“คำนูณ” ชำแหละร่างแก้ รธน.ฉบับ ปชช.มุ่ง “ล้ม-โละ-เลิก-ล้าง” ระบบตรวจสอบถ่วงดุลทั้งปวง

“ส.ว.คำนูณ” ชำแหละ 15 ข้อร่างแก้ รธน.ฉบับ “ไอติม” พร้อม ปชช. 1 แสนกว่าคนเข้าชื่อ มุ่งรวมศูนย์อำนาจไว้ที่สภารวมถึงสถาบัน set zero ศาล องค์กรอิสระ คุมกองทัพโดยตรง ยกเลิก ส.ว. ผู้ตรวจ สิ่งที่ คสช.ทำ มองภาพรวมมุ่ง “ล้ม-โละ-เลิก-ล้าง” ระบบตรวจสอบถ่วงดุลทั้งปวง ?

วันนี้ (14 พ.ย.) นายคำนูณ สิทธิสมาน สมาชิกวุฒิสภา โพสต์ข้อความผ่านเฟซบุ๊กส่วนตัวในหัวข้อเรื่อง “ล้ม-โละ-เลิก-ล้าง” ระบบตรวจสอบถ่วงดุล โดยมีเนื้อหาระบุว่า 15 ข้อเท็จจริงในร่างรัฐธรรมนูญแก้ไขเพิ่มเติมฉบับ นายพริษฐ์ วัชรสินธุ และประชาชน 135,247 คนเข้าชื่อเสนอ

ร่างรัฐธรรมนูญแก้ไขเพิ่มเติมฉบับที่ นายพริษฐ์ วัชรสินธุ และประชาชนผู้มีสิทธิเลือกตั้ง รวม 135,247 คน เข้าชื่อกันเสนอต่อประธานรัฐสภา และผ่านกระบวนการรับฟังความคิดเห็นตามรัฐธรรมนูญมาตรา 77 ดำเนินการโดยสำนักงานเลขาธิการสภาผู้แทนราษฏร

จัดร่างและดำเนินการโดยกลุ่มรี-โซลูชัน ซึ่งเป็นการรวมตัวกันของ 4 องค์กร คือ กลุ่มรัฐธรรมนูญก้าวหน้า, กลุ่มไอลอว์ (โครงการอินเทอร์เน็ตเพื่อกฎหมายประชาชน), คณะก้าวหน้า และพรรคก้าวไกล

ได้รับการบรรจุในวาระการประชุมร่วมกันของรัฐสภา 16 พฤศจิกายน 2564 เวลา 09.00 น.

พิจารณาทบทวนแล้วพบว่ามีข้อเท็จจริงพอสรุปได้ 15 ประการดังนี้

หนึ่ง - รวมศูนย์อำนาจของประเทศไว้ที่สภาผู้แทนราษฎร โดยโอนอำนาจของรัฐสภามาไว้ที่สภาผู้แทนราษฎรทั้งหมด ซึ่งรวมทั้งอำนาจที่เกี่ยวเนื่องกับสถาบันพระมหากษัตริย์ ทั้งนี้ โดยกำหนดให้สภาผู้แทนราษฎรตั้งคณะผู้ตรวจการ 3 ชุด คือ คณะผู้ตรวจการกองทัพ, คณะผู้ตรวจการศาลและศาลรัฐธรรมนูญ และคณะผู้ตรวจการองค์กรอิสระ แต่ละคณะประกอบด้วยสมาชิกสภาผู้แทนราษฎรจำนวน 10 คน

หมายเหตุ : มาตรา 4 (มาตรา 121, มาตรา 122, มาตรา 123), มาตรา 6

สอง - ลดทอนความเป็นอิสระของศาล โดยมีบทบัญญัติห้ามศาลรัฐธรรมนูญและศาลทั้งปวงวินิจฉัยหรือพิพากษารับรองการรัฐประหาร และทุกสิ่งทุกอย่างที่เกิดจากการรัฐประหาร และห้ามศาลรัฐธรรมนูญวินิจฉัยขัดขวางการแก้ไขเพิ่มเติมรัฐธรรมนูญ ให้สมาชิกสภาผู้แทนราษฎรในนามของคณะผู้ตรวจการศาลและศาลรัฐธรรมนูญเข้ามามีส่วนในการบริหารงานภายในของศาล โดยให้คัดเลือกกันเอง 1 คนเข้าไปเป็นหนึ่งในกรรมการศาลยุติธรรม (ก.ต.) และอีก 1 คนเข้าไปเป็นกรรมตุลาการศาลปกครอง (ก.ศป.) รวมทั้งการกำหนดให้คณะผู้ตรวจการศาลและศาลรัฐธรรมนูญทำหน้าที่ศึกษาวิเคราะห์และประเมินคุณภาพของคำพิพากษา และตรวจสอบการใช้จ่ายงบประมาณ

หมายเหตุ : มาตรา 4 (มาตรา 121(4) มาตรา 121 วรรคสาม) มาตรา 11 (มาตรา 215) มาตรา 21 (มาตรา 259)

สาม - ลดทอนความเป็นอิสระขององค์กรอิสระทุกองค์กร โดยให้สมาชิกสภาผู้แทนราษฏรเข้ามามีส่วนร่วมทำนองเดียวกันกับศาล

หมายเหตุ : มาตรา 4 (มาตรา 123)

สี่ - กำกับควบคุมกองทัพโดยตรง โดยให้สมาชิกสภาผู้แทนราษฎร 2 คนในนามของคณะผู้ตรวจการกองทัพ เข้าไปเป็นสมาชิกสภากลาโหมโดยตำแหน่ง

หมายเหตุ - มาตรา 4 (มาตรา 121)

ห้า - บัญญัติกระบวนการถอดถอนประธานศาลรัฐธรรมนูญ ประธานศาลฎีกา ประธานศาลปกครองสูงสุด ตุลาการศาลรัฐธรรมนูญ ผู้พิพากษาศาลฎีกา และตุลาการศาลปกครองสูงสุด ขึ้นมาใหม่ในบททั่วไปของศาล โดยให้สมาชิกสภาผู้แทนราษฎร 1/4 หรือประชาชน 20,000 คนเข้าชื่อกัน ริเริ่มเสนอคำร้อง และให้มีองค์คณะพิจารณาถอดถอนจำนวน 7 คนเป็นองค์คณะพิจารณาถอดถอน โดยในองค์คณะนี้มีสมาชิกสภาผู้แทนราษฎรเป็นเสียงข้างมากในองค์คณะ (4 ใน 7) มติถอดถอนใช้เสียงข้างมากขององค์คณะฯ

หมายเหตุ : มาตรา 10 (มาตรา 193/1, มาตรา 193/2)

หก - บัญญัติกระบวนการถอดถอนผู้ดำรงตำแหน่งในองค์กรอิสระขึ้นมาใหม่ โดยให้สมาชิกสภาผู้แทนราษฎร 1/4 หรือประชาชน 20,000 คนเข้าชื่อกัน ริเริ่มเสนอคำร้อง ให้ศาลฎีกาแผนกคดีอาญาของผู้ดำรงตำแหน่งทางการเมืองเป็นองค์กรตัดสิน และยังมีบทบัญญัติให้สมาชิกสภาผู้แทนราษฎร 1/10 เข้าชื่อกันขอให้ผู้ดำรงตำแหน่งในองค์กรอิสระพ้นจากตำแหน่งได้ในกรณีที่พบว่าขาดคุณสมบัติหรือมีลักษณะต้องห้าม โดยให้ศาลรัฐธรรมนูญเป็นองค์กรตัดสิน

หมายเหตุ : มาตรา 13 (มาตรา 247/28 มาตรา 247/29 มาตรา 247/30 มาตรา 247/31)

เจ็ด - ยกเลิกวุฒิสภาเป็นการถาวร ให้สมาชิกวุฒิสภาที่ดำรงตำแหน่งอยู่พ้นจากตำแหน่งทันที รวมถึงการยกเลิกสำนักงานเลขาธิการวุฒิสภา โดยโอนบุคคลรกรอำนาจและหน้าที่ไปให้กับสำนักงานเลขาธิการสภาผู้แทนราษฏร

หมายเหตุ : มาตรา 8, มาตรา 22

แปด - Set zero ศาลรัฐธรรมนูญและองค์กรอิสระ โดยให้พระราชบัญญัติประกอบรัฐธรรมนูญว่าด้วยวิธีพิจารณาของศาลรัฐธรรมนูญ พ.ศ. 2561 สิ้นผลใช้บังคับ ให้สภาผู้แทนราษฎรยกร่างขึ้นใหม่ให้สอดคล้องกับร่างรัฐธรรมนูญแก้ไขเพิ่มเติมนี้ และให้แก้ไขเพิ่มเติมพระราชบัญญัติประกอบรัฐธรรมนูญทุกฉบับที่เกี่ยวกับองค์กรอิสระทุกองค์กรใหม่โดยสภาผู้แทนราษฎรให้สอดคล้องกับร่างรัฐธรรมนูญแก้ไขเพิ่มเติมนี้ที่ปรับโครงสร้างที่มาและกระบวนการเลือกตุลาการศาลรัฐธรรมนูญและผู้ดำรงตำแหน่งในองค์กรอิสระใหม่หมด ทั้งนี้ มีสาระสำคัญว่าในโครงสร้างใหม่สัดส่วนผู้ได้รับเลือกจากสภาผู้แทนราษฎรจะเป็นเสียงข้างมากในคณะตุลาการศาลรัฐธรรมนูญและกรรมการองค์กรอิสระทุกแห่ง (4 ใน 7 และ 6 ใน 9) รวมทั้งให้ผู้ดำรงตำแหน่งตุลาการศาลรัฐธรรมนูญและกรรมการในองค์กรอิสระทุกองค์กรในปัจจุบันพ้นจากตำแหน่งทันที ให้เลือกใหม่ภายใน 30 วัน

อนึ่ง ห้ามบุคคลที่เคยดำรงตำแหน่งในองค์การใด ๆ ที่ตั้งขึ้นโดยรัฐธรรมนูญ 2549 หรือประกาศ/คำสั่งคณะปฏิรูปการปกครองฯ และรัฐธรรมนูญ 2557 หรือประกาศ/คำสั่งคสช. เป็นตุลาการศาลรัฐธรรมนูญตลอดไป โดยบัญญัติไว้เป็นลักษณะต้องห้ามในมาตรา 11 มาตราย่อยที่มาตรา 203(2)

หมายเหตุ : มาตรา 11, มาตรา 12, มาตรา 13, มาตรา 14, มาตรา 15, มาตรา 16, มาตรา 17, มาตรา 18)

เก้า - ยกเลิกผู้ตรวจการแผ่นดินเป็นการถาวร โดยโอนอำนาจที่มีให้ไปอยู่กับคณะกรรมการสิทธิมนุษยชน

หมายเหตุ - มาตรา 17

สิบ - ใช้ระบบจัดสรรปันส่วนผสม หรือ MMA (Mixed Member Apportionment System) บัตรใบเดียว 350 : 150 ตามรัฐธรรมนูญ 2560 ดั้งเดิมก่อนการแก้ไขครั้งล่าสุด ในการเลือกตั้งสมาชิกสภาผู้แทนราษฎร โดยยังคงบังคับผู้สมัครต้องสังกัดพรรคการเมือง

หมายเหตุ : มาตรา 4 (มาตรา 79 - 87)

สิบเอ็ด - นายกรัฐมนตรีต้องเป็นสมาชิกสภาผู้แทนราษฎร เลือกโดยสมาชิกสภาผู้แทนราษฎร โดยยังคงระบบให้แต่ละพรรคการเมืองเสนอรายชื่อผู้สมควรได้รับแต่งตั้งให้เป็นนายกรัฐมนตรีของแต่ละพรรคการเมืองไม่เกิน 3 รายชื่อในวันสมัครรับเลือกตั้งไว้เหมือนเดิม

หมายเหตุ : มาตรา 4 (มาตรา 84), มาตรา 9 (มาตรา 159 วรรคแรก)

สิบสอง - ยกเลิกยุทธศาสตร์ชาติ/การปฏิรูปประเทศ

หมายเหตุ : มาตรา 4 (มาตรา 129), มาตรา 20

สิบสาม - ยกเลิกการรับรองความชอบด้วยรัฐธรรมนูญและกฎหมายของคสช. และการกระทำที่สืบเนื่อง รวมทั้งยกเลิกการนิรโทษกรรม คสช.

หมายเหตุ : มาตรา 21 (มาตรา 257), มาตรา 23

สิบสี่ - สร้างระบบต่อต้านการรัฐประหาร ให้ความผิดฐานรัฐประหารไม่มีอายุความ และสามารถเอาผิดย้อนหลังได้

หมายเหตุ : มาตรา 21 (มาตรา 257, มาตรา 258, มาตรา 259, มาตรา 260 และมาตรา 261)

สิบห้า - แก้ไขวิธีการแก้ไขรัฐธรรมนูญให้ง่ายขึ้น ไม่มีเงื่อนไขเสียง 1/3 ของสมาชิดวุฒิสภา หรือเสียง 20 % ของสมาชิกสภาผู้แทนราษฎรฝ่ายค้าน โดยกำหนดใหม่ให้ใช้เสียง 2/3 ของสมาชิกสภาผู้แทนราษฎรทั้งหมด

หมายเหตุ : มาตรา 13 (มาตรา 256)

ข้อเท็จจริงทั้งหมดนี้ พอจะบอกเล่า ‘ภาพรวม’ ของการแก้ไขเพิ่มเติมได้หรือไม่ว่าเป็นการ ‘ล้ม-โละ-เลิก-ล้าง’ ระบบตรวจสอบถ่วงดุลทั้งปวง ?

สาธุชนพึงพิจารณาเถิด

คำนูณ สิทธิสมาน

สมาชิกวุฒิสภา
14 พฤศจิกายน 2564

_______
หมายเหตุ : มาตราที่อ้างไว้ในหมายเหตุท้ายข้อเท็จจริงทั้ง 15 ข้อ คือ มาตราในร่างรัฐธรรมนูญแก้ไขเพิ่มเติม ซึ่งมีจำนวนรวมทั้งสิ้น 23 มาตรา โดยในแต่ละมาตรามีการแก้ไขรัฐธรรมนูญ 2560 ย่อยลงไปอีกหลายมาตรา หรือเขียนขึ้นใหม่ทั้งหมวด เลขมาตราที่ระบุในวงเล็บคือบทบัญญัติที่แก้ไขเพิ่มเติมรัฐธรรมนูญ 2560 ขึ้นใหม่ในเลขมาตราเดียวกัน

ร่างรัฐธรรมนูญแก้ไขเพิ่มเติม
https://www.parliament.go.th/section77/manage/files/file_20210824145032_1_159.pdf