คสทร.บุกสภาค้านไร้ผล! สนช.ผ่านรับหลักการ กม.ตั้ง คนร.ซูเปอร์บอร์ดคุมรัฐวิสาหกิจ

ประชุม สนช.คลอดมติเอกฉันท์ 169 คะแนน รับหลักการ กม.ตั้ง คนร.ซูเปอร์บอร์ดคุมรัฐวิสาหกิจ รมช.คลัง มั่นใจระบบสรรหา คนร.ปลอดมือมืดแทรกแซง ไม่สน คสทร.ยกคณะบุกสภา ยื่น “พรเพชร” ยับยั้งด่วน อ้างไม่ทำตามขั้นตอน รธน.กำหนด ขัดหลักสากล

วันนี้ (1 ก.ย.) ที่ประชุมสภานิติบัญญัติแห่งชาติ (สนช.) ลงมติเอกฉันท์ 169 คะแนน รับหลักการในวาระที่ 1 ของร่าง พ.ร.บ.การพัฒนาการกำกับดูแลและบริหารรัฐวิสาหกิจ พร้อมกับคณะกรรมาธิการวิสามัญพิจารณาในรายละเอียดและกำหนดกรอบเวลาที่ต้องพิจารณาให้เสร็จภายใน 60 วัน ก่อนส่งกลับมายังที่ประชุม
สนช.เพื่อลงมติให้ความเห็นชอบอีกครั้ง

สำหรับสาระสำคัญร่าง พ.ร.บ.ฉบับนี้ คือ การกำหนดวัตถุประสงค์ในการพัฒนาการกำกับดูแลและบริหารรัฐวิสาหกิจจำนวน 4 ข้อ ได้แก่ 1. ให้มีคณะกรรมการนโยบายรัฐวิสาหกิจ (คนร.) ที่กำหนดเป้าหมาย นโยบายและทิศทางในการพัฒนารัฐวิสาหกิจในภาพรวมทั้งระบบให้เป็นไปตามโดยสอดคล้องกับแผนยุทธศาสตร์รัฐวิสาหกิจ 2. ส่งเสริมให้รัฐวิสาหกิจดำเนินกิจการอย่างมีประสิทธิภาพ และมีการประเมินผลการดำเนินกิจการอย่างต่อเนื่อง 3. ให้มีกลไกสนับสนุนให้การคัดเลือกและการปฏิบัติงานของกรรมการรัฐวิสาหกิจเป็นอย่างมีประสิทธิภาพ และ 4. ให้มีบรรษัทเป็นหน่วยงานกำกับดูแลการบริหารรัฐวิสาหกิจที่เป็นบริษัทจำกัด หรือบริษัทมหาชนจำกัด เพื่อเพิ่มประสิทธิภาพในการประกอบกิจการของรัฐวิสาหกิจดังกล่าว

สำหรับโครงสร้างของ คนร.ประกอบด้วย นายกรัฐมนตรี เป็นประธาน คนร. รองนายกฯ ที่นายกฯ มอบหมายหนึ่งคนทำหน้าที่รองประธาน คนร. จากนั้นจะเป็นกรรมการโดยตำแหน่ง ได้แก่ รมว.คลัง รัฐมนตรีอื่นที่คณะรัฐมนตรี (ครม.) แต่งตั้งจำนวน 2 คน ปลัดกระทรวงการคลัง เลขาธิการคณะกรรมการกฤษฎีกา เลขาธิการคณะกรรมการพัฒนาการเศรษฐกิจและสังคมแห่งชาติ ผู้อำนวยสำนักงบประมาณ และประธานกรรมการบริษัท นอกจากนี้ ยังกำหนดให้มีกรรมการผู้ทรงคุณวุฒิที่ ครม.แต่งตั้งอีกจำนวน 5 คน

ส่วนอำนาจหน้าที่ของ คนร.มีทั้งสิ้น 15 ด้าน เช่น จัดทำแผนยุทธศาสตร์รัฐวิสาหกิจเพื่อเสนอต่อ ครม. กำหนดสัดส่วนการถือหุ้นของกระทรวงการคลังหรือบรรษัทในรัฐวิสาหกิจที่เป็นบริษัทจำกัด หรือบริษัทมหาชนจำกัด โดยความเห็นชอบของ ครม. เสนอความเห็นต่อ ครม.ในการควบหรือยุบเลิกรัฐวิสาหกิจและการเปลี่ยนแปลงสัดส่วนให้หุ้นที่บรรษัทถือครองจนพ้นสภาพความเป็นรัฐวิสาหกิจหรือทำให้เป็นรัฐวิสาหกิจ

ทั้งนี้ สมาชิก สนช.ส่วนใหญ่อภิปรายไปในทิศทางเดียวกันว่า เป็นห่วงว่าในอนาคตฝ่ายการเมืองอาจใช้ช่องทางในการแต่งตั้ง คนร.ในสัดส่วนผู้ทรงคุณวุฒิเพื่อแทรกแซงกิจการของรัฐวิสาหกิจ จึงอยากให้มีการพิจารณาเพื่อหาทางป้องกันปัญหาในอนาคต

ด้านนายวิสุทธิ์ ศรีสุพรรณ รมช.คลัง ชี้แจงว่า การจัดทำนโยบายของรัฐวิสาหกิจในอนาคตจะต้องดำเนินการให้สอดคล้องกับแผนยุทธศาสตร์รัฐวิสาหกิจ เพื่อให้การขับเคลื่อนของรัฐวิสาหกิจเป็นไปในทิศทางเดียวกัน ส่วนข้อห่วงใยเกี่ยวกับการแต่งตั้งกรรมการ คนร.ในสัดส่วนผู้ทรงคุณวุฒินั้นในร่างกฎหมายฉบับนี้ได้มีการกำหนดคุณสมบัติของผู้ที่จะมาดำรงตำแหน่งเอาไว้ชัดเจน ซึ่งทำให้ ครม.ไม่สามารถแต่งตั้งใครมาเป็นดำรงตำแหน่งก็ได้

ส่วนการแต่งตั้งกรรมการ คนร.ในสัดส่วนผู้ทรงคุณวุฒิจะดำเนินการภายใต้ระบบการสรรหา ที่จะมีต้นทางจากหน่วยงานรัฐวิสาหกิจก่อนส่งมาให้คณะกรรมการสรรหาพิจารณา โดยคณะกรรมการสรรหาดังกล่าจะประกอบไปด้วยอดีตข้าราชการระดับสูง จึงคิดว่ากระบวนการสรรหาที่ให้บุคคลเหล่านี้ดำเนินการนั้นปราศจากการขัดกันแห่งผลประโยชน์และไม่ถูกครอบงำจากฝ่ายใดฝ่ายหนึ่ง และจะเป็นส่วนช่วยให้ได้มาซึ่งกรรมการ คนร.จากผู้ทรงคุณวุฒิที่มีความรู้ความเชี่ยวชาญอย่างแท้จริง

ผู้สื่อข่าวรายงานว่า ในช่องเช้า คณะกรรมการสมานฉันท์แรงงานไทย (คสรท.) นำโดยนายสาวิทย์ แก้วหวาน ประธาน ได้ ยื่นหนังสือถึงประธาน สนช.เพื่อขอให้ยับยั้งร่าง พ.ร.บ.ฉบับนี้ โดยมีข้อท้วงติงว่าการยกร่างกฎหมายดังกล่าวไม่ได้ดำเนินการตามขั้นตอนของรัฐธรรมนูญ พ.ศ. 2560 มาตรา 77 ว่าด้วยรับฟังความคิดเห็นของผู้เกี่ยวข้อง และมาตรา 78 ประชาชนรวมตัดสินใจทางการเมืองและการอื่นใดบรรดาที่อาจมีผลกระทบต่อประชาชนหรือชุมชน นอกจากนั้น ร่าง พ.ร.บ.ดังกล่าวในมาตรา 45 วรรคแรก ขัดต่อหลักการปฏิญญาสากลว่าด้วยสิทธิมนุษยชน ขัดต่ออนุสัญญาสำคัญขององค์การแรงงานระหว่างประเทศ (International Labour Organization : ILO) ที่ได้กำหนดให้ทุกประเทศที่เป็นสมาชิกต้องปฏิบัติตาม อีกทั้งเป็นการละเมิดสิทธิของลูกจ้างหรือพนักงานของบรรษัทวิสาหกิจ ที่กำหนดให้เป็นหน่วยงานของรัฐ แต่ไม่เป็นราชการและไม่เป็นรัฐวิสาหกิจทำให้ลูกจ้างพนักงานของบรรษัทไม่สามารถใช้สิทธิรวมตัวกันเป็นสหภาพแรงงานฯ ได้ จึงขัดต่อรัฐธรรมนูญ มาตรา 42 และขัดต่อหลักการสากล ดังนั้น คสรท.จึงขอให้สนช.โปรดพิจารณายับยั้งร่างกฎหมายดังกล่าวไว้ก่อน และส่งคืนให้รัฐบาลได้ดำเนินการให้เป็นไปตามรัฐธรรมนูญต่อไป