"บวรศักดิ์" มองแผนปฏิรูปลากยาว ยังมองไม่เห็นแสงสว่างปลายอุโมงค์ ซัด 4 ปี มีแต่แผน การปฏิบัติไม่คืบ เพราะขึ้นอยู่กับข้าราชการ ส่วนกรรมการแค่นั่งร่วมโต๊ะ ไม่มีอำนาจ ชี้ "บิ๊กตู่" นั่งนายกฯ ต่ออาจสานงานสำเร็จ แต่ถ้าเป็นคนอื่นอย่าง "มาร์ค-เจ๊หน่อย-ธนาธร" โดนโละทิ้งแน่
นายบวรศักดิ์ อุวรรณโณ ประธานคณะกรรมการปฏิรูปประเทศด้านกฎหมาย ชี้แจงแนวทางการปฏิรูปกฎหมายว่า 1. ต้องมีกฎหมายที่ดี 2. มีกฎหมายเท่าที่จำเป็น และ 3. ลดกฎหมายที่ล้าหลัง เป็นภาระต่อประชาชน
นอกจากนี้ ต้องออก พ.ร.บ.ว่าด้วยการจัดทำกฎหมาย และประเมินผลสัมฤทธิ์ เพื่อติดตามการออกกฎหมายต่างๆ กฎหมายฉบับใดที่ไม่สามารถบังคับใช้ได้ใน 2 ปี จะต้องถูกยกเลิก พร้อมเอาผิดผู้ที่เกี่ยวข้อง ที่ไม่สามารถบังคับใช้กฎหมายได้ ขณะเดียวกัน ยังต้องตั้งคณะอนุกรรมการขับเคลื่อนปฏิรูประยะเร่งด่วน ขึ้นที่ทำเนียบรัฐบาล เพื่อพิจารณากฎหมายล้าสมัย โดยใช้วิธีการ ดังนี้
1. ตั้งคณะผู้ทบทวนกฎหมาย 20 กระทรวง เอากฎหมายก่อนปี 2500 มาดู
2. ส่งคนไปหาข้อมูล คุยกับองค์กรอื่นๆ เช่น ผู้ตรวจการแผ่นดิน กรรมการสิทธิ์มนุษยชน ฯลฯ และไปดูว่าศูนย์ดำรงธรรมมีเรื่องร้องเรียนเกี่ยวกับกฎหมายอย่างไรบ้าง และยกเลิกกฎหมายที่ไม่จำเป็น
นายบวรศักดิ์ ยังกล่าวถึงภาพรวมการปฏิรูปว่า ตนรู้สึกเหนื่อย เพราะมองไม่เห็นว่าจะไปจบลงอย่างไร ซึ่งก่อนหน้านี้ มีการตั้งองค์การอย่างสภาปฏิรูปแห่งชาติ (สปช.) ก่อนยุบไปแล้วตั้งสภาขับเคลื่อนการปฏิรูปประเทศ (สปท.) แล้วยุบไปตั้ง คณะกรรมการปฏิรูปด้านต่างๆ 11 คณะ
" ทุกคณะมีแต่แผน แล้วให้ส่วนราชการเป็นผู้ปฏิบัติ แต่คิดว่าการใช้ส่วนราชการเป็นฝ่ายปฏิบัตินั้น ไม่ใช่เรื่อง่ายที่จะสำเร็จ เพราะเหมือนกับให้ผู้ที่ถูกปฏิรูป มาทำเรื่องปฏิรูปเสียเอง ระบบราชการยังคิดแบบค่อยๆเป็น ค่อยๆไป ต่างจากกรรมการปฏิรูป ที่ต้องการลงมือทำในทันที ดังนั้นจึงไม่แน่ใจว่า การปฏิรูปจะสำเร็จหรือไม่ เพราะเหมือนกับให้ผู้รับเหมา มาทำหน้าที่ตรวจงานตัวเอง ดังนั้นจึงอยากมีข้อเสนอแนะให้กรรมการปฏิรูป มีอำนาจในการเสนอกฎหมายด้วย ไม่ใช่ให้ส่วนราชการ เป็นผู้เสนอกฎหมายอย่างเช่นเวลานี้ "
นายบวรศักดิ์ กล่าวด้วยว่า แม้จะใช้เวลาถึง 4 ปีแล้ว แต่การปฏิรูป ยังอยู่ในขั้นตอนการวางแผน ยังไม่มีอะไรคืบหน้า และตอบไม่ถูกว่า การปฏิรูป จะแล้วเสร็จเมื่อใด เพราะรัฐธรรมนูญฉบับนายมีชัย ฤชุพันธุ์ ประธานกรรมการร่างรัฐธรรมนูญ (กรธ.) บัญญัติให้ การปฏิรูปอยู่ในบทถาวร ซึ่งหมายความว่า จะต้องปฏิรูปต่อไป ตราบเท่าที่รัฐธรรมนูญยังคงอยู่ แต่ในความเป็นจริงแล้ว เราจะปฏิรูปไปตลอดชาติ ไม่ได้
นายบวรศักดิ์ ยังมองถึงอนาคตว่า เมื่อมีรัฐบาลเลือกตั้งแล้ว จะโละสิ่งที่กรรมการปฏิรูป และกรรมการยุทธศาสตร์ชาติ ทำไว้หรือไม่ ว่า รัฐบาลเลือกตั้ง จะต้องเข้ามาปรับเปลี่ยนแน่นอน แต่ไม่ใช่เรื่องง่าย เพราะการจะแก้รธน. นั้น เป็นเรื่องยาก สำหรับคณะกรรมการปฏิรูป ถ้ารัฐบาลหลังเลือกตั้ง มีนายกฯ ชื่อ พล.อ.ประยุทธ์ จันทร์โอชา ก็จะไม่มีปัญหา แต่ถ้านายกฯ เป็น นายอภิสิทธิ์ เวชชาชีวะ คุณหญิงสุดารัตน์ เกยุราพันธุ์ หรือ นายธนาธร จึงรุ่งเรืองกิจ คิดว่า คงดูไม่จืด เพราะถึงอย่างไร เขาก็ต้องจัดการกับคณะกรรมการเหล่านี้แน่
"หลังเลือกตั้งเชื่อว่า กรรมการปฏิรูป ยังจะไปได้ต่อ แต่อยู่ที่ว่าจะต่ออย่างขัดแย้ง หรือเต็มใจ ถ้าต่อแบบเต็มใจ ทุกอย่างก็แฮปปี้เอนดิ้ง แต่ถ้าต่อแบบขัดแย้ง มันจะดูไม่จืด สมมุตินายกฯชื่อ ธนาธร จึงรุ่งเรืองกิจ แม้นายกฯ จะมี ครม. และสภา เป็นด่านสกัด แต่คสช. มี ส.ว. ก็ลองจิตนาการดูแล้วกัน ว่ามันจะเกิดอะไรขึ้น ในโครงสร้างทางการเมืองไทย มันจะหนีความขัดแย้งไม่พ้นหรอก ถ้าเขาไม่เห็นด้วยกัน แต่ถ้านายกฯหลังเลือกตั้งคือ พล.อ.ประยุทธ์ มันก็ราบรื่น ซึ่งผมตอบไม่ได้ว่า หลังเลือกตั้ง นายกฯ จะเป็น พล.อ.ประยุทธ์ หรือไม่ ผมไม่ใช่ผู้มีญาณหยั่งรู้มหาสมุทร เหมือนขงเบ้ง และผมไม่ ได้สนับสนุนอะไรทั้งสิ้น แต่ผมก็ไม่ได้คัดค้าน มันอยู่ที่พล.อ.ประยุทธ์ อยู่ที่ประชาชน อยู่ที่สมาชิกสภาผู้แทนราษฎร อยู่ที่สมาชิกวุฒิสภา เป็นปัจจัยที่ผมคุมไม่ได้ทั้งนั้น และผมก็ไม่อยากยุ่งกับการเมือง" นายบวรศักดิ์ กล่าว
นายบวรศักดิ์ อุวรรณโณ ประธานคณะกรรมการปฏิรูปประเทศด้านกฎหมาย ชี้แจงแนวทางการปฏิรูปกฎหมายว่า 1. ต้องมีกฎหมายที่ดี 2. มีกฎหมายเท่าที่จำเป็น และ 3. ลดกฎหมายที่ล้าหลัง เป็นภาระต่อประชาชน
นอกจากนี้ ต้องออก พ.ร.บ.ว่าด้วยการจัดทำกฎหมาย และประเมินผลสัมฤทธิ์ เพื่อติดตามการออกกฎหมายต่างๆ กฎหมายฉบับใดที่ไม่สามารถบังคับใช้ได้ใน 2 ปี จะต้องถูกยกเลิก พร้อมเอาผิดผู้ที่เกี่ยวข้อง ที่ไม่สามารถบังคับใช้กฎหมายได้ ขณะเดียวกัน ยังต้องตั้งคณะอนุกรรมการขับเคลื่อนปฏิรูประยะเร่งด่วน ขึ้นที่ทำเนียบรัฐบาล เพื่อพิจารณากฎหมายล้าสมัย โดยใช้วิธีการ ดังนี้
1. ตั้งคณะผู้ทบทวนกฎหมาย 20 กระทรวง เอากฎหมายก่อนปี 2500 มาดู
2. ส่งคนไปหาข้อมูล คุยกับองค์กรอื่นๆ เช่น ผู้ตรวจการแผ่นดิน กรรมการสิทธิ์มนุษยชน ฯลฯ และไปดูว่าศูนย์ดำรงธรรมมีเรื่องร้องเรียนเกี่ยวกับกฎหมายอย่างไรบ้าง และยกเลิกกฎหมายที่ไม่จำเป็น
นายบวรศักดิ์ ยังกล่าวถึงภาพรวมการปฏิรูปว่า ตนรู้สึกเหนื่อย เพราะมองไม่เห็นว่าจะไปจบลงอย่างไร ซึ่งก่อนหน้านี้ มีการตั้งองค์การอย่างสภาปฏิรูปแห่งชาติ (สปช.) ก่อนยุบไปแล้วตั้งสภาขับเคลื่อนการปฏิรูปประเทศ (สปท.) แล้วยุบไปตั้ง คณะกรรมการปฏิรูปด้านต่างๆ 11 คณะ
" ทุกคณะมีแต่แผน แล้วให้ส่วนราชการเป็นผู้ปฏิบัติ แต่คิดว่าการใช้ส่วนราชการเป็นฝ่ายปฏิบัตินั้น ไม่ใช่เรื่อง่ายที่จะสำเร็จ เพราะเหมือนกับให้ผู้ที่ถูกปฏิรูป มาทำเรื่องปฏิรูปเสียเอง ระบบราชการยังคิดแบบค่อยๆเป็น ค่อยๆไป ต่างจากกรรมการปฏิรูป ที่ต้องการลงมือทำในทันที ดังนั้นจึงไม่แน่ใจว่า การปฏิรูปจะสำเร็จหรือไม่ เพราะเหมือนกับให้ผู้รับเหมา มาทำหน้าที่ตรวจงานตัวเอง ดังนั้นจึงอยากมีข้อเสนอแนะให้กรรมการปฏิรูป มีอำนาจในการเสนอกฎหมายด้วย ไม่ใช่ให้ส่วนราชการ เป็นผู้เสนอกฎหมายอย่างเช่นเวลานี้ "
นายบวรศักดิ์ กล่าวด้วยว่า แม้จะใช้เวลาถึง 4 ปีแล้ว แต่การปฏิรูป ยังอยู่ในขั้นตอนการวางแผน ยังไม่มีอะไรคืบหน้า และตอบไม่ถูกว่า การปฏิรูป จะแล้วเสร็จเมื่อใด เพราะรัฐธรรมนูญฉบับนายมีชัย ฤชุพันธุ์ ประธานกรรมการร่างรัฐธรรมนูญ (กรธ.) บัญญัติให้ การปฏิรูปอยู่ในบทถาวร ซึ่งหมายความว่า จะต้องปฏิรูปต่อไป ตราบเท่าที่รัฐธรรมนูญยังคงอยู่ แต่ในความเป็นจริงแล้ว เราจะปฏิรูปไปตลอดชาติ ไม่ได้
นายบวรศักดิ์ ยังมองถึงอนาคตว่า เมื่อมีรัฐบาลเลือกตั้งแล้ว จะโละสิ่งที่กรรมการปฏิรูป และกรรมการยุทธศาสตร์ชาติ ทำไว้หรือไม่ ว่า รัฐบาลเลือกตั้ง จะต้องเข้ามาปรับเปลี่ยนแน่นอน แต่ไม่ใช่เรื่องง่าย เพราะการจะแก้รธน. นั้น เป็นเรื่องยาก สำหรับคณะกรรมการปฏิรูป ถ้ารัฐบาลหลังเลือกตั้ง มีนายกฯ ชื่อ พล.อ.ประยุทธ์ จันทร์โอชา ก็จะไม่มีปัญหา แต่ถ้านายกฯ เป็น นายอภิสิทธิ์ เวชชาชีวะ คุณหญิงสุดารัตน์ เกยุราพันธุ์ หรือ นายธนาธร จึงรุ่งเรืองกิจ คิดว่า คงดูไม่จืด เพราะถึงอย่างไร เขาก็ต้องจัดการกับคณะกรรมการเหล่านี้แน่
"หลังเลือกตั้งเชื่อว่า กรรมการปฏิรูป ยังจะไปได้ต่อ แต่อยู่ที่ว่าจะต่ออย่างขัดแย้ง หรือเต็มใจ ถ้าต่อแบบเต็มใจ ทุกอย่างก็แฮปปี้เอนดิ้ง แต่ถ้าต่อแบบขัดแย้ง มันจะดูไม่จืด สมมุตินายกฯชื่อ ธนาธร จึงรุ่งเรืองกิจ แม้นายกฯ จะมี ครม. และสภา เป็นด่านสกัด แต่คสช. มี ส.ว. ก็ลองจิตนาการดูแล้วกัน ว่ามันจะเกิดอะไรขึ้น ในโครงสร้างทางการเมืองไทย มันจะหนีความขัดแย้งไม่พ้นหรอก ถ้าเขาไม่เห็นด้วยกัน แต่ถ้านายกฯหลังเลือกตั้งคือ พล.อ.ประยุทธ์ มันก็ราบรื่น ซึ่งผมตอบไม่ได้ว่า หลังเลือกตั้ง นายกฯ จะเป็น พล.อ.ประยุทธ์ หรือไม่ ผมไม่ใช่ผู้มีญาณหยั่งรู้มหาสมุทร เหมือนขงเบ้ง และผมไม่ ได้สนับสนุนอะไรทั้งสิ้น แต่ผมก็ไม่ได้คัดค้าน มันอยู่ที่พล.อ.ประยุทธ์ อยู่ที่ประชาชน อยู่ที่สมาชิกสภาผู้แทนราษฎร อยู่ที่สมาชิกวุฒิสภา เป็นปัจจัยที่ผมคุมไม่ได้ทั้งนั้น และผมก็ไม่อยากยุ่งกับการเมือง" นายบวรศักดิ์ กล่าว