึกษาให้เด็กปฐมวัย

โดยมีสาเหตุสำคัญเกิดจาก อปท. ส่วนใหญ่ จะเบิกหักผลักส่งเงินอุดหนุนทั่วไปที่ได้รับจัดสรรให้สถานศึกษาในสังกัดเป็นบางส่วน โดยเบิกหักผลักส่งเงินให้สถานศึกษาเท่ากับจำนวนนักเรียนที่มีอยู่จริงในปีการศึกษานั้นๆ

และเจ้าหน้าที่ที่เกี่ยวข้อง ของ อปท. ส่วนใหญ่ มีความเข้าใจคลาดเคลื่อนในแนวทางปฏิบัติเกี่ยวกับการเบิกหักผลักส่งเงินอุดหนุนทั่วไปที่ได้รับจัดสรรให้สถานศึกษาในสังกัด

รวมทั้งสถานศึกษาบางแห่งในสังกัด อปท. ขาดความพร้อมด้านบุคลากรที่จะทำหน้าที่ด้านการเงินและการคลัง และหรือขาดความพร้อมของหน่วยงานที่จะดำเนินการจัดซื้อจัดจ้าง

สตง. ยังเปรียบเทียบเอกสารการโอนจัดสรรงบปี62 และ 63 ของศูนย์พัฒนาเด็กเล็ก 42 แห่ง พบว่าในปี 2562 อปท. 10 แห่ง ได้รับงบโอนจัดสรร 2,028,350 บาท จากจำนวนเด็ก 1,795 คน

“มีการโอนจัดสรรงบสูงกว่าจำนวนเด็กที่มีอยู่จริงในระบบ CCIS เป็นจำนวนมากถึง 380 คน รวมเป็นเงิน 429,400 บาท”

ในปีงบ 63 อปท. ที่สุ่ม 10 แห่ง ได้รับงบ 1,488,210 บาท จากจำนวนเด็ก 1,317 คน มีการโอนจัดสรรงบใน 8 อปท. ซึ่งพบว่า ต่ำกว่าจำนวนเด็กที่มีอยู่จริงในระบบ CCIS เป็นจำนวน 108 คน รวมเป็นเงิน 122,040.00 บาท

“และมีการโอนจัดสรรงบประมาณให้ศูนย์พัฒนาเด็กเล็ก ที่มีเด็กอายุไม่ถึง 3-5 ปี หรือมีเฉพาะเด็กอายุ 2 ปี ซึ่งไม่เข้าหลักเกณฑ์การใช้จ่ายเงินอุดหนุนดังกล่าว จำนวน 5 แห่ง ในสังกัด อปท. จำนวน 3 แห่ง”

การจัดสรรงบประมาณดังกล่าว ไม่เป็นไปตามหลักเกณฑ์ที่กำหนดส่งผลกระทบต่อการใช้จ่ายเงินงบประมาณที่จัดสรรให้เด็กปฐมวัยที่มีอายุไม่ถึง 3-5 ปี เป็นเงิน 429,400 บาท และงบประมาณที่จัดสรรให้ศูนย์พัฒนาเด็กเล็กที่มีเฉพาะเด็กอายุ 2 ปี เป็นเงิน 138,990 บาท

นอกจากนี้ ยังพบว่า การใช้วันตัดยอดเพื่อคำนวณอายุเด็กไม่เป็นแนวทางเดียวกัน กล่าวคือ อปท. บางแห่ง มีการคำนวณอายุเด็ก 3-5 ปี

“โดยใช้วันตัดยอดอายุเด็ก ณ ก่อนวันเปิดเทอม บางแห่ง ณ วันเปิดเทอม บางแห่ง ณ หลังวันเปิดเทอม และบางแห่ง ณ วันที่ อปท. โอนเงินให้ศูนย์พัฒนาเด็กเล็ก ส่งผลทำให้การนับอายุเด็กของแต่ละ อปท. ไม่เท่ากัน”

ทั้งนี้ ในปีงบประมาณ 2563 รัฐบาลอุดหนุนศูนย์พัฒนาเด็กเล็ก 13,634,681,700 บาท อุดหนุนการศึกษาขั้นพื้นฐาน 562,548,000 บาท

ปี 2564 อุดหนุนศูนย์พัฒนาเด็กเล็ก 13,634,681,700 บาท อุดหนุนการศึกษาขั้นพื้นฐาน 562,548,000 บาท

ล่าสุด ปี 2565 อุดหนุนศูนย์พัฒนาเด็กเล็ก 14,697 ล้านบาท และอุดหนุนการศึกษาขั้นพื้นฐาน 3,455 ล้านบาท