"ปัญญาพลวัตร"
"ดร.พิชาย รัตนดิลก ณ ภูเก็ต"
รัฐบาลผสมคือพันธมิตรทางการเมืองที่จัดตั้งขึ้นโดยหลายฝ่ายเพื่อบริหารปกครองประเทศ โดยทั่วไปมีการจัดตั้งขึ้นในระบบรัฐสภาที่ไม่มีพรรคการเมืองใดพรรคหนึ่งได้รับเสียงข้างมากในการเลือกตั้ง การจัดตั้งรัฐบาลผสมขึ้นอยู่กับปัจจัยหลายอย่างที่เชื่อมโยงกันซึ่งกำหนดภูมิทัศน์ทางการเมือง ปัจจัยสำคัญคือ การกระจายตัวทางการเมืองและผลการเลือกตั้ง ความเข้ากันได้ทางอุดมการณ์ การจัดการแบ่งปันอำนาจ และแรงกดดันทางสังคมและการเมือง
การกระจายตัวทางการเมืองมีบทบาทสำคัญในการจัดตั้งรัฐบาลผสม ในประเทศที่ภูมิทัศน์ทางการเมืองแตกร้าวอย่างมาก ไม่มีพรรคใดพรรคหนึ่งที่จะได้เสียงข้างมากโดยสิ้นเชิง เป็นผลให้หลายฝ่ายถูกบังคับให้สร้างพันธมิตรเพื่อสร้างเสถียรภาพให้กับรัฐบาล เมื่อผลการเลือกตั้งถูกประกาศออกมาและไม่มีฝ่ายใดได้เสียงข้างมากจะเกิดสุญญากาศทางอำนาจจึงต้องอาศัยความร่วมมือระหว่างฝ่ายต่าง ๆ เพื่อให้ได้รัฐบาล
ระบบการเลือกตั้งแบบสัดส่วนผู้แทนหรือบัญชีรายชื่อพรรคการเมืองเพิ่มความเป็นไปได้ของสถานการณ์นี้ ผลการเลือกตั้งทำหน้าที่เป็นแรงผลักดันให้ฝ่ายต่าง ๆ มีส่วนร่วมในการเจรจาระหว่างพรรค เนื่องจากพวกเขาพยายามที่จะเพิ่มอิทธิพลและวัตถุประสงค์เชิงนโยบายภายในรัฐบาล ในบางกรณี พรรคเล็กอาจกุมดุลแห่งอำนาจ สร้างอำนาจต่อรองอย่างมากมาย และสร้างองค์ประกอบของรัฐบาลผสมขึ้นมาสำเร็จ
ความเข้ากันได้ทางอุดมการณ์เป็นอีกเงื่อนไขหนึ่งที่มีบทบาทสำคัญในการจัดตั้งรัฐบาลผสม แม้ว่าฝ่ายต่าง ๆ อาจมีนโยบายบางอย่างสอดคล้องกัน แต่ความแตกต่างพื้นฐานในกรอบอุดมการณ์สามารถขัดขวางความร่วมมือได้ อย่างไรก็ตาม เมื่อฝ่ายต่าง ๆ เห็นว่าเป้าหมายนโยบายและค่านิยมทับซ้อนหรือคล้ายคลึงกัน ก็จะเป็นไปได้มากขึ้นที่พวกเขาจะสร้างพันธมิตรในการจัดตั้งรัฐบาลขึ้นมา แนวทางที่ใช้ร่วมกันนี้ช่วยให้ฝ่ายต่าง ๆ สามารถสร้างวาระนโยบายร่วมกัน ลดความขัดแย้งภายในที่อาจเป็นอันตรายต่อเสถียรภาพและการทำงานของรัฐบาลผสมในอนาคต
ดังนั้น พรรคที่สามารถเชื่อมโยงความแตกแยกทางอุดมการณ์ได้มีแนวโน้มที่จะประสบความสำเร็จในการจัดตั้งรัฐบาลผสม อย่างไรก็ตาม ภาคีการจัดตั้งรัฐบาลผสมอาจเกิดขึ้นด้วยเหตุผลเชิงกลยุทธ์ แม้ว่าจะไม่มีความคล้ายคลึงกันทางอุดมการณ์ก็ตาม แต่รัฐบาลผสมที่ประกอบด้วยพรรคการเมืองที่มีจุดยืนทางการเมืองและอุดมการณ์แตกต่างกัน มีโอกาสสูงที่จะเกิดการแตกแยกและขัดแย้งกันในภายหลัง
ข้อตกลงแบ่งปันอำนาจเป็นอีกเงื่อนไขหนึ่งที่มีอิทธิพลต่อการก่อตัวของพันธมิตรในการจัดตั้งรัฐบาล การจัดสรรอำนาจระหว่างฝ่ายที่เข้าร่วมมีผลต่อความเต็มใจในความร่วมมือ ความสัมพันธ์ส่วนตัว ระดับความไว้วางใจ และความสามารถในการเจรจาต่อรองของผู้นำพรรคสามารถส่งผลกระทบอย่างมากต่อการจัดตั้งรัฐบาลผสม พรรคที่พึงพอใจกับการได้รับการจัดสรรตำแหน่งรัฐมนตรี หรือคิดว่าตำแหน่งที่ได้รับการจัดสรรสามารถตอบสนองความต้องการทางการเมืองของพวกเขาได้มีแนวโน้มที่จะเข้าร่วมรัฐบาลผสม ในทางกลับกัน พรรคที่กลัวว่าหากเข้าร่วมรัฐบาลแล้ว อาจถูกทำให้กลายเป็นกลุ่มชายขอบหรือมีอิทธิพลจำกัดก็อาจเลือกที่จะอยู่ในฝ่ายค้าน อย่างไรก็ตาม การจัดสรรตำแหน่งและอำนาจที่เป็นธรรมและสมดุลจะเสริมสร้างความชอบธรรมและเสถียรภาพของรัฐบาลผสม เนื่องจากสะท้อนถึงผลประโยชน์ของพรรคที่เข้าร่วมตามความเป็นจริง และจะเพิ่มโอกาสต่อความสำเร็จในการบริหารงานร่วมกันในอนาคต
นอกจากนี้ แรงกดดันทางสังคมและการเมืองสามารถผลักดันให้พรรคต่าง ๆ จัดตั้งรัฐบาลผสมได้เช่นกัน ในบางกรณี สถานการณ์ภายนอกหรือความคิดเห็นของประชาชนอาจเป็นเงื่อนไขให้การจัดตั้งรัฐบาลผสมกลายเป็นทางเลือกที่ดี เพื่อเผชิญหรือจัดการกับสถานการณ์พิเศษที่เกิดขึ้นในช่วงนั้น ๆ ตัวอย่างเช่น ในช่วงวิกฤตเศรษฐกิจตกต่ำ หรือมีเหตุการณ์ที่สังคมเผชิญกับภาวะฉุกเฉินระดับชาติ ภายใต้สถานการณ์ดังกล่าว สังคมอาจเรียกร้องให้นักการเมืองและพรรคการเมืองสามัคคีและร่วมมือกัน ในการตอบสนองต่อแรงกดดันเหล่านี้ พรรคต่าง ๆ มีแนวโน้มที่จะมองข้ามความแตกต่างทางอุดมการณ์และให้ความสำคัญกับความร่วมมือเพื่อผลประโยชน์ของชาติเป็นหลัก
นอกจากนี้ บรรทัดฐานทางสังคมและค่านิยมทางวัฒนธรรมสามารถมีบทบาทในการจัดตั้งรัฐบาลผสมได้ ในบริบททางสังคมที่แตกแยกกันอย่างลึกซึ้ง ประชาชนอาจมองว่ารัฐบาลผสมเป็นวิธีการผสานรอยร้าวและการแบ่งแยกทางสังคม เพราะรัฐบาลผสมจะมีตัวแทนของผลประโยชน์ที่หลากหลายเข้ามาแบ่งปันอำนาจ ความจำเป็นในการสร้างสมานฉันท์ทางสังคมและความพยายามเปิดกว้างให้ตัวแทนของฝ่ายต่าง ๆ เข้ามามีส่วนร่วมในการบริหารปกครองบ้านเมืองจึงเป็นเงื่อนไขสำคัญอย่างหนึ่งในการก่อเกิดรัฐบาลผสม
อย่างไรก็ตาม เมื่อจัดตั้งสำเร็จแล้ว รัฐบาลผสมมีแนวโน้มเผชิญกับความท้าทายหลายประการที่รออยู่เบื้องหน้าหน้า ในทางทฤษฎี รัฐบาลผสมจะรวบรวมจุดแข็งและทรัพยากรของพรรคการเมืองหลายพรรคเพื่อสร้างกรอบการปกครองที่มีเสถียรภาพและครอบคลุมมากขึ้น ทว่าการปกครองโดยรัฐบาลผสมมักจะมาพร้อมกับอุปสรรคมากมายที่ต้องอาศัยการชี้นำที่เชี่ยวชาญและการประนีประนอมจากผู้นำทางการเมือง
หนึ่งในความท้าทายที่รัฐบาลผสมเผชิญคือ ความหลากหลายของอุดมการณ์ ผลประโยชน์ และลำดับความสำคัญของประเด็นที่เสนอโดยพรรคการเมืองต่าง ๆ ความแตกต่างเหล่านี้สามารถสร้างความขัดแย้งและขัดขวางความสำเร็จในการบริหารประเทศได้ เนื่องจากแต่ละฝ่ายพยายามผลักดันวาระของตนเอง ความหลากหลายนี้สามารถถูกมองว่าเป็นจุดแข็งในแง่ของการเป็นตัวแทน เนื่องจากสามารถครอบคลุมมุมมองที่หลากหลายและเป็นเวทีสำหรับเสียงข้างน้อย อย่างไรก็ตาม อาจกลายเป็นปัญหาเมื่อพยายามหาจุดร่วมและตัดสินใจตอบสถานการณ์อย่างทันท่วงที กระบวนการบรรลุฉันทามติอาจยืดเยื้อและซับซ้อน ซึ่งอาจส่งผลให้เกิดติดขัดทางการเมือง หรือการตัดสินใจแบบเลี่ยงปัญหาได้
ยิ่งกว่านั้น รัฐบาลผสมมักเผชิญกับความท้าทายในการรักษาเสถียรภาพและความเป็นเอกภาพ โดยเฉพาะในยามวิกฤต การดำเนินงานอย่างรวดเร็วและเด็ดขาดสามารถขัดแย้งกับความจำเป็นในการสร้างฉันทามติและการประนีประนอมขึ้นมาได้ ความท้าทายนี้จะโดดเด่นชัดเป็นพิเศษในช่วงเวลาที่เศรษฐกิจตกต่ำ หรือมีภัยคุกคามด้านความปลอดภัย หรือเกิดเหตุฉุกเฉินอื่น ๆ ที่ต้องการการตอบสนองอย่างรวดเร็ว ผู้นำรัฐบาลผสมต้องสร้างสมดุลที่ยากลำบากระหว่างการเลือกตามความคาดหวังพื้นฐานของพรรค กับการเลือกเพื่อสิ่งที่ดีกว่าสำหรับประเทศ
ความท้าทายอีกประการหนึ่งสำหรับรัฐบาลผสมคือ การรับรู้ถึงความไร้เสถียรภาพและการขาดความรับผิดชอบ หากเป็นรัฐบาลพรรคเดียว พรรครัฐบาลต้องรับผิดชอบต่อผลลัพธ์ของนโยบายอย่างไม่อาจหลีกเลี่ยงได้ แต่รัฐบาลผสมมีช่องทางสำหรับการโยนความผิดและการกระจายความรับผิดชอบ การระบุว่าพรรคใดควรรับผิดชอบต่อความล้มเหลวของนโยบายหรือการตัดสินใจที่สาธารณะไม่พอใจอาจเป็นเรื่องยาก การขาดความชัดเจนหรือการปัดความรับผิดชอบจะนำไปสู่การสร้างความเบื่อหน่ายให้กับผู้มีสิทธิเลือกตั้ง และรัฐบาลจะสูญเสียความไว้วางใจจากสาธารณชน
มากไปกว่านั้น รัฐบาลผสมยังมีโอกาสสูงในการเผชิญกับความท้าทายเรื่องการสร้างสมดุลระหว่างประชานิยมระยะสั้นกับวิสัยทัศน์ระยะยาวและนโยบายที่ยั่งยืน ในความพยายามที่จะคงการสนับสนุนและชนะการเลือกตั้ง พรรคต่าง ๆ ในรัฐบาลผสมมุ่งรักษาฐานมวลชนของตน หรือทำการตัดสินใจด้วยสายตาสั้นที่สร้างความพึงพอใจแก่มวลชนในทันที แต่ทำลายเป้าหมายหรือผลประโยชน์ของประเทศในระยะยาว ความท้าทายนี้ขยายใหญ่ขึ้นด้วยความต้องการที่จะประนีประนอมระหว่างพันธมิตรพรรคร่วมรัฐบาล ซึ่งอาจทำให้ผลลัพธ์ของนโยบายเจือจางหรือเบี่ยงเบนได้
รัฐบาลผสมยังต้องต่อสู้กับความเสี่ยงของการแตกแยกภายใน ความหลากหลายของอุดมการณ์และผลประโยชน์ภายในพรรคร่วมรัฐบาลทำให้มีความเป็นไปได้ที่บางพรรคจะแปรพักตร์ และนำไปสู่การล่มสลายของพันธมิตรร่วมรัฐบาล การออกจากรัฐบาลผสมแม้แต่พรรคเดียวอาจนำไปสู่การสูญเสียเสียงสนับสนุนและทำให้รัฐบาลสั่นคลอน จนนำไปสู่การลาออกของนายกรัฐมนตรีหรืออาจมีการยุบสภาเกิดขึ้น ความแตกแยกสามารถขัดขวางประสิทธิภาพในการบริหารประเทศและสร้างความไม่แน่นอนทางการเมืองขึ้นมา
ความท้าทายที่รัฐบาลผสมเผชิญนั้นมีมากมาย ต้องมีการจัดการอย่างระมัดระวังและอาศัยการประนีประนอม ธรรมชาติที่หลากหลายของพรรคการเมือง ความจำเป็นในการสร้างฉันทามติ และการสร้างสมดุลระหว่างเสถียรภาพของรัฐบาลกับการกระทำที่เด็ดขาดส่งผลกระทบต่อประสิทธิภาพการบริหารประเทศ ขณะที่การรับรู้ถึงความไร้เสถียรภาพและการปัดความรับผิดชอบจะทำลายความไว้วางใจของสาธารณชนที่มีต่อรัฐบาลอย่างหลีกเลี่ยงไม่ได้
ความสำเร็จหรือความล้มเหลวของรัฐบาลผสมขึ้นอยู่กับผู้นำรัฐบาลว่า มีความสามารถและทักษะในการจัดการความซับซ้อนของผลประโยชน์มากน้อยเพียงใด และบารมีมากพอในการสยบความขัดแย้งที่แฝงอยู่ภายในตัวรัฐบาลหรือไม่ นายกรัฐมนตรีแบบเณรน้อยและชีบวชใหม่จึงมีความเสี่ยงสูงที่จะทำให้รัฐบาลผสมล่มสลายก่อนเวลาอันควร