ทางแห่งความเสื่อม! เปิดหนังสือ “อานันท์” ถึง “ทักษิณ” ค้านกาสิโน-ยังดื้อให้ “วิษณุ” รับงาน

ASTVผู้จัดการออนไลน์ - เปิดหนังสือ “อานันท์ ปันยารชุน” สมัยเป็นประธานสภาที่ปรึกษาเศรษฐกิจฯ ถึง “ทักษิณ ชินวัตร” ปี 2546 ชี้เสียงส่วนใหญ่ไม่เห็นด้วยตั้งบ่อนกาสิโนถูกกฎหมาย ชี้เป็นทางแห่งความเสื่อม สังคมไทยขาดความพร้อม หนุนนักพนันหน้าใหม่พุ่ง ส่งเสริมมาเฟียท้องถิ่นเป็นระดับชาติ ด้าน ครม. ทักษิณ 1 ยังดื้อ อ้างกลัวกระแสสังคม ตั้ง “วิษณุ” รับงานศึกษาเอ็นเตอร์เทนเมนต์ คอมเพล็กซ์

วันนี้ (22 มิ.ย.) หลังจากที่สมาชิกสภาปฏิรูปแห่งชาติ ในนามกลุ่ม สปช. รักชาติ เสนอแนวคิดตั้งกาสิโนถูกกฎหมายในประเทศไทย กระทั่ง พล.ต.อ.สมยศ พุ่มพันธุ์ม่วง ผู้บัญชาการตำรวจแห่งชาติ ได้ออกมาสนับสนุนแนวคิดดังกล่าว หลังจากที่มีกระแสวิพากษ์วิจารณ์การถอดยศตำรวจแก่ พ.ต.ท.ทักษิณ ชินวัตร ผู้ต้องหาหนีคดีอาญาแผ่นดิน และหมิ่นพระบรมเดชานุภาพ ไม่มีความคืบหน้า กลายเป็นกระแสสังคมที่ถูกพูดถึงในขณะนี้

ทีมข่าวการเมือง ASTV ผู้จัดการออนไลน์ ได้รับเอกสารความเห็นและข้อเสนอแนะของสภาที่ปรึกษาเศรษฐกิจและสังคมแห่งชาติ (สศ.) ที่มี นายอานันท์ ปันยารชุน เป็นประธานในขณะนั้น ได้ตอบกลับ พ.ต.ท.ทักษิณ ชินวัตร นายกรัฐมนตรี ในขณะนั้น เมื่อเดือนสิงหาคม 2456 หลังมติคณะรัฐมนตรีเมื่อวันที่ 3 กันยายน 2545 ให้สำนักเลขาธิการนายกรัฐมนตรี ขอคำปรึกษาและข้อเสนอแนะเกี่ยวกับการดำเนินธุรกิจ หรือกิจการที่มีผลกระทบต่อเศรษฐกิจในทางที่กฎหมายถือว่าไม่ถูกต้อง เมื่อวันที่ 13 กันยายน 2545

สภาที่ปรึกษาฯ ได้แต่งตั้งคณะทำงานขึ้นมาเพื่อดำเนินการศึกษาเรื่องดังกล่าว โดยมีสมาชิกสภาที่ปรึกษาฯ เป็นคณะทำงานรวม 18 คน ศึกษาประเภทการพนันที่มีผลกระทบกับสังคมไทยมากที่สุด 3 ประเภท คือ บ่อนการพนัน/กาสิโน หวยเถื่อน และ พนันฟุตบอล พบว่า เสียงส่วนใหญ่ ไม่เห็นด้วยกับการที่รัฐบาลจะอนุญาตให้การพนันทั้ง 3 ประเภทดำเนินการถูกต้องตามกฎหมาย เสียงส่วนหนึ่งเห็นด้วยกับการที่รัฐบาลจะจัดการให้เปิดบ่อนการพนันหรือสถานกาสิโนถูกต้องตามกฎหมาย และจัดให้หวยใต้ดินเข้าสู่ระบบอย่างถูกต้องตามกฎหมาย โดยสรุปได้แก่

ไม่เห็นด้วยกับการที่จะจัดหวยใต้ดินเข้าสู่ระบบอย่างถูกต้องตามกฎหมาย (สมาชิกไม่เห็นด้วยจำนวน 57 คน เห็นด้วย 24 คน และไม่ออกเสียง 6 คน) เพราะเป็นการส่งเสริมให้คนในสังคมเล่นการพนันมากขึ้น เป็นการมอมเมาประชาชน เป็นการแย่งชิงรายได้หรืองบประมาณของครอบครัวให้กับเจ้ามือหวย นอกจากนี้หน่วยงานราชการที่ทำหน้าที่บังคับใช้กฎหมายก็ไม่เป็นที่ยอมรับของประชาชนในแง่ของความซื่อสัตย์สุจริต รวมทั้งระบบตรวจสอบรายได้และหลักเกณฑ์ในการนำรายได้ไปใช้ก็ยังไม่อยู่ในระดับมาตรฐานที่เชื่อถือได้ ด้วยเหตุนี้สภาที่ปรึกษาฯ จึงเห็นว่ารัฐบาลควรมีนโยบายในการควบคุมและปราบปรามหวยใต้ดินอย่างเด็ดขาด มากกว่าที่จะจัดการนำเข้าสู่ระบบอย่างถูกต้องตามกฎหมาย พร้อมกันนี้รัฐบาลก็ควรวางกุศโลบายในการจัดการที่จะก่อให้เกิดผลในการลด ละ เลิก การเล่นหายใต้ดินในระยะยาวต่อไป

ไม่เห็นด้วยกับการเปิดบ่อนการพนันหรือสถานกาสิโนให้ถูกต้องตามกฎหมาย (สมาชิกไม่เห็นด้วยจำนวน 52 คน เห็นด้วย 24 คน และไม่ออกเสียง 7 คน) เพราะการพนันเป็นทางแห่งความเสื่อม บ่อนการพนันที่ถูกกฎหมายไม่สามารถทำให้บ่อนผิดกฎหมายหมดไปได้ การควบคุมบ่อนการพนันให้เป็นไปตามเงื่อนไขกระทำได้ยาก บ่อนการพนันไม่ใช่ปัจจัยสำคัญในการส่งเสริมการท่องเที่ยวและการจ้างงาน การเปิดบ่อนการพนันให้ถูกต้องตามกฎหมายอาจทำให้มีจำนวนผู้เล่นการพนันเพิ่มสูงขึ้น ต้นทุนทางสังคมเพิ่มสูงขึ้น บรรทัดฐานทางสังคมเสื่อมถอยลง เป็นการดึงเงินงบประมาณจากมือประชาชนเข้าสู่ระบบการพนัน ไม่ได้เป็นการแก้ไขปัญหาเงินทุนไหลออกนอประเทศได้อย่างสมบูรณ์ และอาจเป็นการส่งเสริมให้กลุ่มอิทธิพลจากระดับท้องถิ่นเติบโตเป็นกลุ่มอิทธิพลระดับชาติ กล่าวโดยสรุปก็คือ จนกระทั่งถึงในขณะนี้ บ่อนการพนันที่ถูกกฎหมายยังไม่มีความเหมาะสมกับสังคมไทย และสังคมไทยขาดความพร้อมที่จะรองรับสถานกาสิโนที่ถูกกฎหมาย

ไม่เห็นด้วยกับการจัดการให้มีโต๊ะรับพนันฟุตบอลที่ถูกต้องตามกฎหมาย (สมาชิกไม่เห็นด้วยจำนวน 73 คน เห็นด้วย 2 คน และไม่ออกเสียง 5 คน) เพราะการแข่งขันฟุตบอลควรเป็นเกมส์กีฬาจึงไม่ควรให้มีการพนันเข้ามาเกี่ยวข้อง นอกจากนี้การทำโต๊ะรับพนันฟุตบอลให้ถูกกฎหมายจะเป็นการกระตุ้นให้มีผู้เล่นการพนันมากยิ่งขึ้น และการจัดเก็บภาษีอาจจะไม่สูงมากนัก

อย่างไรก็ตาม เสียงส่วนหนึ่งเห็นด้วยและสนับสนุนให้รัฐบาลดำเนินการให้หวยใต้ดินและเปิดบ่อนการพนัน หรือสถานกาสิโนให้ถูกต้องตามกฎหมาย โดยเห็นด้วยกับการให้หวยใต้ดินเข้าสู่ระบบอย่างถูกต้องตามกฎหมาย เพราะเป็นการจัดรูปแบบหรือหาวิธีจัดเก็บรายได้จากธุรกรรมที่มีอยู่แล้วในสังคมซึ่งห้ามอย่างเด็ดขาด มิให้การเล่นการพนันประเภทนี้ได้ยาก นอกจากนี้ยังเป็นการป้องกันการเกิดกลุ่มอิทธิพลจากเจ้ามือหวยใต้ดิน และช่วยคุ้มครองผู้เล่นจากการถูกเจ้ามือโกงอีกด้วย

ขณะเดียวกัน ยังเห็นด้วยกับการเปิดบ่อนการพนันหรือสถานกาสิโนให้ถูกต้องตามกฎหมายเพราะเป็นการสร้างรายได้ให้กับรัฐบาล ส่งเสริมการท่องเที่ยว ป้องกันเงินรั่วไหลออกนอกประเทศ แก้ปัญหาการฟอกเงิน ทำให้มีสถานที่ผ่อนคลายความเครียดจากการทำงาน สร้างงานและธุรกิจต่อเนื่อง ป้องกันและลดปัญหาการคอร์รัปชันจากกลุ่มคนที่เกี่ยวข้อง เป็นการรักษาสิทธิของผู้เล่นการพนัน คุ้มครองผู้เล่นจากการถูกโกง ปราบปรามและกำจัดผู้มีอิทธิพลและกลุ่มมือปืนที่เกิดจากบ่อนการพนัน และสามารถควบคุมกลุ่มผู้เล่นให้เป็นไปตามกติกาที่กำหนด

ส่วนแนวทางจัดการกับธุรกิจหรือกิจการที่มีผลกระทบต่อเศรษฐกิจในทางที่ถูกกฎหมายถือว่าไม่ถูกต้อง หากรัฐบาลไม่อนุญาตให้ดำเนินการถูกต้องตามกฎหมาย ควรดำเนินการดังนี้ ได้แก่ แนวทางการบริหารจัดการกับธุรกิจหวยใต้ดินมีข้อเสนอ 2 แนวทางคือ แนวทางแรก ใช้การควบคุม และปราบปรามอย่างเด็ดขาด ส่วนอีกแนวทางหนึ่งเห็นควรจัดเข้าสู่ระบบให้ถูกต้องตามกฎหมาย แต่มุ่งเน้นให้ผู้เล่น ลด ละ เลิก ให้ได้ในระยะยาว ที่สำคัญคือรัฐบาลไม่ควรเป็นผู้เข้าไปดำเนินการทำธุรกิจหวยใต้ดินเสียเอง หากแต่ควรให้เอกชนเป็นผู้ดำเนินการภายใต้กฎเกณฑ์ของรัฐ

การควบคุมจัดการกับธุรกิจบ่อนการพนันหรือสถานกาสิโน ควรใช้บทลงโทษอย่างเข้มงวด ทั้งผู้รักษากฎหมายและผู้กระทำผิดกฎหมาย อนุญาตให้เปิดบ่อนการพนันตามประเพณีหรือบ่อนพื้นบ้านเป็นครั้งคราว สร้างสังคมให้มีความพร้อมโดยปลูกฝังคุณธรรมในสังคม ใช้หลักศาสนาเป็นแกนนำในการดำเนินชีวิต และประชาสัมพันธ์ให้ประชาชนเห็นถึงโทษภัยของการพนัน เพื่อ ลด ละ เลิก การพนันให้ได้ในที่สุด และ เพื่อควบคุมธุรกิจการพนันให้เป็นไปอย่างมีประสิทธิภาพ รัฐบาลควรศึกษาการเปลี่ยนแปลงและการขยายตัวของตลาดการพนันประเภทนี้อย่างใกล้ชิด โดยการปรับปรุงบทลงโทษทางกฎหมาย และวิธีการควบคุมผู้กระทำความผิดให้สอดคล้องกับกระบวนการเปลี่ยนแปลงของเทคโนโลยี

อีกด้านหนึ่ง เมื่อวันที่ 3 ธันวาคม 2546 นายสุรชัย ภู่ประเสริฐ รองเลขาธิการคณะรัฐมนตรี ปฏิบัติราชการแทน เลขาธิการคณะรัฐมนตรี ได้ทำหนังสือถึงเลขาธิการสภาที่ปรึกษาเศรษฐกิจและสังคมเห่งชาติ กรณีความเห็นและข้อเสนอแนะดังกล่าว โดยคณะกรรมการกลั่นกรองเรื่องเสนอนายกรัฐมนตรี คณะที่ 7 (ฝ่ายกฎหมายฯ) ซึ่งมีนายวิษณุ เครืองาม รองนายกรัฐมนตรี (ในขณะนั้น) เป็นประธานกรรมการ พิจารณาแล้ว เห็นควรนำความเห็นและข้อเสนอแนะของสภาที่ปรึกษาฯ เสนอคณะรัฐมนตรีพิจารณาต่อไป และเห็นควรมอบให้สำนักเลขาธิการนายกรัฐมนตรี รับไปจัดทำรายงานผลการพิจารณาหรือผลการดำเนินการตามมาตรา 17 แห่ง พ.ร.บ. สภาที่ปรึกษาฯ ปี 2543 ร่วมกับหน่วยงานที่เกี่ยวข้อง เช่น กระทรวงการคลัง กระทรวงมหาดไทย กระทรวงยุติธรรม สำนักงานป้องกันและปราบปรามการฟอกเงิน สำนักงานอัยการสูงสุด สำนักงานตำรวจแห่งชาติ เป็นต้น เพื่อเผยแพร่ให้สาธารณชนทราบต่อไป และมอบให้หน่วยงานดังกล่าวรับไปศึกษาในเรื่องการกำหนดมาตรการควบคุมหรือเงื่อนไขต่างๆ ในการจะอนุญาตให้เปิดบ่อนการพนัน หวยเถื่อน หรือการพนันฟุตบอล สามารถดำเนินการได้โดยชอบด้วยกฎหมาย แล้วให้นำเสนอคณะรัฐมนตรีพิจารณาอีกครั้งหนึ่ง

คณะรัฐมนตรี (รัฐบาล พ.ต.ท.ทักษิณ ชินวัตร สมัยที่ 1) ได้ประชุมปรึกษาเมื่อวันที่ 25 พฤศจิกายน 2546 เห็นว่า โดยที่ความเห็นเกี่ยวกับการจัดการให้ธุรกิจการพนันอย่างถูกต้องตามกฎหมาย ยังเป็นความเห็นที่ยังแตกต่างกันเป็นสองฝ่ายและก้ำกึ่งกันอยู่ โดยเฉพาะอย่างยิ่งฝ่ายที่ยังไม่เห็นด้วย ส่วนหนึ่งเป็นเพราะหวั่นเกรงผลกระทบทางด้านสังคม และยังไม่ทราบว่าภาครัฐจะมีแนวทางและมาตรการที่จะดำเนินการในเรื่องนี้อย่างไรให้เหมาะสม ส่วนฝ่ายที่เห็นด้วยก็เห็นว่าจะเป็นผลดีแก่เศรษบกิจและจะช่วยแก้ปัญหาเงินตราไหลออกนอกประเทศได้ส่วนหนึ่งด้วย ประกอบกับการดำเนินธุรกิจการพนันอย่างถูกกฎหมายนี้หลายประเทศได้เปิดให้ดำเนินการอยู่แล้วในรูปแบบที่แตกต่างกัน เช่น ในสหรัฐอเมริกา มาเลเซีย และ ออสเตรเลีย เป็นต้น นอกจากนี้ ประเทศเพื่อนบ้านของไทยบางประเทศก็อนุญาตให้มีการดำเนินธุรกิจการพนันในพื้นที่ใกล้แนวชายแดนติดกับประเทศไทยอยู่แล้ว สมควรที่ประเทศไทยจะพิจารณาตัดสินใจเกกี่ยวกับการดำเนินการในเรื่องนี้ให้ชัดเจนบนพื้นฐานของข้อมูล ข้อเท็จจริง ที่ถูกต้อง ครบถ้วน เป็นที่ยอมรับและเกิดความเข้าใจอันดีแก่ประชาชนโดยทั่วไป โดยยึดเอาประโยชน์สูงสุดของประเทศเป็นสำคัญ

แนวทางที่สมควรดำเนินการ คือ การจัดให้มีศูนย์ความบันเทิงอย่างครบวงจร (entertainment complex) โดยมีการพนันเป็นเพียงส่วนหนึ่งของศูนย์โดยมีเป้าหมายหลักอยู่ที่การท่องเที่ยวและนักท่องเที่ยว ซึ่งจะสามารถกำหนดหลักเกณฑ์และคัดสรรบุคคลที่จะเข้าไปร่วมเล่นพนันได้ รวมทั้งจะก่อให้เกิดรายได้จากธุรกิจต่างๆ เป็นหลัก โดยธุรกิจการพนันเป็นเพียงรายได้ส่วนน้อยเท่านั้น จึงมอบให้นายวิษณุ เป็นประธานคณะทำงาน นายโภคิน พลกุล รองนายกรัฐมนตรี รมว.มหาดไทย นายวรเทพ รัตนากร รมว.คลัง เป็นคณะทำงาน และเลขาธิการคณะกรรมการพัฒนาการเศรษฐกิจและสังคมแห่งชาติ เป็นคณะทำงานเละเลขานุการ เพื่อรับไปพิจารณากำหนดแนวทางในการดำเนินการเรื่องนี้ร่วมกับหน่วยงานที่เกี่ยวข้องให้ได้ข้อยุติและนำเสนอคณะรัฐมนตรีพิจารณาต่อไป ทั้งนี้ ให้ดำเนินการชี้แจงทำความเข้าใจและรับฟังความคิดเห็นของประชาชนตามความเหมาะสม เพื่อนำข้อมูลมาประกอบการพิจารณาด้วย