“อปท.ชายแดนใต้” เสนอยุบทิ้ง “อบจ.” ปลดแอกอำนาจ “มท.”

ปัตตานี - เวที “สมัชชาองค์การปกครองส่วนท้องถิ่น เพื่อการปฏิรูประดับพื้นที่ภาคใต้ตอนล่าง” ที่ มอ.ปัตตานี 3 จังหวัดชายแดนใต้เสนอให้ปลดแอกอำนาจ “มหาดไทย” ยุบทิ้ง “อบจ.” คงไว้แต่ “เทศบาล” หรือ “อบต.” รูปแบบใดรูปแบบหนึ่ง


นายสมพร ใช้บางยาง ประธานคณะกรรมการองค์กรปกครองส่วนท้องถิ่นเพื่อการปฏิรูป ในคณะกรรมการสมัชชาปฏิรูป (สปร.) เปิดเผยว่า กรมส่งเสริมการปกครองส่วนท้องถิ่น ได้ร่วมกับสำนักงานกองทุนสนับสนุนการสร้างเสริมสุขภาพ (สสส.) และสำนักงานปฏิรูป (สปร.) จัดเวทีสมัชชาองค์กรปกครองส่วนท้องถิ่นเพื่อการปฏิรูประดับพื้นที่ภาคใต้ตอนล่าง ปี 2555 ขึ้นเมื่อวันที่ 15 ก.พ.ที่ผ่านมา ที่ห้องประชุมอัลอีหม่าม อัน-นาวาวีย์ วิทยาลัยอิสลามศึกษา มหาวิทยาลัยสงขลานครินทร์ วิทยาเขตปัตตานี (มอ.ปัตตานี)

ทั้งนี้ มีผู้บริหาร เจ้าหน้าที่ พนักงานขององค์กรปกครองส่วนท้องถิ่น (อปท.) จาก 3 จังหวัดชายแดนภาคใต้คือ ปัตตานี ยะลาและนราธิวาส เข้าร่วมประมาณ 300 คน เพื่อรับฟังความคิดเห็นต่อร่างพระราชบัญญัติเกี่ยวกับองค์กรปกครองท้องถิ่น 4 ฉบับ ประกอบด้วย

1.ร่างประมวลกฎหมายองค์กรปกครองส่วนท้องถิ่น 2.ร่างพระราชบัญญัติข้าราชการส่วนท้องถิ่น 3.ร่างพระราชบัญญัติรายได้ท้องถิ่น และ 4.ร่างพระราชบัญญัติกำหนดแผนและขั้นตอนการกระจายอำนาจให้แก่องค์กรปกครองส่วนท้องถิ่น พร้อมกันนี้ได้เปิดให้เข้าชื่อหมื่นรายชื่อเพื่อเสนอกฎหมายทั้ง 4 ฉบับต่อรัฐสภา ผลักดันให้ตราเป็นกฎหมายประกาศบังคับใช้ต่อไปด้วย

นางประณีต ถาวร คณะกรรมการองค์กรปกครองส่วนท้องถิ่นเพื่อการปฏิรูป สปร. กล่าวว่า ประเด็นสำคัญของร่างพระราชบัญญัติประมวลกฎหมายจัดตั้งองค์กรปกครองส่วนท้องถิ่นคือ การจัดตั้งสภาการปกครองท้องถิ่นแห่งชาติ (ส.ท.ช.) ดำเนินงานในรูปของคณะกรรมการ โดยมีนายกรัฐมนตรี หรือรองนายกรัฐมนตรี ที่ได้รับมอบหมาย เป็นประธานคณะกรรมการ มีฐานะเป็นส่วนราชการเทียบเท่ากระทรวง

นางประณีต กล่าวด้วยว่า สภาการปกครองท้องถิ่นแห่งชาติจะประกอบด้วยคณะกรรมการ 4 ฝ่ายคือ รัฐมนตรีกระทรวงต่างๆ ที่มีภารกิจเกี่ยวข้อง ผู้บริหารขององค์กรปกครองส่วนท้องถิ่น ผู้ปฏิบัติงานในองค์กรปกครองส่วนท้องถิ่น ผู้ทรงคุณวุฒิด้านการปกครองท้องถิ่น มีอำนาจหน้าที่ตามที่กฎหมายกำหนดแผนและขั้นตอนกระจายอำนาจ

ผู้สื่อข่าวรายงานว่า ในเวทีวันนั้นได้มีการแบ่งกลุ่มเพื่อระดมความคิดเห็นเกี่ยวกับร่างพระราชบัญญัติองค์กรปกครองท้องถิ่นทั้ง 4 ฉบับด้วย โดยที่ประชุมกลุ่มย่อยเสนอให้สภาการปกครองท้องถิ่นแห่งชาติเป็นองค์กรอิสระ มีคณะกรรมการสรรหาสมาชิกจากภาคส่วนต่างๆ พร้อมกับเสนอให้ยุบองค์การบริหารส่วนจังหวัด (อบจ.) เหลือเพียงเทศบาล หรือองค์การบริหารส่วนตำบล (อบต.) รูปแบบใดรูปแบบหนึ่ง

สำหรับประเด็นสำคัญของร่างพระราชบัญญัติกำหนดแผนและขั้นตอนการกระจายอำนาจสู่องค์กรปกครองส่วนท้องถิ่น ระบุให้คณะกรรมการการกระจายอำนาจให้แก่องค์กรปกครองส่วนท้องถิ่น (กกถ.) ทำหน้าที่กำหนดแนวทางและขั้นตอนการถ่ายโอนภารกิจและทรัพยากรต่างๆ ที่เกี่ยวข้องให้แก่องค์กรปกครองส่วนท้องถิ่น และมีสำนักงานคณะกรรมการกระจายอำนาจให้แก่องค์กรปกครองส่วนท้องถิ่น เป็นฝ่ายเลขานุการ มีฐานะเป็นส่วนราชการเทียบเท่ากรม

โดยคณะกรรมการการกระจายอำนาจให้แก่องค์กรปกครองส่วนท้องถิ่น ประกอบด้วย นายกรัฐมนตรี หรือรองนายกรัฐมนตรีที่ได้รับมอบหมาย เป็นประธานคณะกรรมการ ผู้แทนส่วนราชการ ผู้แทนองค์กรปกครองส่วนท้องถิ่น และผู้ทรงคุณวุฒิ ประเภทละ 12 คน

ส่วนร่างพระราชบัญญัติรายได้องค์กรปกครองส่วนท้องถิ่น กำหนดให้มีคณะกรรมการการคลังองค์กรปกครองส่วนท้องถิ่น ซึ่งเป็นคณะกรรมการไตรภาคี ประกอบด้วย ผู้แทนขององค์กรปกครองส่วนท้องถิ่น ผู้แทนส่วนราชการที่เกี่ยวข้อง และผู้ทรงคุณวุฒิจำนวนเท่าๆ กัน เพื่อทำหน้าที่กำหนดนโยบายการพัฒนารายได้ และการบริหารการเงินการคลังขององค์กรปกครองส่วนท้องถิ่น ให้มีเป้าหมายที่ชัดเจน และมีมาตรการรองรับอย่างเป็นรูปธรรม

คณะกรรมการการคลังมีหน้าที่จัดทำแผนพัฒนารายได้ขององค์กรปกครองส่วนท้องถิ่น และกำหนดมาตรการรองรับ จัดทำหลักเกณฑ์ วิธีการและเงื่อนไขในการจัดสรรรายได้ และเงินอุดหนุนให้แก่องค์กรปกครองส่วนท้องถิ่นจัดทำหลักเกณฑ์ ขั้นตอน แนวปฏิบัติ และการตรวจสอบการก่อหนี้ขององค์กรปกครองส่วนท้องถิ่น จัดทำระเบียบ ประกาศ หรือหลักเกณฑ์ต่างๆ ด้านการเงิน การคลัง และงบประมาณขององค์กรปกครองส่วนท้องถิ่น เป็นต้น

สำหรับร่างพระราชบัญญัติระเบียบบริหารข้าราชการท้องถิ่น กำหนดให้มีคณะกรรมการข้าราชการส่วนท้องถิ่น (ก.ถ.) มีนายกรัฐมนตรี หรือรองนายกรัฐมนตรีที่ได้รับมอบหมายเป็นประธาน คณะกรรมการประกอบด้วย กรรมการโดยตำแหน่ง 7 คน ผู้แทนจากผู้บริหารขององค์การบริหารส่วนท้องถิ่น 8 คน ผู้แทนจากข้าราชการส่วนท้องถิ่น 8 คน และผู้ทรงคุณวุฒิ 8 คน

คณะกรรมการข้าราชการส่วนท้องถิ่น มีอำนาจหน้าที่ออกกฎ ระเบียบ และมาตรฐานเกี่ยวกับการบริหารงานบุคคลท้องถิ่น และกำหนดมาตรฐานกรอบอัตรากำลัง กำหนดมาตรการส่งเสริมฝึกอบรมและพัฒนาบุคลากรท้องถิ่น และตรวจสอบติดตามผลแต่งตั้งข้าราชการส่วนท้องถิ่นหรือให้พ้นจากตำแหน่ง ให้ความเห็นชอบในการโอนย้ายข้าราชการส่วนท้องถิ่นระหว่างจังหวัดและรับโอนจากข้าราชการประเภทอื่นจัดทำทะเบียนประวัติ บัญชีเงินเดือน เงินประจำตำแหน่ง และค่าตอบแทนต่างๆ พิจารณาการโอนย้ายข้าราชการส่วนท้องถิ่นระหว่างจังหวัด

ปรัชญเกียรติ ว่าโร๊ะ โรงเรียนนักข่าวชายแดนใต้ ศูนย์เฝ้าระวังสถานการณ์ภาคใต้ (DSJ)