มหาดไทย เตรียมเพิ่มอำนาจ “มท.1” ลงนามในแผนที่ท้าย พ.ร.ฎ.กำหนดเขตพื้นที่ (Zoning) เพื่อการอนุญาตให้จัดตั้งสถานบริการฯ มีอำนาจ อนุญาต/งดอนุญาต ตั้งสถานบริการได้ทั่วประเทศ หลัง ครม.ไฟเขียว ประเดิมท้องที่จังหวัดระยอง “เมืองการบินภาคตะวันออก” 2,662 ไร่ ระบุให้เป็นตามเจตนารมณ์ มาตรา 5 แห่ง พ.ร.บ. สถานบริการ พ.ศ. 2509 ให้ มท.1 มีอำนาจใช้ดุลพินิจ
วันนี้ (20 ธ.ค.) มีรายงานจากกระทรวงมหาดไทย เปิดเผยถึงความคืบหน้า ภายหลังที่ประชุมคณะรัฐมนตรี (ครม.17 ธ.ค.) เห็นชอบ ร่างพระราชกฤษฎีกา (พ.ร.ฎ.) กำหนดเขตพื้นที่เพื่อการอนุญาตให้ตั้งสถานบริการในท้องที่จังหวัดระยอง (ฉบับที่ ..) พ.ศ. ...
ล่าสุด มหาดไทย เตรียมดำเนินการตรวจสอบและแก้ไขชื่อผู้มีอำนาจลงนามในแผนที่ท้ายพระราชกฤษฎีกาฉบับนี้ให้เป็นปัจจุบัน ตามที่สำนักงานคณะกรรมการกฤษฎีกา ตรวจพิจารณาเพื่อดำเนินการต่อไปได้
“ให้เป็นไปตามมาตรา 5 แห่ง พ.ร.บ. สถานบริการ พ.ศ. 2509 บทบัญญัติที่มีเจตนารมณ์เพื่อรักษาความสงบเรียบร้อยของประชาชน กำหนดให้รัฐมนตรีว่าการกระทรวงมหาดไทย มีอำนาจใช้ดุลยพินิจตามที่เห็นสมควรในการตรา พ.ร.ฎ. เพื่อกำหนดเขตอันมีปริมณฑลจำกัดในท้องที่ใด”
ทั้งเพื่อการอนุญาต หรือ งดอนุญาต ให้ตั้งสถานบริการ เพื่อให้ประชาชนซึ่งต้องการขออนุญาตตั้งสถานบริการได้ทราบอย่างชัดเจนถึงพื้นที่ ที่อนุญาต หรือ งดอนุญาตให้ตั้งสถานบริการ
ทั้งกรณีที่ต้องการแก้ไขเปลี่ยนแปลงการกำหนดเขตอันมีปริมณฑลจำกัดในท้องที่ใด เพื่อการอนุญาตหรือ งดอนุญาตใหัตั้งสถานบริการ
เนื่องจากสภาพบริบททางสังคมที่เปลี่ยนแปลงไปในแต่ละพื้นที่ ตามกาลเวลา ย่อมเป็นดุลพินิจของ รมว.มหาดไทย ที่จะพิจารณาตามความเหมาะสม
โดยการตรา พ.ร.ฎ. อันเป็นกฎหมายลำดับรอง เพื่อแก้ไขเปลี่ยนแปลงการกำหนดเขตดังกล่าวได้ ตามมาตรา 5 แห่ง พ.ร.บ. สถานบริการ พ.ศ. 2509
“ซึ่งการดำเนินการดังกล่าว มิต้องคำนึงถึงข้อจำกัด ในเรื่องการเพิ่มขึ้น หรือลดลงของพื้นที่ ที่กำหนดเขตอันมีปริมณฑลจำกัดในท้องที่ใด เพื่อการอนุญาต หรือ งดอนุญาตให้ตั้งสถานบริการตาม พ.ร.ฎ.ฉบับก่อนหน้า”
ดังนั้น หากการตรา พ.ร.ฎ. กำหนดเขตพื้นที่เพื่อการอนุญาตให้ตั้งสถานบริการ (Zoning) เป็นไปเพื่อรักษาความสงบเรียบร้อยของประชาชน
“แม้จะเป็นการทำให้พื้นที่เพื่อการอนุญาตให้ตั้งสถานบริการเพิ่มขึ้นจากเดิม ย่อมสามารถกระทำได้”
ที่ผ่านมา ครม. 29 ส.ค. 2566 เห็นชอบให้กำหนดเขตพื้นที่เพื่อการอนุญาตให้ตั้งสถานบริการในท้องที่จังหวัดระยอง “เพิ่มเติม” 2,662 ไร่ ในพื้นที่เมืองการบินภาคตะวันออก (EECa) ท้องที่อำเภอบ้านฉาง จังหวัดระยอง จำนวน 3 บริเวณ จากพื้นที่เมืองการบินภาคตะวันออก จำนวน 6,500 ไร่
เพื่อให้การตั้งสถานบริการในท้องที่จังหวัดระยองในการรองรับผู้เดินทางและนักท่องเที่ยวเป็นไปด้วยความเรียบร้อย อันจะเป็นประโยชน์ในการรักษาความสงบเรียบร้อยของประชาชน
สอดรับกับนโยบายสำคัญของรัฐบาลและคณะกรรมการนโยบายเขตพัฒนาพิเศษภาคตะวันออกในการกำหนดสิทธิประโยชน์ในเขตส่งเสริมเศรษฐกิจพิเศษ : เมืองการบินภาคตะวันออก
ซึ่งจะเป็นการดำเนินการกำหนดพื้นที่สำหรับการอนุญาตให้ตั้งสถานบริการ (Zoning) ตามมติคณะรัฐมนตรี 9 สิงหาคม 2565
ขณะที่ กรมการปกครอง รายงานว่า จากการรับฟังความคิดเห็น 74 ราย มีผู้เห็นด้วย 54 ราย (72.97%) มีผู้ไม่เห็นด้วย 19 ราย (25.67%)
ก่อนหน้านั้น คณะทำงานเพื่อพัฒนา ปรับปรุง แก้ไขกฎหมายว่าด้วยสถานบริการ ที่ มหาดไทย แต่งตั้ง เห็นชอบให้ดำเนินการแก้ไข พ.ร.บ. สถานบริการ พ.ศ. 2509
ให้มีความสอดคล้องกับสภาวการณ์ในปัจจุบัน และควรกำหนดสถานบริการแต่ละประเภทให้มีความเหมาะสม ถูกต้องและ มีความชัดเจน
ทั้งนี้ เพื่อให้พนักงานเจ้าหน้าที่หรือเจ้าหน้าที่ผู้รับผิดขอบสามารถควบคุมดูแลได้อย่าง มีประสิทธิภาพ
ขณะที่่ข้อเสนอ เวลาเปิดปิดสถานบริการ ตามนโยบายของรัฐบาล ที่จะขยายเวลาปิดของสถานบริการบางประเภท ออกไปถึงเวลา 04.00 นาฬิกา นั้น
มีข้อสังเกตว่า หากจะทำการแก้ไขเวลาปิดในกฎกระทรวงที่ใช้อยู่ ก็จะต้องบังคับใช้ในทุกพื้นที่ ทุกจังหวัด เหมือนกัน ไม่อาจเลือกใช้เฉพาะในจังหวัด หรือบางพื้นที่ที่เป็นเป้าหมายได้
เว้นแต่จะตราโดยมีเหตุผล และความจำเป็นตามความเห็นของคณะกรรมการกฤษฎีกา เรื่องเสร็จที่ 702/2565 มิเช่นนั้น ก็อาจขัดกับหลักความเสมอภาคและความเท่าเทียมกันตามรัฐธรรมนูญ
“ดังนั้น ถ้าต้องการให้ใช้บังคับในจังหวัด เป้าหมายเป็นบางจังหวัด บางพื้นที่ ก็จะต้องมีบทบัญญัติทางกฎหมาย ที่จะทำให้บางจังหวัดหรือพื้นที่เหล่านั้นมีความพิเศษกว่าจังหวัดอื่น หรือพื้นที่อื่น หรือมีเหตุอันจำเป็นที่จะต้องดำเนินการเป็นกรณีพิเศษ กว่าพื้นที่อื่นๆ”
จึงจะสามารถทำได้ไม่ขัดรัฐธรรมนูญ เช่น พระราชบัญญัติกำหนดพื้นที่บางจังหวัด เป็นเขตเศรษฐกิจพิเศษ ซึ่งจะได้รับสิทธิพิเศษมากกว่าจังหวัดอื่นๆ เป็นต้น
รวมถึงประเด็นการกำหนดพื้นที่เพื่อการอนุญาตให้ตั้งสถานบริการ (Zoning) ที่เห็นควรประกาศ ให้ทุกจังหวัดทบทวนเขตพื้นที่ เพื่อการอนุญาตให้ตั้งสถานบริการ (Zoning) อีกครั้ง
โดยตราเป็น “พระราชกฤษฎีกา” เพิ่มอำนาจให้รัฐมนตรีว่าการกระทรวงมหาดไทย กำหนดเขตอันมีปริมณฑลจำกัดในท้องที่ใดเพื่อการอนุญาต หรืองดอนุญาตให้ตั้งสถานบริการ.