นายคำนูณ สิทธิสมาน อดีต ส.ว.ได้โพสต์ข้อความลงเฟซบุ๊ก เปิดเผยความคืบหน้า ร่าง พ.ร.บ.ขายฝากที่อยู่ในชั้นพิจารณาของคณะกรรมการกฤษฎีกาคณะพิเศษ ที่ใกล้เสร็จเรียบร้อย และคาดว่าจะนำเข้าสู่การพิจารณาของสนช.ในเดือนหน้า โดยยกเครดิตให้ พล.อ.ประยุทธ์ จันทร์โอชา นายกรัฐมนตรี และหัวหน้าคสช. ที่ผลักดันกฎหมายฉบับนี้ออกมา
ทั้งนี้ การตรวจร่างกม.ขายฝากที่ดินคนจน (ร่าง พ.ร.บ.คุ้มครองประชาชนในการทำสัญญาขายฝากที่ดินเพื่อการเกษตรกรรม หรือที่อยู่อาศัย พ.ศ. ...) ในชั้นกฤษฎีกา ภายใต้คณะพิเศษ ของนายมีชัย ฤชุพันธุ์ คืบหน้าไปอย่างน่าพอใจ แม้จะมีการปรับแก้มาก แต่เป็นการแก้ที่ทำให้ดีขึ้น รัดกุมขึ้น คุ้มครองคนจนได้มากขึ้น ซึ่งคาดว่าจะเสร็จภายในสิ้นเดือนต.ค.นี้ และเดินหน้าสู่สภานิติบัญญัติแห่งชาติ ได้ภายในเดือนพ.ย. นี้ เพราะเป็นหนึ่งในร่างกฎหมายเร่งด่วน ที่นายกรัฐมนตรี ประกาศเป็นเชิงสัญญาประชาคมไว้ ในรายการศาสตร์พระราชาสู่การพัฒนาอย่างยั่งยืน เมื่อวันศุกร์ที่ 29 ธ.ค.60
ขอทวนความทรงจำ นำบางส่วนของเนื้อหามาลงไว้อีกครั้ง...
ผมได้ยินมา 40 กว่าปี ตั้งแต่เรียนหนังสือแล้วว่า เกษตรกรรายย่อยมักสูญเสียที่ดินทำกินไปเพราะสัญญาขายฝาก เพราะยากไร้ ขาดเงินทุน และเข้าไม่ถึงแหล่งเงินทุนในระบบ อย่างเช่น ธนาคาร หรือสถาบันการเงินต่างๆ จึงต้องหาแหล่งเงินกู้นอกระบบ ก็ถูกนายทุนเงินกู้เรียกร้องให้นำโฉนดที่ดินมาเป็นหลักประกัน โดยการทำสัญญาขายฝาก โดยพี่น้องเกษตรกรเหล่านั้นไม่รู้ทั้งเนื้อหาของสัญญา ไม่รู้ทั้งกฎหมายขายฝาก สมัยก่อนบางทีก็อ่านหนังสือไม่ได้ด้วย
หลักการตามกฎหมายเขาว่า กรรมสิทธิ์ในที่ดินจะตกเป็นของผู้รับขายฝากทันทีนั้น ยกเว้นแต่ผู้ขายฝากจะมาไถ่ถอนตามกำหนดเวลา ถ้าไม่ไปถอนตามเวลาก็ตกเป็นของเขาทันที เราเสียเปรียบตลอด ถ้าเราไปยอมเขาแบบนั้น แต่ทุกคนเดือดร้อนจะให้ทำอย่างไร ผู้รับขายฝาก ก็สามารถไปจดทะเบียนเปลี่ยนกรรมสิทธิ์ในโฉนดที่ดินนั้นได้เลย ทำกันง่ายๆ ที่สำนักงานที่ดิน ง่ายกว่าการบังคับจำนองอีก
บางทีเวลาถึงกำหนดไถ่ถอนการขายฝาก นายทุนเงินกู้ก็ไม่อยู่ ไม่ว่างเสียดื้อๆ ก็ให้เลยเวลาไป ซึ่งนี้เป็นการเอาเปรียบซึ่งกันและกัน ทำอย่างนี้ไม่ได้ ต้องช่วยเหลือกัน เกษตรกรมีเงินไปไถ่ถอน ก็ทำไม่ได้ เลยเวลา
ผมคิดว่าหมดไปแล้ว ก็ยังมีอยู่ เมื่อเดือนสองเดือนก่อน ก็มีคดีฆาตกรรมล้างครัวที่จังหวัดภาคใต้ สืบสาวราวเรื่องก็มีปัญหาจากการขายฝาก
เราจะต้องแก้ไข้อย่างไร เราจะยกเลิกกฎหมายขายฝากไปเลยหรือไม่ หรือจะแก้ไข้เพิ่มเติมให้พี่น้องเกษตรกร คนจน มีหลักคุ้มครองมากยิ่งขึ้น
อันนี้ถ้าไม่ใช่รัฐบาลนี้ ทำไม่ได้ ต้องช่วยผมให้ทำให้ได้ จึงจะเกิดประโยชน์กับคนส่วนใหญ่
เรื่องนี้ได้ให้คณะกรรมการปฏิรูปกฎหมาย ได้บรรจุเป็นวาระเร่งด่วน ในการพิจารณาหาแนวทางแก้ไขแล้ว ทั้งระบบ ก็คาดว่าจะได้ข้อสรุป เพื่อดำเนินการก่อนในโอกาสแรก โดยไม่ต้องรอการปฏิรูปในกรอบใหญ่ เพราะเวลาไม่คอยท่า จะได้สอดคล้องกับโมเดลแก้ปัญหาความยากจนทั่วประเทศ
ถ้านายกรัฐมนตรี ในฐานะหัวหน้าฝ่ายบริหารไม่ออกหน้ามาแสดงเจตจำนงทางการเมืองต่อสาธารณะอย่างหนักแน่นเช่นนี้ การดำเนินงานของคณะกรรมการและคณะทำงานอาจจะยากกว่านี้ ช้ากว่านี้ หรืออาจจะไม่เป็นผลเลย
จึงต้องให้เครดิตเต็ม ๆ !
หวังว่าเมื่อถึงวันครอบรอบ 1 ปี สปีชเชิงสัญญาประชาคมนี้ ร่างกฎหมายเพื่อคนจนฉบับสำคัญที่ไม่เคยทำได้มาตลอด 50 ปี จะอยู่ในขั้นตอนของสนช.-สภานิติบัญญัติแห่งชาติแล้ว
ทั้งนี้ การตรวจร่างกม.ขายฝากที่ดินคนจน (ร่าง พ.ร.บ.คุ้มครองประชาชนในการทำสัญญาขายฝากที่ดินเพื่อการเกษตรกรรม หรือที่อยู่อาศัย พ.ศ. ...) ในชั้นกฤษฎีกา ภายใต้คณะพิเศษ ของนายมีชัย ฤชุพันธุ์ คืบหน้าไปอย่างน่าพอใจ แม้จะมีการปรับแก้มาก แต่เป็นการแก้ที่ทำให้ดีขึ้น รัดกุมขึ้น คุ้มครองคนจนได้มากขึ้น ซึ่งคาดว่าจะเสร็จภายในสิ้นเดือนต.ค.นี้ และเดินหน้าสู่สภานิติบัญญัติแห่งชาติ ได้ภายในเดือนพ.ย. นี้ เพราะเป็นหนึ่งในร่างกฎหมายเร่งด่วน ที่นายกรัฐมนตรี ประกาศเป็นเชิงสัญญาประชาคมไว้ ในรายการศาสตร์พระราชาสู่การพัฒนาอย่างยั่งยืน เมื่อวันศุกร์ที่ 29 ธ.ค.60
ขอทวนความทรงจำ นำบางส่วนของเนื้อหามาลงไว้อีกครั้ง...
ผมได้ยินมา 40 กว่าปี ตั้งแต่เรียนหนังสือแล้วว่า เกษตรกรรายย่อยมักสูญเสียที่ดินทำกินไปเพราะสัญญาขายฝาก เพราะยากไร้ ขาดเงินทุน และเข้าไม่ถึงแหล่งเงินทุนในระบบ อย่างเช่น ธนาคาร หรือสถาบันการเงินต่างๆ จึงต้องหาแหล่งเงินกู้นอกระบบ ก็ถูกนายทุนเงินกู้เรียกร้องให้นำโฉนดที่ดินมาเป็นหลักประกัน โดยการทำสัญญาขายฝาก โดยพี่น้องเกษตรกรเหล่านั้นไม่รู้ทั้งเนื้อหาของสัญญา ไม่รู้ทั้งกฎหมายขายฝาก สมัยก่อนบางทีก็อ่านหนังสือไม่ได้ด้วย
หลักการตามกฎหมายเขาว่า กรรมสิทธิ์ในที่ดินจะตกเป็นของผู้รับขายฝากทันทีนั้น ยกเว้นแต่ผู้ขายฝากจะมาไถ่ถอนตามกำหนดเวลา ถ้าไม่ไปถอนตามเวลาก็ตกเป็นของเขาทันที เราเสียเปรียบตลอด ถ้าเราไปยอมเขาแบบนั้น แต่ทุกคนเดือดร้อนจะให้ทำอย่างไร ผู้รับขายฝาก ก็สามารถไปจดทะเบียนเปลี่ยนกรรมสิทธิ์ในโฉนดที่ดินนั้นได้เลย ทำกันง่ายๆ ที่สำนักงานที่ดิน ง่ายกว่าการบังคับจำนองอีก
บางทีเวลาถึงกำหนดไถ่ถอนการขายฝาก นายทุนเงินกู้ก็ไม่อยู่ ไม่ว่างเสียดื้อๆ ก็ให้เลยเวลาไป ซึ่งนี้เป็นการเอาเปรียบซึ่งกันและกัน ทำอย่างนี้ไม่ได้ ต้องช่วยเหลือกัน เกษตรกรมีเงินไปไถ่ถอน ก็ทำไม่ได้ เลยเวลา
ผมคิดว่าหมดไปแล้ว ก็ยังมีอยู่ เมื่อเดือนสองเดือนก่อน ก็มีคดีฆาตกรรมล้างครัวที่จังหวัดภาคใต้ สืบสาวราวเรื่องก็มีปัญหาจากการขายฝาก
เราจะต้องแก้ไข้อย่างไร เราจะยกเลิกกฎหมายขายฝากไปเลยหรือไม่ หรือจะแก้ไข้เพิ่มเติมให้พี่น้องเกษตรกร คนจน มีหลักคุ้มครองมากยิ่งขึ้น
อันนี้ถ้าไม่ใช่รัฐบาลนี้ ทำไม่ได้ ต้องช่วยผมให้ทำให้ได้ จึงจะเกิดประโยชน์กับคนส่วนใหญ่
เรื่องนี้ได้ให้คณะกรรมการปฏิรูปกฎหมาย ได้บรรจุเป็นวาระเร่งด่วน ในการพิจารณาหาแนวทางแก้ไขแล้ว ทั้งระบบ ก็คาดว่าจะได้ข้อสรุป เพื่อดำเนินการก่อนในโอกาสแรก โดยไม่ต้องรอการปฏิรูปในกรอบใหญ่ เพราะเวลาไม่คอยท่า จะได้สอดคล้องกับโมเดลแก้ปัญหาความยากจนทั่วประเทศ
ถ้านายกรัฐมนตรี ในฐานะหัวหน้าฝ่ายบริหารไม่ออกหน้ามาแสดงเจตจำนงทางการเมืองต่อสาธารณะอย่างหนักแน่นเช่นนี้ การดำเนินงานของคณะกรรมการและคณะทำงานอาจจะยากกว่านี้ ช้ากว่านี้ หรืออาจจะไม่เป็นผลเลย
จึงต้องให้เครดิตเต็ม ๆ !
หวังว่าเมื่อถึงวันครอบรอบ 1 ปี สปีชเชิงสัญญาประชาคมนี้ ร่างกฎหมายเพื่อคนจนฉบับสำคัญที่ไม่เคยทำได้มาตลอด 50 ปี จะอยู่ในขั้นตอนของสนช.-สภานิติบัญญัติแห่งชาติแล้ว