ปล่อยให้สงครามในยูเครนยืดเยื้อไปไม่สิ้นสุด จะสร้างความเสียหายให้แก่ความมั่นคงของสหรัฐฯ เองและของทั่วโลก

(เก็บความจากเอเชียไทมส์ www.atimes.com)

Endless war in Ukraine hurts US and global security
By KATRINA VANDEN HEUVEL
19/05/2022

การสู้รบขัดแย้งในยูเครนที่ดำเนินต่อไปเรื่อยๆ จะเป็นการเพิ่มความเข้มแข็งให้แก่พวกสายเหยี่ยวทั้งในสหรัฐฯ และในรัสเซีย และทำให้การทำความตกลงรอมชอมใดๆ ยิ่งต้องประสบความยากลำบาก

สหรัฐฯ มีเป้าหมายอะไรในสงครามยูเครน?

รัฐมนตรีกลาโหมอเมริกัน ลอยด์ ออสติน ประกาศออกมาเมื่อไม่นานมานี้ว่า สหรัฐฯ ต้องการ “ทำให้รัสเซียอ่อนแอลงจนกระทั่งถึงระดับที่พวกเขาไม่สามารถกระทำสิ่งต่างๆ ชนิดที่พวกเขาได้กระทำในการเข้ารุกรานยูเครน” [1] ความมุ่งมั่นผูกพันของสหรัฐฯ ที่จะเดินไปสู่จุดหมายปลายทางนี้ก็ดูจริงจังเป็นเนื้อเป็นหนังทีเดียว

เมื่อตอนที่พวกรัฐมนตรีกลาโหมของประเทศต่างๆ ราว 40 ประเทศไปชุมนุมกันที่ฐานทัพอากาศแรมสไตน์ (Ramstein Air Base) ของอเมริกาในเยอรมนีเมื่อเดือนที่แล้ว [2] โฟกัสไม่ได้อยู่ที่การเสาะแสวงหนทางทำความตกลงสันติภาพ หากแต่อยู่ที่การหาทางทำให้ฝ่ายยูเครนได้รับชัยชนะกันทีเดียว หรืออย่างน้อยที่สุดก็ทำให้แสนยานุภาพทางทหารของรัสเซีย “อยู่ในสภาพอ่อนแอลงอย่างถาวร”

แต่ในขณะที่ความรุนแรงดำเนินไปเรื่อยๆ อาการไข้สงครามกำเริบก็จะขึ้นสูงเช่นเดียวกัน ดังนั้น จึงเป็นการดีกว่าที่พวกเราชาวอเมริกันจะต้องมีความชัดเจนเกี่ยวกับวัตถุประสงค์ต่างๆ ของเรา การมุ่งมั่นผูกพันอยู่กับเรื่องทำสงครามตัวแทนกับรัสเซีย ซึ่งจะดำเนินไปอย่างยาวยาวนานและยืดเยื้อนั้น จะก่อให้เกิดผลพวงต่อเนื่องที่ร้ายแรงต่างๆ ตามมา ไม่เพียงสำหรับประชาชนชาวยูเครนเท่านั้น แต่ยังสำหรับผลประโยชน์ด้านความมั่นคงของสหรัฐฯ และเหล่าพันธมิตรของอเมริกาอีกด้วย

การที่ชาวยูเครนต้านทานการรุกรานของรัสเซีย [3] ได้อย่างชนิดปลุกเร้าให้กำลังใจนั้น ไม่ควรที่จะทำให้เราหน้ามืดตามัวมองไม่เห็นต้นทุนค่าใช้จ่ายในเรื่องชีวิตและทรัพย์สินซึ่งชวนสยดสยองยิ่ง มีรายงานว่าประชากรของยูเครนจำนวนที่น่าตกใจมาก คือ 28% ทีเดียวกำลังกลายเป็นผู้พลัดถิ่นฐานที่อยู่ ไม่ว่าจะเป็นการต้องอพยพไปอยู่ที่อื่นๆ ภายในยูเครนเอง หรือกระทั่งต้องไปอยู่ต่างประเทศก็ตามที [4] แล้วถ้าหากสงครามยังคงลากยาวออกไปแล้ว สัดส่วนนี้ก็จะยิ่งเพิ่มมากขึ้นอีก

พวกโครงสร้างพื้นฐานต่างๆ ของยูเครน เป็นต้นว่า ถนน ทางรถไฟ สะพาน ประมาณหนึ่งในสามได้รับความเสียหาย หรือไม่ก็ถูกรื้อถอนทำลาย [5] ความสูญเสียเช่นนี้จะยังคงดำเนินต่อไป เศรษฐกิจของยูเครนได้รับการคาดการณ์ว่าจะหดตัวลงไปเกือบครึ่งหนึ่งทีเดียวในปีนี้ [6] กระทั่งว่าถ้าหากสงครามสามารถยุติลงได้ในวันพรุ่งนี้ การบูรณะสร้างกันขึ้นมาใหม่และการหวนกลับคืนไปสู่การผลิตในระดับก่อนหน้าเกิดสงครามก็ยังจำเป็นต้องใช้เวลาเป็นปีๆ และเงินทุนหลายแสนล้านดอลลาร์ [7]

ยิ่งกว่านั้น ในเวลาที่เศรษฐกิจโลกประสบความเจ็บปวดอยู่แล้วจากโรคระบาดใหญ่โควิด-19 [8] สงครามครั้งนี้และมาตรการแซงก์ชันต่างๆ ที่บังคับใช้กับรัสเซีย จึงเป็นการซ้ำเติมอาการเส้นพลิกกระดูกเคลื่อนซึ่งเกิดขึ้นทั่วโลก

เมื่อปีที่แล้ว รัสเซียคือประเทศผู้ส่งออกแก๊สธรรมชาติรายใหญ่ที่สุดของโลก เป็นผู้ส่งออกน้ำมันดิบมากเป็นอันดับ 2 ของโลก และเป็นผู้ส่งออกถ่านหินมากเป็นอันดับ 3 ของโลก [9] นอกจากนั้น รัสเซียยังนำหน้าชาติอื่นๆ ในโลกในเรื่องการเพิ่มความเข้มข้นของยูเรเนียมสำหรับนำไปใช้เป็นเชื้อเพลิงของโรงไฟฟ้านิวเคลียร์

ไม่น่าประหลาดใจอะไรเลยที่ราคาเชื้อเพลิงพุ่งขึ้นลิ่วๆ นับตั้งแต่เกิดการรุกรานขึ้นมา [10] พวกพันธมิตรในยุโรปของอเมริกาคือผู้ได้รับผลกระทบกระเทือนอย่างแรงเป็นพิเศษ เวลาเดียวกัน พลเมืองในสหรัฐฯ ก็ต้องเจ็บปวดจากราคาสินค้าต่างๆ ที่กำลังขึ้นสูงในตลาดโลก ไม่ว่าจะเป็นเหล็กกล้า อะลูมิเนียม แบตเตอรี่รถยนต์ ชิปคอมพิวเตอร์ และอื่นๆ อีกมากมาย เป็นเรื่องหลีกเลี่ยงไม่ได้เลยที่เรื่องเช่นนี้จะเริ่มต้นกัดกร่อนความสนับสนุนที่มีให้แก่สงครามคราวนี้ -- เช่นเดียวกับที่ค่าใช้จ่ายของการประคับประคองสงครามเอาไว้ก็จะเพิ่มขึ้นไปเรื่อยๆ เหมือนกัน

รัสเซีย กับยูเครน รวมกันแล้วเป็นผู้จัดส่งข้าวสาลีเข้าสู่ตลาดโลกด้วยอัตราส่วนประมาณ 30% ของทั้งหมด [11] และข้าวโพดราว 20% ของทั้งหมด ทั้งนี้ตามข้อมูลตัวเลขของโครงการอาหารโลกแห่งสหประชาชาติ (UN World Food Program) [12] นอกจากนั้นยังเป็นผู้จัดส่งน้ำมันดอกทานตะวันให้แก่ตลาดทั่วโลกถึงประมาณสามในสี่ของทั้งหมด [13] และข้าวบาร์เลย์ประมาณหนึ่งในสามของทั้งหมด [14] รัสเซียยังเป็นผู้ผลิตรายสำคัญที่สุดรายหนึ่งในเรื่องผลิตภัณฑ์สำหรับนำไปใช้ทำปุ๋ย [15]

ในซีกโลกตะวันตก (Western Hemisphere หมายถึงทวีปอเมริกาเหนือและอเมริกาใต้ ตลอดจนน่านน้ำรอบๆ) ประเทศละตินอเมริกาจำนวนมากกำลังเผชิญปัญหาขาดแคลนปุ๋ยกันแล้ว [16] โดยที่พืชผลของบราซิลตกอยู่ในความเสี่ยงมากเป็นพิเศษ ขณะเดียวกัน ตามข้อมูลขององค์การอาหารและเกษตรแห่งสหประชาชาติ (UN Food and Agriculture Organization) ชาติในทวีปแอฟริกา 14 รายทีเดียวต้องพึ่งพาอาศัยข้าวสาลีจากรัสเซียและยูเครนเป็นจำนวนอย่างน้อยครึ่งหนึ่งของความต้องการของพวกเขา [17] โดยที่มี เอริเทรีย (ต้องพึ่งพาถึง 100%) โซมาลี (มากกว่า 90%) และอียิปต์ (เกือบๆ 75%) อยู่ในระดับบนสุดของบัญชีรายชื่อนี้

พวกผู้เชี่ยวชาญประมาณกันว่า ถ้าหากสงครามยังคงดำเนินต่อไป อาจจะมีประชาชนเพิ่มขึ้นอีก 47 ล้านคนที่มีหวังจะต้องเผชิญภาวะอดอยากหิวโหยอย่างรุนแรง

หลีกเลี่ยงไม่ได้เช่นกัน การสู้รบขัดแย้งที่กำลังดำเนินอยู่ในเวลานี้ เป็นสิ่งที่เพิ่มความเข้มแข็งให้แก่พวกสายเหยี่ยวทั้งในสหรัฐฯ และในรัสเซีย – และทำให้การทำความตกลงใดๆ ประสบความยากลำบากมากขึ้นอีก เพื่อสร้างความชอบธรรมให้แก่ค่าใช้จ่ายที่สูงขึ้นทุกที แต่ละฝ่ายก็จะต้องปลุกเร้าอารมณ์ความรู้สึกรักชาติอย่างท่วมท้น และเน้นย้ำถึงเดิมพันที่จะต้องต่อสู้ปกป้อง ขณะเดียวกัน คลังแสงอาวุธนิวเคลียร์ก็ทอดเงาทะมึนอยู่ในบริเวณฉากหลัง

ระยะหลายสิบปีของช่วงเวลาที่เกิดสงครามเย็น วอชิงตันและพันธมิตรของตนพยายามดำเนินการเพื่อหลีกเลี่ยงไม่ให้เกิดสงครามกับรัสเซีย โดยที่ยังคงอยู่เฉยแม้กระทั่งในตอนที่สหภาพโซเวียตปราบปรามบดขยี้พวกขบวนการเรียกร้องอิสรภาพในเชโกสโลวะเกีย และฮังการี ดังนั้นการที่บุคคลระดับเจ้าหน้าที่สำคัญของทางการออกมาแสดงความคิดเห็นในเวลานี้เกี่ยวกับการทำให้รัสเซียตกอยู่ในสภาพอ่อนแออย่างถาวร จึงถือได้ว่าเป็นการกระทำที่ขาดการไตร่ตรองยั้งคิดแบบสุดๆ

นี่คือเหตุผลที่ว่าทำไมมันจึงเป็นเรื่องสำคัญอย่างยิ่งยวดที่จะต้องสะกดกั้นอารมณ์ความรู้สึกซึ่งถูกปลุกเร้าจากสงคราม และประเมินชั่งใจเรื่องลำดับความสำคัญที่แท้จริงในด้านความมั่นคงของเรา พวกเราชาวอเมริกันนั้นต้องเผชิญหน้ากับความท้าทายต่างๆ ทางด้านความมั่นคงอย่างมากมายใหญ่โตยิ่งกว่านี้นักหนา – ตั้งแต่เรื่องโรคระบาดใหญ่ และการแพร่ติดต่อออกไปทั่วโลก การเปลี่ยนแปลงภูมิอากาศ ความท้าทายต่างๆ ที่เกิดจากจีน และความจำเป็นอย่างหลีกเลี่ยงไม่ได้ที่จะต้องสร้างเศรษฐกิจของเราและประชาธิปไตยของเราขึ้นมาใหม่

การต้านทานของยูเครนเป็นสิ่งที่ดึงดูดความใส่ใจและความเห็นอกเห็นใจของชาวอเมริกัน แต่น่าจะเป็นการดีกว่าที่จะคำนวณความสำคัญของมันในลักษณะที่สัมพันธ์กับเรื่องอื่นๆ เหล่านี้

ถ้าหากรัสเซียสามารถพิชิตภูมิภาคดอนบาสเอาไว้ได้ทั้งหมด อย่างที่เวลานี้ดูเหมือนจะเป็นความมุ่งมั่นตั้งใจของประธานาธิบดีวลาดิมีร์ ปูติน มอสโกก็อาจจะมีความพรักพร้อมมากขึ้นสำหรับการเจรจาเพื่อทำความตกลงกัน ประธานาธิบดีโวโลดีมีร์ เซเลนสกี สหรัฐฯ และองค์การสนธิสัญญาป้องกันแอตแลนติกเหนือ (นาโต้) ต่างจะต้องตัดสินใจว่าจะส่งเสริมสนับสนุนการเจรจาทำความตกลงกันหรือไม่

เมื่อช่วงสัปดาห์แรกของการสู้รบขัดแย้งคราวนี้ เซเลนสกีเคยเสนอส่วนประกอบต่างๆ ที่เขาเห็นว่าจะต้องบรรจุเอาไว้ในการทำความตกลงประนีประนอมกัน [18] แต่เมื่อความรุนแรงดำเนินไปอย่างต่อเนื่อง จุดยืนของเขาก็แข็งกร้าวมากขึ้น วอชิงตันอาจจำเป็นต้องขับดันมุ่งหน้าไปสู่ผลประโยชน์ของตนเองในการยุติสงครามคราวนี้ แทนที่จะมุ่งหน้าไปสู่การต่อต้านอย่างสุดฤทธิ์ไม่ว่าจะต้องสูญเสียอะไรไปเท่าใดก็ตามที

ไม่ต้องสงสัยเลยว่า การทำความตกลงกันใดๆ จะต้องเรียกร้องให้กองกำลังฝ่ายรัสเซียถอนตัวออกไป บางทีอาจจะต้องมีการแลกเปลี่ยนกับการที่ยูเครนต้องประกาศสถานะการเป็นชาติเป็นกลางไม่ฝักใฝ่ฝ่ายใด ตลอดจนเรื่องบูรณภาพแห่งดินแดนของยูเครน การยอมรับรองว่ารัสเซียมีอำนาจควบคุมเหนือแหลมไครเมีย และการให้แคว้นของพวกแบ่งแยกดินแดนในยูเครนตะวันออกมีสถานะชนิดอยู่ภายในสหพันธรัฐในบางรูปแบบ สำหรับมาตรการแซงก์ชันก็ไม่ต้องสงสัยเลยว่าจำเป็นต้องยกเลิกไป

สหรัฐฯ และพันธมิตรของตนควรที่จะทำให้เป็นที่กระจ่างชัดเจนตั้งแต่ในเวลานี้ ทั้งแก่เซเลนสกี รัสเซีย จีน และอินเดีย – นั่นก็คือ การยินยอมรับรองภูมิรัฐศาสตร์ของสถาปัตยกรรมด้านความมั่นคงแห่งอนาคต— ว่าเรายินดีต้อนรับการตกลงรอมชอมกันซึ่งสงวนรักษาอธิปไตยของยูเครนเอาไว้ แต่ก็จะยุติสงครามกันไปตั้งแต่เนิ่นๆ แทนที่จะปล่อยยืดเยื้อไป นี่แหละคือผลประโยชน์ด้านความมั่นคงที่แท้จริงของเรา

ข้อเขียนนี้เผยแพร่โดย Globetrotter (https://globetrotter.media/) โดยเป็นหุ้นส่วนกับ The Nation (http://thenation.com/)

แคทรินา วานเดน ฮูเวล เป็นผู้อำนวยการกองบรรณาธิการ และผู้พิมพ์ผู้โฆษณาของ เดอะเนชั่น (The Nation) และเป็นประธานของ ฝคณะกรรมการอเมริกาเพื่อการตกลงกันระหว่างสหรัฐฯ-รัสเซีย (American Committee for US-Russia Accord หรือ ACURA) เธอเขียนคอลัมน์ในวอชิงตันโพสต์สัปดาห์ละครั้ง และเป็นคอมเมนเตเตอร์ทางด้านการเมืองสหรัฐฯ และการเมืองระหว่างประเทศที่ได้รับเชิญให้ไปปรากฏตัวบ่อยครั้งทั้งทาง Democracy Now, PBS, ABC, MSNBC, และ CNN

เชิงอรรถ
[1]https://www.washingtonpost.com/world/2022/04/25/russia-weakened-lloyd-austin-ukraine-visit/?itid=lk_inline_manual_2
[2] https://www.washingtonpost.com/national-security/2022/04/26/us-ukraine-allies-weapons/?itid=lk_inline_manual_2
[3] https://www.washingtonpost.com/world/ukraine-russia/?itid=lk_inline_manual_5
[4]https://www.bbc.com/news/world-60555472
[5] https://www.reuters.com/world/europe/exclusive-russian-invasion-damaged-up-30-ukraines-infrastructure-says-minister-2022-04-18/
[6] https://www.theguardian.com/business/2022/apr/10/ukraine-economy-gdp-russia-invasion-world-bank-forecast
[7] https://www.wsj.com/livecoverage/russia-ukraine-latest-news-2022-05-03/card/zelensky-estimates-cost-of-rebuilding-ukraine-at-600-billion-oP04eAen6xsQHqiJK8rE
[8]https://www.washingtonpost.com/graphics/2020/national/coronavirus-us-cases-deaths/?itid=lk_inline_manual_10
[9]https://www.eia.gov/todayinenergy/detail.php?id=51618#:~:text=In%202021%2C%20Russia%20was%20the,country%20behind%20Indonesia%20and%20Australia.
[10] https://www.reuters.com/business/energy/fuel-prices-rise-record-highs-governments-look-solutions-2022-03-10/
[11] https://www.nytimes.com/2022/02/24/business/ukraine-russia-wheat-prices.html
[12] https://www.wfp.org/stories/war-ukraine-fears-impact-global-hunger-after-agricultural-fields-turned-battlefields
[13] https://www.agweek.com/business/markets/russian-invasion-of-ukraine-has-big-implications-for-sunflower-oil-market
[14] https://www.reuters.com/world/europe/russian-attacks-ukraine-grain-network-move-cut-competition-german-minister-2022-05-02/
[15] https://www.reuters.com/business/fertilizer-sector-set-biggest-profits-years-russia-ukraine-conflict-2022-05-02/
[16] https://www.reuters.com/world/americas/south-american-nations-push-exclude-fertilizer-russia-sanctions-2022-03-10/
[17] https://www.fao.org/3/cb9013en/cb9013en.pdf
[18] https://foreignpolicy.com/2022/03/08/ukraine-russia-deal/