มหาดไทย รับลูก "วงการสนามม้า" ยกร่างระเบียบพนันแข่งม้าใหม่ทั้งฉบับ "มท.หนู" ไฟเขียวแล้ว หลังใช้ฉบับเดิมมากว่า 40 ปี จ่อปรับระเบียบฯ รับโปรเจกสนามม้าที่จะสร้างใหม่ อย่างน้อย 3 สนาม "กรมการปกครอง" รับเป็นแม่งาน แยก 3 หมวด แก้ไข"สถานที่-ใบอนุญาตเล่นพนัน" หลังระดมสมองมาตั้งแต่ มท.รัฐบาลที่แล้ว ด้านฝ่ายกฎหมาย มท. แนะกลับไปทบทวน ร่างระเบียบฯ ส่อขัดข้อ 4 กม.พนัน ฉบับ 2578 ที่"ห้ามไม่ให้อนุญาตจัดตั้งสนามม้าแข่งเพิ่มขึ้นอีก" ย้ำออกเป็น "กฎกระทรวงฯ" อาจรอบคอบกว่า
วันนี้ (1 พ.ย.2567) มีรายงานจากกระทรวงมหาดไทย เปิดเผยถึงความคืบหน้าในกระบวนการ ยกร่างระเบียบกระทรวงมหาดไทยว่าด้วยการพนันแข่งม้า พ.ศ. .... ของ กรมการปกครอง หลังจากมีการพิจารณาทบทวนมาตั้งแต่ต้นปี 2567
ภายหลังในช่วงรัฐบาลที่แล้ว สมาคมม้าแข่งไทย ได้เข้ายื่นหนังสือขอให้กระทรวงมหาดไทย ผ่านรองนายกรัฐมนตรีที่กำกับในสมัยนั้น เพื่อพิจารณาปรับปรุงแก้ไขระเบียบ กระทรวงมหาดไทยว่าด้วยการพนันแข่งม้า พ.ศ. 2524 และที่แก้ไขเพิ่มเติม หรือ ใช้มากว่า 43 ปี โดยได้ให้ข้อเสนอแนะ เพื่อประกอบการพิจารณา
มีข้อเสนอ เช่น กระทรวงมหาดไทย จะต้องแก้ไขระเบียบ ไม่ต้องไปเข้าที่ประชุมคณะรัฐมนตรี โดยให้สามารถอนุญาตจัดตั้งสนามม้าแข่งเพิ่มได้อีก
กระจายไปทั่วทุกจังหวัด จะทำให้มีความต้องการม้าแข่งส่งเข้าแข่งขันเพิ่มมากขึ้น เป็นแรงจูงใจให้เกษตรกรหันมาเลี้ยงม้าแข่ง มีการพัฒนาสายพันธุ์ม้าแข่งเป็นอาชีพ นอกจากนี้ อาชีพอื่นๆ ที่เกี่ยวกับม้าแข่งจะทำให้คนมีงานทำเพิ่มขึ้นอีก
ต่อมา กระทรวงมหาดไทยได้มีคําสั่ง ที่ 2168/2566 ลงวันที่ 27 กรกฎาคม 2566 เรื่อง แต่งตั้งคณะทํางานศึกษาปรับปรุงแก้ไขระเบียบกระทรวงมหาดไทยว่าด้วยการพนันแข่งม้า พ.ศ. 2524 และที่แก้ไขเพิ่มเติม
เพื่อพิจารณาเสนอความเห็นในการปรับปรุงแก้ไขระเบียบ กระทรวงมหาดไทยดังกล่าว
รมว.มหาดไทย สมัยนั้น เห็นควรให้ตั้ง "คณะทํางานศึกษาปรับปรุงแก้ไขระเบียบกระทรวงมหาดไทยว่าด้วยการพนันแข่งม้า พ.ศ. 2524 และที่แก้ไขเพิ่มเติม" มีกรมการปกครอง สมัยนั้นเป็นแม่งาน
ได้ดําเนินการยกร่างระเบียบกระทรวงมหาดไทยว่าด้วยการพนันแข่งม้า ขึ้นใหม่ทั้งฉบับ โดยแยกเป็นหมวด จํานวน 3 หมวด ได้แก่
หมวด 1 บททั่วไป หมวด 2 สถานที่ เล่นการพนัน และหมวด 3 การอนุญาตให้จัดให้มีการเล่นการพนัน โดยได้นําระเบียบกระทรวงมหาดไทย ว่าด้วยการพนันชนไก่และกัดปลา พ.ศ. 2552 มาใช้เป็นแนวทางในการยกร่าง พ.ศ.
ต้นปี 2567 คณะทํางานฯ ได้จัดให้มีการประชุมหน่วยงานที่เกี่ยวข้องเพื่อรับฟังความคิดเห็น ต่อร่างระเบียบกระทรวงมหาดไทยว่าด้วยการพนันแข่งม้า พ.ศ. .... ณ ห้องประชุม 1 ชั้น 2 สํานักการสอบสวนและนิติการ กรมการปกครอง (วังไชยา) ครั้งที่ 1/2567 ในวันศุกร์ที่ 2 กุมภาพันธ์ 2567
"ครั้งนั้นประเดิมด้วยการ มีตัวแทนจาก สมาคมกีฬาแข่งม้าแห่งประเทศไทย สมาคมราชกรีฑาสโมสร สมาคมเจ้าของคอกม้าแข่งจังหวัดนครราชสีมา ชมรมผู้ขี่ม้าแข่งนครราชสีมา และชมรมผู้ฝึกซ้อมม้าแข่งแห่งประเทศไทย ร่วมยกระเบียบ"
ขณะที่การประชุมครั้งที่ 2/2567 ในวันศุกร์ที่ 9 กุมภาพันธ์ 2567 มีตัวแทนจาก สํานักงานตํารวจแห่งชาติ กรมส่งเสริมการปกครองท้องถิ่น กรมป้องกันและบรรเทาสาธารณภัย และกรมโยธาธิการและผังเมือง ร่วมยกร่าง
และการประชุมในครั้งที่ 3/2567 ในวันศุกร์ที่ 16 กุมภาพันธ์ 2567 มีตัวแทน กระทรวงสาธารณสุข กรมปศุสัตว์ กรมสรรพากร และกรมสรรพสามิต และเชิญคณะทํางานฯ เข้าร่วมประชุมเพื่อรับฟังความเห็นของหน่วยงาน
มีรายงานว่า คณะทํางานฯ ชุดนี้ ให้เวลา 2 เดือนได้รับข้อสังเกต เพื่อดําเนินการ "ยกร่าง" ปรับปรุงแก้ไขร่างระเบียบกระทรวงมหาดไทยว่าด้วย การพนันแข่งม้า พ.ศ. .... ดังกล่าว
ตามข้อสังเกตของคณะทํางานและหน่วยงานที่เกี่ยวข้อง โดยมีหลักการ ดังนี้
(1) กําหนดให้มีบทนิยามของเจ้าพนักงานผู้ออกใบอนุญาต และผู้มีอํานาจสั่งอนุมัติ (2) กําหนดให้การอนุญาตจัดให้มีการเล่นการพนันแข่งม้าทําได้เฉพาะในสนาม
(3) กําหนดคุณสมบัติของผู้ขออนุญาตตั้งสนามแข่งม้า และผู้ขออนุญาตจัดให้มี (4) กําหนดให้มีองค์ประกอบของสนามแข่งม้า
(5) กําหนดให้มีการขออนุญาตก่อสร้างอาคารตามกฎหมายว่าด้วยการควบคุมอาคาร (6) กําหนดให้มีเอกสารประกอบคําร้องขออนุญาตตั้งสนามแข่งม้า
(7) กําหนดให้มีคณะกรรมการเพื่อพิจารณากลั่นกรองในการเสนอความเห็นต่อ ผู้มีอํานาจสั่งอนุมัติพิจารณา (8) กําหนดให้มีการต่ออายุการอนุญาตใช้สถานที่เล่นการพนันแข่งม้าทุก 5 ปี
(9) กําหนดให้มีเงื่อนไขในการใช้ดุลพินิจออกใบอนุญาต (10) กําหนดให้มีมาตรการทางปกครองพักใช้ใบอนุญาตเล่นการพนันแข่งม้า (11) กําหนดให้มีขั้นตอนการยื่นขออนุญาต
ขณะที่ "กรมการปกครอง" มีความเห็นว่า ระเบียบกระทรวงมหาดไทย ฉบับนี้ ได้ประกาศใช้บังคับมาเป็นเวลานานแล้ว ซึ่งมีบทบัญญัติบางประการไม่สอดคล้องกับสภาวการณ์ปัจจุบัน
ประกอบกับคณะทํางานศึกษาปรับปรุงแก้ไขฯ ได้ดําเนินการ ยกร่างระเบียบกระทรวงมหาดไทยว่าด้วยการพนันแข่งม้า พ.ศ. .... ขึ้นใหม่ทั้งฉบับตามข้อสังเกต ของคณะทํางานและหน่วยงานที่เกี่ยวข้อง
รวมถึง นายอนุทิน ชาญวีรกูล รัฐมนตรีว่าการกระทรวงมหาดไทย ได้เห็นชอบในหลักการของร่างระเบียบกระทรวงมหาดไทยว่าด้วยการพนันแข่งม้า พ.ศ. .... และให้นํา เรื่องดังกล่าวเสนอให้คณะกรรมการพิจารณาร่างกฎหมายของกระทรวงตรวจพิจารณา
ล่าสุด คณะกรรมการพิจารณาร่างกฎหมายฯ คณะที่ 1 มีความเห็นและข้อสังเกต โดยขอให้กรมการปกครอง พิจารณาทบทวน "ชื่อของระเบียบ"ดังกล่าว อีกครั้ง เพื่อให้เกิดความสอดคล้องกับเนื้อหา
ให้กลับไปพิจารณาบทอาศัยอํานาจตามระเบียบกระทรวงมหาดไทย ดังกล่าวที่ออกตามความในมาตรา 4 และมาตรา 17 แห่งพระราชบัญญัติการพนัน พุทธศักราช 2478 (ข้อ 4 ห้ามไม่ให้อนุญาตจัดตั้งสนามม้าแข่งเพิ่มขึ้นอีก)
"ว่ามีความถูกต้องหรือครอบคลุมหรือไม่ อย่างไร เพื่อให้เกิดความสอดคล้องกับกฎหมายปัจจุบันที่เกี่ยวข้อง"
ขณะที่การนําเนื้อหาในบทเฉพาะกาลมากําหนดไว้ในข้อ 8 วรรคสอง ของระเบียบ กระทรวงมหาดไทยดังกล่าว มีความเหมาะสมและถูกต้องหรือไม่ อย่างไร
ทั้งยังควรศึกษาเพิ่มเติมเกี่ยวกับม้า สนามม้า และเรื่องที่เกี่ยวข้อง ให้ละเอียดรอบคอบหลากหลายมากยิ่งขึ้น เพื่อให้การออกกฎหมายที่จะนํามาบังคับใช้ในเรื่องการพนันแข่งม้า มีความรอบคอบ และรัดกุม
ให้กลับไปพิจารณาทบทวนหลักกฎหมายและความชอบธรรม ในการออกกฎหมายลําดับรอง เนื่องจากเป็นการนําากฎหมายเก่ามาปรับปรุงแก้ไขให้สอดคล้องกับหลักกฎหมาย ที่ได้มีการพัฒนาปรับปรุงมานานแล้ว
ยังเห็นควรกําหนดเนื้อหาเพิ่มเติมเกี่ยวกับการคุ้มครองสวัสดิภาพสัตว์ให้ครอบคลุม และมีความเหมาะสมในช่วงที่มีการพนันแข่งม้าด้วย
ท้ายสุดฝ่ายกกฎหมาย เห็นว่า เนื่องจากเนื้อหาในระเบียบกระทรวงมหาดไทยดังกล่าว เป็นเรื่องที่มีความสําคัญ เพราะเกี่ยวข้องกับความสงบเรียบร้อยของประชาชน และความมั่นคงปลอดภัย รวมถึงเป็นเรื่องที่มี ผลกระทบต่อสิทธิของประชาชน
จึงจําเป็นต้องมีการควบคุมโดยเข้มงวดและเคร่งครัด ประกอบกับ การออกเป็นระเบียบกระทรวงมหาดไทยอาจไม่สอดคล้องกับหลักการของการร่างกฎหมายที่มีการพัฒนา ไปแล้วในปัจจุบัน
"จึงควรออกเป็นกฎกระทรวงเพื่อให้เกิดความรอบคอบมากยิ่งขึ้น และมีมาตรฐาน มากกว่าการออกเป็นระเบียบกระทรวงมหาดไทยดังกล่าว"
มีรายงานด้วยว่า ปัจจุบันกระบวนการขอ "ก่อสร้างสนามแข่งขันแห่งใหม่" มีอย่างน้อยแล้ว 3 โครงการ เช่น "โครงการสร้างสนามแข่งม้า ระหว่าง บริษัท เจซีเค อินเตอร์เนชั่นแนล จำกัด (มหาชน) และสมาคมม้าแข่งไทย" ซึ่งมีการลงนามบันทึกความร่วม (MOU)
ระหว่าง เลขาธิการคณะกรรมการโอลิมปิคฯ ในฐานะนายกสมาคมม้าแข่งไทย และ ประธานกรรมการบริหาร บริษัท เจซีเค อินเตอร์เนชั่นแนล จำกัด (มหาชน)
มีข้อตกลงกันว่าจะดำเนินการจัดสร้างสนามแข่งม้า บริเวณที่ดินริมถนนมอเตอร์เวย์กรุงเทพฯ-ชลบุรี กม.41 ต.ท่าสะอ้าน อ.บางปะกง จ.ฉะเชิงเทรา ซึ่งมีเนื้อที่รวมกว่า 3,000 ไร่ ใช้เวลาเดินทางจากสนามบินสุวรรณภูมิ ประมาณ 15 นาที เท่านั้น
"โครงกาารของราชตฤณมัยสมาคมฯ" โดยบริษัท รอยัล สปอร์ต คอมเพล็กซ์ จำกัด ระบุว่า จะเดินหน้าก่อสร้างสนามม้าแห่งใหม่บนพื้นที่ 3,000 ไร่ ในเขตหนองจอก
ในการแถลงข่าวยังมีการลงนามร่วมกับกลุ่มแคปปิตัลทรัสต์ รับมอบสิทธิในบัญชีพร็อพเทรด 100 ล้านสิทธิ โดยระบุเป้าหมายเพื่อให้คนไทยเรียนรู้ด้านการลงทุน
ก่อนหน้านี้ ราชตฤณมัยสมาคมฯ ลงนามเดินหน้าโครงการร่วมกับ บริษัท พาวเวอร์ออลเน็ตเวิร์ค บริษัทลูกของกลุ่ม Foxconn จากฮ่องกง และมีแผนลงนามกับผู้เชี่ยวชาญด้านกีฬาม้าแข่งจากประเทศเกาหลีใต้
เช่นเดียวกับที่ สมาคมเจ้าของคอกม้าแข่งจังหวัดนครราชสีมา และ นักธุรกิจชาวจีน ประธานบริษัท Fortune Engineering & Consultants Limited ได้ร่วมลงนามบันทึกข้อตกลงความร่วมมือ (MOU)
มีวัตถุประสงค์ ดังนี้ 1.ร่วมส่งเสริม และสนับสนุนพัฒนาสายพันธุ์ม้าในประเทศไทยให้ดำรงอยู่คู่กับประเทศไทย และสามารถสู้นานาอารยประเทศได้
2.ร่วมดำเนินแผนงาน "การจัดสร้างสนามม้าและจัดการแข่งขันม้าแข่งในประเทศไทย" 3.ร่วมดำเนินแผนงานอุตสาหกรรมม้าแข่ง การนำเข้าและส่งออกม้าแข่ง
4.ร่วมจัดทำแผนงานและส่งเสริมสนับสนุนให้ผู้ประกอบการเลี้ยงม้าให้มีการจ้างงานในการดำรงชีวิตของประชาชนและพัฒนาม้าแข่งในประเทศไทย.