นาโต้-ญี่ปุ่น : โอกาสสร้างสะพานเชื่อมมิตรภาพสหรัฐฯ ยุโรปและเอเชีย

ดิโพลแพท รายงาน สงครามในยูเครนและความกังวลที่เพิ่มขึ้นของนาโต้เกี่ยวกับจีน เปิดโอกาสให้ญี่ปุ่นมีส่วนร่วมในการเชื่อมระหว่างพันธมิตรอเมริกัน ยุโรป และเอเชีย

การประชุมสุดยอดที่มาดริดของนาโต้เมื่อปลายเดือนมิถุนายน พ.ศ.2565 นายกรัฐมนตรีคิชิดะ ฟูมิโอะ ของญี่ปุ่น ร่วมกับผู้นำของออสเตรเลีย นิวซีแลนด์ และเกาหลีใต้ แสดงถึงความสนใจของนาโต้ในความท้าทายด้านความมั่นคงในอินโดแปซิฟิกมากขึ้น รวมทั้งความท้าทายระยะกลางถึงระยะยาวในความท้าทายของจีน

ความสัมพันธ์ระหว่างญี่ปุ่นกับนาโต้ (NATO) พัฒนามาจนถึงปัจจุบันได้อย่างไร? อนาคตที่เป็นไปได้สำหรับนาโต้และพันธมิตรญี่ปุ่น-สหรัฐฯ ในการทำงานร่วมกันคืออะไร?

ญี่ปุ่น: พันธมิตรนอกยุโรปที่เก่าแก่สุดของนาโต้
การเจรจาระดับสูงอย่างเป็นทางการของนาโต้-ญี่ปุ่นมีขึ้นตั้งแต่การหารือเกี่ยวกับกองกำลังนิวเคลียร์พิสัยกลาง (Intermediate-Range Nuclear Forces - INF) ในช่วงทศวรรษ 1980

ทสุรุโอกะ มิชิโตะ รองศาสตราจารย์ คณะการจัดการนโยบาย มหาวิทยาลัยเคอิโอ เชี่ยวชาญด้านความมั่นคงระหว่างประเทศและการเมืองยุโรปร่วมสมัย ได้บอกเล่าถึงการประชุมสุดยอดวิลเลียมส์เบิร์ก ปี 1983 นายกรัฐมนตรีนากาโซเนะ ยาสุฮิโระ ประกาศว่าการรักษาความปลอดภัยนั้นไม่สามารถแบ่งแยกได้ แม้ว่าจุดเน้นของการประชุมสุดยอดทั้งสองจะแตกต่างกัน แต่คำพูดของนายกรัฐมนตรีคิชิดะ ในกรุงมาดริดก็สอดคล้องกับของนากาโซเนะ ในวิลเลียมสเบิร์ก

การเจรจาระหว่างญี่ปุ่นกับนาโต้ ได้จัดตั้งเป็นสถาบันขึ้นในปี 1990 อย่างไรก็ตาม ยุโรปหมกมุ่นอยู่กับความขัดแย้งในอดีตยูโกสลาเวีย และมีแผนที่จะยอมรับรัฐต่างๆ ในยุโรปกลางและยุโรปตะวันออกกับนาโต้ และสหภาพยุโรป มีความรู้สึกว่าความมั่นคงของเอเชียมีผลเพียงเล็กน้อยที่จะกระทบต่อยุโรป

บทบาทญี่ปุ่นและนาโต้ พบกันตรงกลางมหาสมุทรอินเดียและอัฟกานิสถาน
การโจมตีของผู้ก่อการร้าย 9/11 ได้เปลี่ยนสถานการณ์นี้ ญี่ปุ่นส่งเรือกองกำลังป้องกันตนเองทางทะเลไปยังมหาสมุทรอินเดียเพื่อเสริมกำลังเรือทหารของอเมริกาและของยุโรป และพันธมิตรอื่นๆ ที่สนับสนุนการปฏิบัติการทางทหารในอัฟกานิสถาน นาโต้ในฐานะองค์กรจึงเข้ามาเกี่ยวข้องโดยตรงและลึกซึ้งในอัฟกานิสถานเมื่อเข้ารับตำแหน่งผู้บัญชาการกองกำลังช่วยเหลือด้านความมั่นคงระหว่างประเทศในเดือนสิงหาคม 2003 โตเกียวไม่ส่งกองกำลังป้องกันตนเองไปยังอัฟกานิสถาน แต่ได้ร่วมมือกับนาโต้ในพลเรือนภายหลัง ในช่วงการฟื้นฟูความขัดแย้ง

ตั้งแต่ปลายทศวรรษ 2000 ถึงต้นปี 2010 การประชุมระดับสูงหลายครั้งในอัฟกานิสถานได้จัดขึ้นโดยเป็นส่วนหนึ่งของการประชุมสุดยอดของนาโต้ และการประชุมระดับรัฐมนตรี ประเทศสมาชิกของนาโต้ รวมถึงญี่ปุ่นได้รับเชิญภารกิจที่อัฟกานิสถานช่วยสร้างแบบอย่างสำหรับความร่วมมือของนาโต้ กับพันธมิตรนอกยุโรปในประเด็นระดับโลก ตัวอย่างเช่น รัฐมนตรีต่างประเทศเก็นบะ โคอิจิโร เข้าร่วมการประชุมเกี่ยวกับอัฟกานิสถานที่การประชุมสุดยอด ชิคาโกเมื่อเดือนพฤษภาคม 2012

เมื่อนายแอนเดอร์ส ฟอกห์รัสมุสเซน เลขาธิการนาโต้ เยือนญี่ปุ่นในเดือนเมษายน 2013 นาโต้ และญี่ปุ่นตกลงที่จะปฏิญญาทางการเมืองร่วม ตามมาด้วยโครงการความร่วมมือและความร่วมมือรายบุคคลระหว่างญี่ปุ่นและนาโต้ ในปี 2014 2018 และ 2020 ประเด็นสำคัญสำหรับความร่วมมือที่ร่างไว้ ได้แก่ การป้องกันทางไซเบอร์ ความมั่นคงทางทะเล ความช่วยเหลือด้านมนุษยธรรมและการบรรเทาภัยพิบัติ การควบคุมอาวุธ การไม่แพร่ขยายอาวุธและการลดอาวุธ วิทยาศาสตร์การป้องกัน และเทคโนโลยี รวมถึงด้านอื่นๆ ของความร่วมมือเชิงปฏิบัติ

สงครามรัสเซีย-ยูเครนและความท้าทายของจีน
การมีส่วนร่วมของนายกรัฐมนตรีคิชิดะ ในการประชุมสุดยอดนาโต้ในเดือนมิถุนายนนี้ ถือเป็นโอกาสสำคัญในการเพิ่มความสนใจของญี่ปุ่นในตัวเองและความสัมพันธ์ญี่ปุ่น-นาโต้ เบื้องหลังของเรื่องนี้คือสงครามระหว่างรัสเซียและยูเครน

ฝ่ายบริหารของคิชิดะวางกรอบตั้งแต่แรกเริ่มโดยให้ G7 เป็นศูนย์กลางในการตอบสนองต่อการรุกรานของรัสเซีย

ฝ่ายบริหารของคิชิดะ ได้เน้นย้ำถึงความไม่สามารถแบ่งแยกได้ระหว่างความมั่นคงของยุโรปและเอเชีย และโต้แย้งว่า “ยูเครนในปัจจุบันอาจเป็นเอเชียตะวันออกในวันพรุ่งนี้”

ในการประชุมสุดยอดมาดริด จึงมีการอ้างถึงจีนเป็นครั้งแรกนับตั้งแต่ก่อตั้งองค์กร นอกเหนือจากการแสดงความกังวลเกี่ยวกับความสัมพันธ์จีน-รัสเซีย สงครามไฮบริด ความปลอดภัยในโลกไซเบอร์ และความท้าทายด้านเทคโนโลยีแล้ว แนวคิดเชิงกลยุทธ์ของนาโต้ยังระบุอย่างชัดเจนว่า "ความทะเยอทะยานและนโยบายบีบบังคับของจีนได้ท้าทายผลประโยชน์ ความมั่นคง และค่านิยมของเรา"

แม้ว่า นาโต้จะอ้างว่ายังคง “เปิดกว้างสำหรับการมีส่วนร่วมอย่างสร้างสรรค์กับจีน” แต่นี่คือกระบวนการวางรากฐานแนวคิดสำหรับความร่วมมือนาโต้-ญี่ปุ่นในอนาคต

นาโต้จะให้การสนับสนุนทางทหารจริงหรือไม่
เมื่อคิดถึงการกระชับความสัมพันธ์ระหว่างญี่ปุ่นกับนาโต้ คนญี่ปุ่นจำนวนมากมักถามว่า นาโต้ จะให้การสนับสนุนทางทหารจริงหรือไม่ หากเกิดเหตุการณ์ฉุกเฉินด้านความมั่นคงขึ้นในเอเชีย การตอบสนองของโตเกียวต่อการรุกรานยูเครนของรัสเซีย และการสนับสนุนแนวทางของยุโรปบ่งชี้ว่า คาดว่ายุโรปจะแสดงความเป็นน้ำหนึ่งใจเดียวกันกับญี่ปุ่น อย่างน้อยในระดับเดียวกับญี่ปุ่น ในขณะที่ญี่ปุ่นกำลังแสดงให้ยุโรปเห็นภาพล่วงหน้า หากมีเหตุการณ์ที่เกี่ยวข้องกับจีนเกิดขึ้น

อย่างไรก็ตาม โตเกียวไม่สมควรคาดหวังว่า นาโต้ จะเข้ามาแทรกแซงในนามของญี่ปุ่น เมื่อญี่ปุ่นไม่ต้องการส่งกองกำลังต่อสู้ไปต่างประเทศเพื่อปกป้องสมาชิกนาโต้

นอกจากนี้ มาตรา 6 ของสนธิสัญญาแอตแลนติกเหนือได้กำหนดขอบเขตของพันธกรณีการป้องกันโดยรวมที่ระบุไว้ในมาตรา 5 ว่าเป็นอาณาเขตของภาคี “ในพื้นที่แอตแลนติกเหนือ ด้านเหนือของเส้นศูนย์สูตร (ทรอปิกออฟแคนเซอร์) ” ซึ่งตามธรรมเนียมแล้วจะมีการตีความหมายรวมถึงแผ่นดินใหญ่ของอเมริกา แต่ไม่รวมฮาวายหรือกวม และไต้หวัน

อย่างไรก็ตาม นี่ยังเป็นข้อโต้แย้งทางกฎหมาย หากความขัดแย้งเหนือไต้หวันเกินระดับของการทำสงครามไฮบริดจนกลายเป็นการปะทะใช้กำลังทางทหารโดยตรงระหว่างกองกำลังอเมริกันและจีน ญี่ปุ่นก็อาจเสี่ยงต่อการถูกโจมตีโดยตรง และค่อนข้างเป็นไปได้ที่อังกฤษและพันธมิตรอื่นๆ ที่มีความสัมพันธ์ใกล้ชิดกับสหรัฐฯ

ในกรณีนี้ ข้อจำกัดทางภูมิศาสตร์สำหรับการตอบสนองทางทหารที่ประสานกันในสนธิสัญญาแอตแลนติกเหนือจะไม่เป็นปัญหา ทั้งนี้ เนื่องจากการใช้สิทธิในการป้องกันตนเองโดยรวมเป็นสิทธิโดยธรรมชาติของทุกประเทศที่รับรองภายใต้กฎบัตรสหประชาชาติ โดยไม่คำนึงถึงความสัมพันธ์ของพันธมิตรหรือภูมิศาสตร์ หากไต้หวันถูกโจมตี ประเทศอื่นๆ สามารถอ้างสิทธิในการป้องกันตนเองโดยรวมได้

สิ่งนี้ชี้ให้เห็นว่าความสัมพันธ์ของญี่ปุ่นกับนาโต้ ไม่ใช่แค่ความสัมพันธ์ที่นาโต้สร้างขึ้นในฐานะองค์กรพหุภาคีเท่านั้น แต่ยังเป็นสถานที่สำหรับการกระชับความสัมพันธ์ที่แน่นแฟ้นกับสมาชิกนาโต้ ที่สนใจในความมั่นคงของอินโดแปซิฟิก

ผนึกพลังพันธมิตรอเมริกัน
อย่างไรก็ตาม ไม่ควรมองข้ามความสำคัญการวางแผนที่อาจเกี่ยวข้องกับความร่วมมือระหว่างสถานการณ์ฉุกเฉินทางทหารในเอเชียตะวันออกของนาโต้ ในฐานะสถาบันพหุภาคี ที่สั่งสมประสบการณ์ในปฏิบัติการพหุภาคีมากว่า 70 ปี

การรักษาความมั่นคงของญี่ปุ่นนั้นถูกมองผ่านเลนส์ทวิภาคีของพันธมิตรสหรัฐฯ-ญี่ปุ่น ตามมาตรา 5 ของสนธิสัญญาความมั่นคงสหรัฐฯ-ญี่ปุ่นสำหรับความช่วยเหลือจากอเมริกา ขณะที่เป็นไปได้สำหรับความขัดแย้งในภูมิภาคนี้จะมัดรวมไต้หวัน ออสเตรเลีย และสหราชอาณาจักร นอกเหนือจากกองทัพสหรัฐฯ

การประชุมผู้นำนาโต้เอเชีย-แปซิฟิกระหว่างออสเตรเลีย ญี่ปุ่น นิวซีแลนด์ และเกาหลีใต้ เรียกว่า AP4 (เอเชีย-แปซิฟิก 4) ซึ่งจัดขึ้นนอกรอบการประชุมสุดยอดที่มาดริดในปีนี้ จึงมีนัยสำคัญเพิ่มเติม เพราะจะเชื่อมโยงพันธมิตรนาโต้ และสหรัฐฯ-ญี่ปุ่นเข้าด้วยกัน หรือตามยุทธศาสตร์อินโด-แปซิฟิกที่ฝ่ายบริหารของไบเดน "สร้างสะพานเชื่อมระหว่างอินโดแปซิฟิกและยูโร-แอตแลนติก"

เหล่านี้ยังไม่รวมกรอบการทำงานไตรภาคีระหว่างสหรัฐฯ-ญี่ปุ่น-ออสเตรเลีย และกรอบ "Quad" ซึ่งเพิ่มอินเดียเข้าไปด้วย ข้อตกลง AUKUS เมื่อเร็วๆ นี้มีความโดดเด่นเป็นพิเศษไม่เพียงแต่สำหรับจุดมุ่งหมายที่จะจัดหาทางเลือกในการขับเคลื่อนนิวเคลียร์ให้ออสเตรเลียสำหรับเรือดำน้ำของตนเท่านั้น แต่ยังรวมถึงการเชื่อมโยงพันธมิตรที่ใกล้ชิดที่สุดของสหรัฐฯ ในยุโรปและอินโดแปซิฟิกด้วย