ทรัมป์ชนะ​ นายกฯ ญี่ปุ่นเอาไงดีกับสนธิสัญญากองทหารสหรัฐฯ

เกียว​โด​นิวส์​ (7​ พ.ย.)​ การกลับเข้าทำเนียบขาวของโดนัลด์ ทรัมป์ มีแนวโน้มทำให้ญี่ปุ่นลังเลในการยื่นข้อเสนอที่อาจมีผลกระทบสัมพันธ์​ทวิภาคี ซึ่งรวมถึงความปรารถนาของนายกรัฐมนตรีชิเงรุ อิชิบะ ที่จะขอการแก้ไขข้อตกลงควบคุมการประจำการกองทัพสหรัฐฯ เป็นครั้งแรก

อิชิบะกล่าวว่า เขาต้องการเสริมสร้างความเป็นพันธมิตรด้วยการเปลี่ยนแปลงข้อตกลงสถานะกองกำลังญี่ปุ่น-สหรัฐฯ (SOFA)​ แต่ผู้เชี่ยวชาญเตือนว่าความพยายามที่จะแก้ไขข้อตกลงอาจโดนย้อน​ ถ้าประธานาธิบดีทรัมป์​ บอกว่าญี่ปุ่นจ่ายเงินไม่มากพอสำหรับการสนับสนุนคุ้มครองด้านความมั่นคงของสหรัฐฯ

ลำดับความสำคัญของรัฐบาลญี่ปุ่นในขณะนี้มีแนวโน้มที่ขอสหรัฐฯ​ ช่วยพยุงเศรษฐกิจ โดยเฉพาะอย่างยิ่งหลังจากที่รัฐบาลผสมที่นำโดยพรรคเสรีประชาธิปไตยของอิชิบะ สูญเสียเสียงข้างมากในสภาผู้แทนราษฎรในการเลือกตั้งเมื่อวันที่ 27 ต.ค.

อิชิบะ ผู้เชี่ยวชาญด้านนโยบายกลาโหม ซึ่งเข้ารับตำแหน่งเมื่อวันที่ 1 ต.ค. มองว่าสนธิสัญญาความมั่นคงญี่ปุ่น-สหรัฐฯ ฉบับปัจจุบันนั้น "ไม่สมกัน" เนื่องจากในขณะที่สหรัฐฯ​ ปกป้องพันธมิตรในเอเชียของตน ไม่มีพันธกรณีที่เกี่ยวข้องกับญี่ปุ่น แต่กลับต้องจัดหาตั้งฐานทัพให้กองทัพสหรัฐฯ

“ถึงเวลาสุกงอมที่จะเปลี่ยนแปลง” สนธิสัญญานี้ อิชิบะเคยกล่าวในบทวิจารณ์เผยแพร่เพียงไม่กี่วันก่อนที่จะเป็นนายกรัฐมนตรี

เขาเสนอให้สมาชิกกองกำลังป้องกันตนเองของญี่ปุ่นประจำการในเกาะกวมเสริมสร้างขีดความสามารถในการป้องปรามของพันธมิตร รวมถึงผ่านการแก้ไข SOFA

ภายใต้สนธิสัญญาความมั่นคงทวิภาคี กองทหารสหรัฐฯ กว่า 50,000 นายประจำการอยู่ในญี่ปุ่น ซึ่งช่วยให้สหรัฐฯ ตอบสนองต่อเหตุฉุกเฉินได้อย่างรวดเร็วในภูมิภาคที่จีนแสดงท่าทีแข็งกร้าวมากขึ้น และเกาหลีเหนือได้ลงนามร่วมกับอาวุธนิวเคลียร์และขีปนาวุธ SOFA สนธิสัญญาปี 1960 กำหนดสิทธิและเอกสิทธิ์ของกองทัพอเมริกันในญี่ปุ่น

แต่นักวิจารณ์และรัฐบาลจังหวัดโอกินาวา ซึ่งเป็นที่ตั้งของกองทัพสหรัฐฯ ส่วนใหญ่ในญี่ปุ่น มองว่าข้อตกลงดังกล่าวไม่ยุติธรรมกับญี่ปุ่น โดยเฉพาะอย่างยิ่งในส่วนที่เกี่ยวข้องกับการคุ้มครองทางกฎหมายจากการถูกดำเนินคดีต่อสมาชิกกองทัพสหรัฐฯ และการสอบสวนอุบัติเหตุ

ขณะรณรงค์หาเสียงเพื่อชิงตำแหน่งผู้นำพรรคในเดือนกันยายนและสำหรับการเลือกตั้งทั่วไปในเดือนถัดมา อิชิบะแสดงความกระตือรือร้นที่จะแก้ไข SOFA โดยใช้จุดยืนร่วมที่มาจากพรรคฝ่ายค้าน

เมื่อนึกถึงเหตุการณ์เฮลิคอปเตอร์ทหารสหรัฐฯ ตกในวิทยาเขตของมหาวิทยาลัยโอกินาวา ซึ่งเกิดขึ้นในปี 2557 อิชิบะขณะนั้นดำรงตำแหน่งรัฐมนตรี​กลาโหม เขากล่าวสงสัยว่าญี่ปุ่นเป็น "รัฐอธิปไตย" หรือไม่

ในขณะที่กองกำลังสหรัฐฯ ปิดห้ามรัฐบาลท้องถิ่นเข้าถึงสถานที่เพื่อเก็บกู้ซากเฮลิคอปเตอร์ลำดังกล่าวพร้อมกับคนในท้องถิ่น ตำรวจไม่สามารถดำเนินการสอบสวนด้วยตนเองได้

เจฟฟรีย์ ฮอร์นุง นักรัฐศาสตร์อาวุโสแห่ง Rand Corporation ซึ่งเป็นองค์กรวิจัยที่ไม่ฝักใฝ่ฝ่ายใดของสหรัฐฯ พูดเรื่องนี้ว่า “มีแนวโน้มอย่างมากที่ที่ปรึกษาของเขา​ (อิชิบะ)​ จะแนะนำเขาว่านโยบายแก้ไขสนธิสัญญา​ดังกล่าวอาจก่อให้เกิดความขัดแย้งกับสหรัฐฯ ได้”

ความยากลำบากในการเปลี่ยนแปลง SOFA ส่วนหนึ่งมาจากข้อเท็จจริงที่ว่าสหรัฐอเมริกามีข้อตกลงที่คล้ายกันกับประเทศต่างๆ ทั่วโลก ซึ่งหมายความว่าการยอมเปลี่ยนแปลง​ อาจทำให้เกิดการเรียกร้องแก้ไขจากพันธมิตร​อื่นๆ​ ด้วย

เจ้าหน้าที่อาวุโสกระทรวงการต่างประเทศของญี่ปุ่น เสนอแนะว่าการแก้ไข SOFA จะเป็นงานที่ต้องใช้ความพยายามอย่างมากซึ่งจะเป็นงานหนักของรัฐบาล

นโยบาย "อเมริกาต้องมาก่อน" ของทรัมป์ในสมัยแรกของการดำรงตำแหน่งก็ทำให้เกิดข้อกังวลเช่นกัน โดยแนวทางที่นักวิจารณ์มองว่าพันธมิตรของสหรัฐ​ฯ มีเพื่อเป็นประโยชน์​กับสหรัฐ​ฯ​ มากกว่าแสวงหาผลประโยชน์และค่านิยมที่มีร่วมกัน

ทรัมป์เองก็วิพากษ์วิจารณ์ความเป็นพันธมิตรกับญี่ปุ่นฝ่ายเดียว กับธรรมนูญ​ญี่ปุ่นที่ระบุกองทัพไม่ทำสงครามโดยกล่าวในปี 2562 ว่า "หากญี่ปุ่นถูกโจมตี เราจะช่วยสู้สงครามโลกครั้งที่ 3...แต่หากเราถูกโจมตี ญี่ปุ่นก็คงไม่ช่วยเราเลย " พวกเขาคงแค่รับชมผ่านโทรทัศน์โซนี่"

“ทรัมป์สามารถย้อนใช้ข้อโต้แย้งของนายอิชิบะเกี่ยวกับ 'ความไม่ยุติธรรม' ได้” ทาคุมะ นากาชิมะ ศาสตราจารย์ด้านประวัติศาสตร์การเมืองและการทูตของญี่ปุ่นแห่งมหาวิทยาลัยคิวชู กล่าว

ภายใต้การกลับมาบริหารของทรัมป์ รอบที่สอง​ สหรัฐฯ อาจจะกดดันให้ญี่ปุ่นต้องจ่ายเงินเพิ่มให้กองทัพอเมริกัน​ แม้ว่าขณะนี้ญี่ปุ่นจะจ่ายงบประมาณ​ป้องกันประจำปีสูงเกือบสองเท่า​จากก่อนหน้าปี​ 2565​ เป็นประมาณร้อยละ 2 ของผลิตภัณฑ์มวลรวมภายในประเทศในช่วง 5 ปีจนถึงปี 2570

แต่ผู้เชี่ยวชาญระบุว่า ไม่ควรละเลยความทะเยอทะยานของอิชิบะ ในการมุ่งมั่นแก้ไข SOFA เนื่องจากความพยายามในการยกระดับความเป็นหุ้นส่วนกับสหรัฐฯ​ มีความสำคัญต่อการรับประกันเสถียรภาพรัฐบาลด้วย

“นี่ไม่ได้หมายถึงการส่งกองกำลังป้องกันตนเองของญี่ปุ่น ไปประจำการในสหรัฐฯ แต่หมายถึงการจัดหาสิ่งอำนวยความสะดวกให้ฐานทัพสหรัฐฯ​ ในญี่ปุ่น" ทะคุมะ กล่าว

ผู้เชี่ยวชาญ​หลายคนเชื่อว่าหากอิชิบะหวังที่จะผลักดันการแก้ไข SOFA จริงๆ นายอิชิบะจะต้องสร้างความสัมพันธ์ที่ไว้วางใจทั้งภายใน (ญี่ปุ่น) และฝ่ายสหรัฐฯ ก่อนที่จะเจรจาแก้ไข SOFA เมื่อพบกับนายทรัมป์”