“เครือข่ายรณรงค์หยุดพนัน” ค้านข้อเสนอ สปช. กลุ่มรักชาติ ชงตั้งกาสิโนถูกกฎหมาย หนุนพัฒนา “ลอตเตอรีโมเดล” เป็นต้นแบบควบคุมการพนัน ระบุ ถ้าทำไม่สำเร็จอย่าหวังตั้งกาสิโน
วันนี้ (17 มิ.ย.) นายธนากร คมกฤส ผู้อำนวยการเครือข่ายรณรงค์หยุดพนัน กล่าวถึงกรณีที่สมาชิกสภาปฏิรูปแห่งชาติ (สปช.) กลุ่มรักชาติ 12 คน เสนอให้มีการตั้งบ่อนกาสิโนในประเทศไทย ว่า ถ้าเปรียบเทียบระหว่างกาสิโน กับ ลอตเตอรี ลอตเตอรีถือเป็นการพนันอย่างอ่อน มีผลกระทบทางสังคมไม่มากนัก เพราะเดือนหนึ่งมีโอกาสลุ้นเพียงสองงวด แต่กาสิโนถือเป็นช่องทางเล่นพนันอย่างเข้ม มีผลได้เสียรวดเร็ว เล่นได้ตลอดเวลา และมีแนวโน้มอัตราการเสียถึงหลักแสน หรือ ล้าน ดังนั้น กาสิโนจึงก่อความเสียหายได้มากกว่า อีกทั้งไทยยังขาดหน่วยงานกำกับการพนัน หรือที่เรียกว่า เร็กกูเลเตอร์พนัน ที่จะมาเป็นเจ้าภาพหลักทำหน้าที่กำหนดแนวนโยบายของสังคมต่อการพนันทุกรูปแบบ รวมทั้งสลากกินแบ่งรัฐบาล พิจารณาการออกใบอนุญาต หรือยึดใบอนุญาต ศึกษาผลกระทบทั้งด้านบวกและลบ การรับฟังเสียงประชาชน รวมทั้งรับผิดชอบในด้านการรณรงค์เพื่อสร้างความเข้มแข็ง ไม่หวังพึ่งโชคลาภจากการพนัน และให้คำปรึกษาเยียวยาแก่ผู้ที่ได้รับผลกระทบจากการพนัน หน่วยงานนี้จะเกิดขึ้นได้จำเป็นต้องแก้ไขกฎหมายที่เกี่ยวข้อง ทั้ง พ.ร.บ.การพนัน และ พ.ร.บ.สลากกินแบ่งรัฐบาล
“หากเราพัฒนาโมเดลการควบคุมกิจการพนัน โดยเริ่มจากกิจการสลากกินแบ่งรัฐบาล ซึ่งเป็นการพนันอย่างอ่อน แล้วสามารถกำกับได้จริง คือ ทำให้ราคาขายเป็นไปตามกฎหมายกำหนด จัดสรรโควตาได้อย่างเป็นธรรมและเหมาะสม นำเงินรายได้มาใช้พัฒนาสังคมได้จริง ก็จะเป็นบทพิสูจน์ความพร้อมที่จะรับมือกับการพนันที่เข้มกว่าได้ แต่หากสังคมไทยสอบไม่ผ่านในการกำกับกิจการสลาก ก็อย่าหวังว่าเราจะพร้อมรับมือกับการมีกาสิโนถูกกฎหมายได้” นายธนากร กล่าว
นายธนากร กล่าวว่า สิ่งที่น่าสนใจคือ ขณะนี้กำลังมีความพยายามแก้ปัญหาสลากฯทั้งระบบ ตั้งแต่การควบคุมราคา การจัดสรรโควตาอย่างเป็นธรรม นำเงินรายได้จำนวนหนึ่งมาเป็นกองทุนเพื่อพัฒนาสังคม โดยสนับสนุนการศึกษาวิจัยผลกระทบของการพนัน การรณรงค์สร้างการเรียนรู้ การเยียวยาผู้รับผลกระทบจากการพนัน หรือล่าสุด มีการทำข้อตกลงกับ ปตท. เพื่อให้มีจุดจำหน่ายสลากที่เหมาะสม ถือเป็นความพยายามจัดระเบียบกิจการสลาก ซึ่งเป็นการพนันอย่างหนึ่งให้เป็นไปตามหลักการควบคุมการพนัน คือ 1. ต้องควบคุมฝ่ายผู้ประกอบกิจการและผู้เกี่ยวข้องทั้งหมดไม่ให้มีมากเกินไป และต้องเข้มงวดต่อการกระทำผิดสัญญาต้องยึดใบอนุญาต ทำให้การพนันอยู่เป็นที่เป็นทาง 2. กำหนดกลุ่มผู้บริโภค เช่น การจำกัดอายุห้ามขายสลากแก่เด็กอายุต่ำกว่า 20 ปี ซึ่งหากเป็นกาสิโนก็ต้องมีการกำหนดเงื่อนไข เช่น ผู้จะเข้ากาสิโนต้องเป็นผู้มีรายได้มากพอที่จะเสี่ยงต่อการเสียพนันได้ หรือต้องไม่คาดหวังให้ผู้ใช้บริการกาสิโนเป็นคนในชาติ แต่เน้นเพื่อรองรับนักท่องเที่ยวต่างชาติเป็นสำคัญ เป็นต้น
ด้าน นายพงศ์ธร จันทรัศมี ผู้จัดการโครงการขับเคลื่อนสังคมและนโยบายสาธารณะเพื่อลดปัญหาจากการพนัน มูลนิธิสาธารณสุขแห่งชาติ กล่าวว่า หาก สปช.ทั้ง 12 ท่านยื่นเรื่องการจัดตั้งบ่อนคาสิโนต่อรัฐบาล รัฐบาลเองจะต้องคิดให้รอบด้าน และคำนึ่งถึงผลกระทบทางสังคมที่ตามมาด้วย และดูจากบทเรียนของต่างประเทศ ต่อแนวนโยบายการพนัน ซึ่งตัวอย่างจากประเทศฮ่องกงนั้นเป็นตัวอย่างที่เห็นอย่างชัดเจนมาก โดยฮ่องกงได้มีการยกเรื่องการพนันทายผลฟุตบอลขึ้นมาให้ถูกกฎหมาย ปรากฏว่าคนเล่นการพนันมากขึ้น และการพนันที่ผิดกฏหมายก็ไม่ได้ลดลง มีผู้ที่ติดพนัน เพิ่มขึ้นจาก 1000 คน เป็น 7000 คน เด็กและเยาวชน เริ่มเห็นการพนันเป็นสิ่งปกติ การส่งเสริมการรู้เท่าทันไม่สามารถทำได้ทันกับธุรกิจที่ขยายตัว
นอกจากนี้แล้วยังมีตัวอย่างในประเทศสิงคโปร์ ที่เพิ่งเปิดคาสิโน ให้ถูกกฎหมายเมื่อปี 2010 ที่ผ่านมา โดยเดิมจะเน้นลูกค้าที่ชาวต่างชาติ แต่ภายหลังก็ให้คนในประเทศเล่นได้ ทำให้ประชาชนในประเทศสิงคโปร์นั้นมีปัญหาเรื่องหนี้สินจากการพนันเพิ่มขึ้น ผู้ที่เข้ารับการรักษาการติดการการพนันยังเพิ่มมากขึ้นในประเทศสิงคโปร์ด้วย ทั้งนี้สิ่งที่ตนเป็นกังวลและต้องสื่อสารกับทุกคนในสังคมให้รับทราบคือ ทุกคนต้องรู้ว่าการพนัน เป็น ธุรกิจที่ส่งผลกระทบต่อสังคม และเศรษฐกิจโดยรวม และเกี่ยวข้องกับอาชญากรรม และผู้ที่มักจะเป็นเหยื่อจากการพนันคือผู้มีรายได้น้อย หากจะมีการจัดตั้งบ่อนคาสิโนจริงต้องพิจารณาให้รอบด้าน
นายพงศ์ธร กล่าวว่า ที่สำคัญประเทศเรายังขาดกลไกควบคุมและจัดการปัญหาการพนันอย่างเป็นระบบ โดยประเทศไทย ยังไม่มีหน่วยงานที่ดูแลภาพรวมในเชิงนโยบาย ในการอนุญาต ควบคุม จัดการปัญหา และลดผลกระทบจากการพนัน ซึ่งการพิจารณาอนุญาตธุรกิจการพนันชนิดไหน ต้องพิจารณาถึงผลกระทบที่จะตามมาด้วย ซึ่งจะต้องมีกลไก หรือกรรมการ ที่มาจากหลายส่วนร่วมกันพิจารณา นอกจากนี้แล้วเรายังขาดระบบการช่วยเหลือเยียวยาผู้ที่ได้รับผลกระทบจากการพนัน ซึ่งในหลายๆประเทศ ที่มีการอนุญาตให้ มีการพนันกาสิโน ที่ถูกกฎหมาย ก็มีการพัฒนาระบบ การให้คำปรึกษา ช่วยเหลือ ผู้ที่ได้รับผลกระทบ ทั้งทางตรง และทางอ้อม ในขณะที่บ้านเรายังไม่มี
"ในส่วนที่เป็นปัญหาและต่อข้อเสนอเรื่องการจัดตั้งบ่อนคาสิโนในประเทศไทยนั้นยังมีข้อจำกัดของกฎหมายซึ่งลำพังเพียงกฎหมาย การพนัน พ.ศ.2478 ที่เน้นการอนุญาต ไม่อนุญาต การพนันเพียงอย่างเดียว อาจจะไม่เพียงพอต่อการจัดการ ควบคุมปัญหาการพนัน ซึ่งจะมีอีกหลายเรื่องที่เกี่ยวข้อง คือ การป้องกันเด็กและเยาวชน การฟอกเงิน การควบคุมให้มีการเล่นการพนันแบบรับผิดชอบ การสร้างทัศนคติต่อสังคมด้วย ผมจึงมีข้อเสนอก่อนที่จะมีการจัดตั้งบ่อนค่าสิโนในประเทศเราทุกๆ กรณี ดังนี้ 1.รัฐควรพิจารณาทบทวน ปรับปรุงกฎหมายในหลายส่วน ให้ทันสมัย มีกลไกมีตัวแทนจากหลายภาคส่วน ร่วมกำหนดนโยบายการอนุญาต ธุรกิจการพนัน 2.รัฐจะต้องศึกษาถึงผลกระทบทางสังคม และงบประมาณที่ใช้ กลไกการป้องกันเด็กและเยาวชน ให้ชัดเจน 3.รัฐจะต้องพัฒนากลไกกองทุน และมาตรการลดผลกระทบจากการพนันให้เป็นรูปธรรม มีความพร้อมที่จะให้ดำเนินการป้องกัน ให้บริการเยียวยา และจัดการปัญหาผู้ที่ได้รับผลกระทบ โดย กลุ่มเด็กและเยาวชน" นายพงศธร กล่าวและว่า หากรัฐบาลหรือหน่วยงานที่เกี่ยวข้องดำเนินการตามข้อเสนอทั้ง 3 ข้อนี้ แนวทางในการจัดตั้งบ่อนคาสิโนในประเทศเราคงชัดเจนมากขึ้น”เราม่ๆด้ดัดจริต แต่เรา คิดว่าต้องสร้างสังคมให้มีวุฒิภาวะ ก่อนที่จะตัดสินใจเรื่องเพิ่มอบายมุขใดๆ
ติดตาม Facebook Fanpage ของ “Quality of Life” ได้ที่
วันนี้ (17 มิ.ย.) นายธนากร คมกฤส ผู้อำนวยการเครือข่ายรณรงค์หยุดพนัน กล่าวถึงกรณีที่สมาชิกสภาปฏิรูปแห่งชาติ (สปช.) กลุ่มรักชาติ 12 คน เสนอให้มีการตั้งบ่อนกาสิโนในประเทศไทย ว่า ถ้าเปรียบเทียบระหว่างกาสิโน กับ ลอตเตอรี ลอตเตอรีถือเป็นการพนันอย่างอ่อน มีผลกระทบทางสังคมไม่มากนัก เพราะเดือนหนึ่งมีโอกาสลุ้นเพียงสองงวด แต่กาสิโนถือเป็นช่องทางเล่นพนันอย่างเข้ม มีผลได้เสียรวดเร็ว เล่นได้ตลอดเวลา และมีแนวโน้มอัตราการเสียถึงหลักแสน หรือ ล้าน ดังนั้น กาสิโนจึงก่อความเสียหายได้มากกว่า อีกทั้งไทยยังขาดหน่วยงานกำกับการพนัน หรือที่เรียกว่า เร็กกูเลเตอร์พนัน ที่จะมาเป็นเจ้าภาพหลักทำหน้าที่กำหนดแนวนโยบายของสังคมต่อการพนันทุกรูปแบบ รวมทั้งสลากกินแบ่งรัฐบาล พิจารณาการออกใบอนุญาต หรือยึดใบอนุญาต ศึกษาผลกระทบทั้งด้านบวกและลบ การรับฟังเสียงประชาชน รวมทั้งรับผิดชอบในด้านการรณรงค์เพื่อสร้างความเข้มแข็ง ไม่หวังพึ่งโชคลาภจากการพนัน และให้คำปรึกษาเยียวยาแก่ผู้ที่ได้รับผลกระทบจากการพนัน หน่วยงานนี้จะเกิดขึ้นได้จำเป็นต้องแก้ไขกฎหมายที่เกี่ยวข้อง ทั้ง พ.ร.บ.การพนัน และ พ.ร.บ.สลากกินแบ่งรัฐบาล
“หากเราพัฒนาโมเดลการควบคุมกิจการพนัน โดยเริ่มจากกิจการสลากกินแบ่งรัฐบาล ซึ่งเป็นการพนันอย่างอ่อน แล้วสามารถกำกับได้จริง คือ ทำให้ราคาขายเป็นไปตามกฎหมายกำหนด จัดสรรโควตาได้อย่างเป็นธรรมและเหมาะสม นำเงินรายได้มาใช้พัฒนาสังคมได้จริง ก็จะเป็นบทพิสูจน์ความพร้อมที่จะรับมือกับการพนันที่เข้มกว่าได้ แต่หากสังคมไทยสอบไม่ผ่านในการกำกับกิจการสลาก ก็อย่าหวังว่าเราจะพร้อมรับมือกับการมีกาสิโนถูกกฎหมายได้” นายธนากร กล่าว
นายธนากร กล่าวว่า สิ่งที่น่าสนใจคือ ขณะนี้กำลังมีความพยายามแก้ปัญหาสลากฯทั้งระบบ ตั้งแต่การควบคุมราคา การจัดสรรโควตาอย่างเป็นธรรม นำเงินรายได้จำนวนหนึ่งมาเป็นกองทุนเพื่อพัฒนาสังคม โดยสนับสนุนการศึกษาวิจัยผลกระทบของการพนัน การรณรงค์สร้างการเรียนรู้ การเยียวยาผู้รับผลกระทบจากการพนัน หรือล่าสุด มีการทำข้อตกลงกับ ปตท. เพื่อให้มีจุดจำหน่ายสลากที่เหมาะสม ถือเป็นความพยายามจัดระเบียบกิจการสลาก ซึ่งเป็นการพนันอย่างหนึ่งให้เป็นไปตามหลักการควบคุมการพนัน คือ 1. ต้องควบคุมฝ่ายผู้ประกอบกิจการและผู้เกี่ยวข้องทั้งหมดไม่ให้มีมากเกินไป และต้องเข้มงวดต่อการกระทำผิดสัญญาต้องยึดใบอนุญาต ทำให้การพนันอยู่เป็นที่เป็นทาง 2. กำหนดกลุ่มผู้บริโภค เช่น การจำกัดอายุห้ามขายสลากแก่เด็กอายุต่ำกว่า 20 ปี ซึ่งหากเป็นกาสิโนก็ต้องมีการกำหนดเงื่อนไข เช่น ผู้จะเข้ากาสิโนต้องเป็นผู้มีรายได้มากพอที่จะเสี่ยงต่อการเสียพนันได้ หรือต้องไม่คาดหวังให้ผู้ใช้บริการกาสิโนเป็นคนในชาติ แต่เน้นเพื่อรองรับนักท่องเที่ยวต่างชาติเป็นสำคัญ เป็นต้น
ด้าน นายพงศ์ธร จันทรัศมี ผู้จัดการโครงการขับเคลื่อนสังคมและนโยบายสาธารณะเพื่อลดปัญหาจากการพนัน มูลนิธิสาธารณสุขแห่งชาติ กล่าวว่า หาก สปช.ทั้ง 12 ท่านยื่นเรื่องการจัดตั้งบ่อนคาสิโนต่อรัฐบาล รัฐบาลเองจะต้องคิดให้รอบด้าน และคำนึ่งถึงผลกระทบทางสังคมที่ตามมาด้วย และดูจากบทเรียนของต่างประเทศ ต่อแนวนโยบายการพนัน ซึ่งตัวอย่างจากประเทศฮ่องกงนั้นเป็นตัวอย่างที่เห็นอย่างชัดเจนมาก โดยฮ่องกงได้มีการยกเรื่องการพนันทายผลฟุตบอลขึ้นมาให้ถูกกฎหมาย ปรากฏว่าคนเล่นการพนันมากขึ้น และการพนันที่ผิดกฏหมายก็ไม่ได้ลดลง มีผู้ที่ติดพนัน เพิ่มขึ้นจาก 1000 คน เป็น 7000 คน เด็กและเยาวชน เริ่มเห็นการพนันเป็นสิ่งปกติ การส่งเสริมการรู้เท่าทันไม่สามารถทำได้ทันกับธุรกิจที่ขยายตัว
นอกจากนี้แล้วยังมีตัวอย่างในประเทศสิงคโปร์ ที่เพิ่งเปิดคาสิโน ให้ถูกกฎหมายเมื่อปี 2010 ที่ผ่านมา โดยเดิมจะเน้นลูกค้าที่ชาวต่างชาติ แต่ภายหลังก็ให้คนในประเทศเล่นได้ ทำให้ประชาชนในประเทศสิงคโปร์นั้นมีปัญหาเรื่องหนี้สินจากการพนันเพิ่มขึ้น ผู้ที่เข้ารับการรักษาการติดการการพนันยังเพิ่มมากขึ้นในประเทศสิงคโปร์ด้วย ทั้งนี้สิ่งที่ตนเป็นกังวลและต้องสื่อสารกับทุกคนในสังคมให้รับทราบคือ ทุกคนต้องรู้ว่าการพนัน เป็น ธุรกิจที่ส่งผลกระทบต่อสังคม และเศรษฐกิจโดยรวม และเกี่ยวข้องกับอาชญากรรม และผู้ที่มักจะเป็นเหยื่อจากการพนันคือผู้มีรายได้น้อย หากจะมีการจัดตั้งบ่อนคาสิโนจริงต้องพิจารณาให้รอบด้าน
นายพงศ์ธร กล่าวว่า ที่สำคัญประเทศเรายังขาดกลไกควบคุมและจัดการปัญหาการพนันอย่างเป็นระบบ โดยประเทศไทย ยังไม่มีหน่วยงานที่ดูแลภาพรวมในเชิงนโยบาย ในการอนุญาต ควบคุม จัดการปัญหา และลดผลกระทบจากการพนัน ซึ่งการพิจารณาอนุญาตธุรกิจการพนันชนิดไหน ต้องพิจารณาถึงผลกระทบที่จะตามมาด้วย ซึ่งจะต้องมีกลไก หรือกรรมการ ที่มาจากหลายส่วนร่วมกันพิจารณา นอกจากนี้แล้วเรายังขาดระบบการช่วยเหลือเยียวยาผู้ที่ได้รับผลกระทบจากการพนัน ซึ่งในหลายๆประเทศ ที่มีการอนุญาตให้ มีการพนันกาสิโน ที่ถูกกฎหมาย ก็มีการพัฒนาระบบ การให้คำปรึกษา ช่วยเหลือ ผู้ที่ได้รับผลกระทบ ทั้งทางตรง และทางอ้อม ในขณะที่บ้านเรายังไม่มี
"ในส่วนที่เป็นปัญหาและต่อข้อเสนอเรื่องการจัดตั้งบ่อนคาสิโนในประเทศไทยนั้นยังมีข้อจำกัดของกฎหมายซึ่งลำพังเพียงกฎหมาย การพนัน พ.ศ.2478 ที่เน้นการอนุญาต ไม่อนุญาต การพนันเพียงอย่างเดียว อาจจะไม่เพียงพอต่อการจัดการ ควบคุมปัญหาการพนัน ซึ่งจะมีอีกหลายเรื่องที่เกี่ยวข้อง คือ การป้องกันเด็กและเยาวชน การฟอกเงิน การควบคุมให้มีการเล่นการพนันแบบรับผิดชอบ การสร้างทัศนคติต่อสังคมด้วย ผมจึงมีข้อเสนอก่อนที่จะมีการจัดตั้งบ่อนค่าสิโนในประเทศเราทุกๆ กรณี ดังนี้ 1.รัฐควรพิจารณาทบทวน ปรับปรุงกฎหมายในหลายส่วน ให้ทันสมัย มีกลไกมีตัวแทนจากหลายภาคส่วน ร่วมกำหนดนโยบายการอนุญาต ธุรกิจการพนัน 2.รัฐจะต้องศึกษาถึงผลกระทบทางสังคม และงบประมาณที่ใช้ กลไกการป้องกันเด็กและเยาวชน ให้ชัดเจน 3.รัฐจะต้องพัฒนากลไกกองทุน และมาตรการลดผลกระทบจากการพนันให้เป็นรูปธรรม มีความพร้อมที่จะให้ดำเนินการป้องกัน ให้บริการเยียวยา และจัดการปัญหาผู้ที่ได้รับผลกระทบ โดย กลุ่มเด็กและเยาวชน" นายพงศธร กล่าวและว่า หากรัฐบาลหรือหน่วยงานที่เกี่ยวข้องดำเนินการตามข้อเสนอทั้ง 3 ข้อนี้ แนวทางในการจัดตั้งบ่อนคาสิโนในประเทศเราคงชัดเจนมากขึ้น”เราม่ๆด้ดัดจริต แต่เรา คิดว่าต้องสร้างสังคมให้มีวุฒิภาวะ ก่อนที่จะตัดสินใจเรื่องเพิ่มอบายมุขใดๆ
ติดตาม Facebook Fanpage ของ “Quality of Life” ได้ที่
