มติ กมธ.ตัด “เกณฑ์ระยะเวลา” จากร่าง พ.ร.บ.ตำรวจแห่งชาติ “คำนูณ” ค้านพร้อมขอสงวนคำแปรญัตติ ชี้เป็นหัวใจสำคัญปฏิรูป ตร.

“คำนูณ” เผย กมธ.มิมติ 14 ต่อ 8 ตัด “เกณฑ์ระยะเวลา” ออกจากมาตรา 69 ร่าง พ.ร.บ.ตำรวจแห่งชาติฯ โดยให้เหตุผลว่าควรกำหนดไว้ในกฎ ก.ตร.ตามเดิม ตนเองเป็น 1 ใน 8 ที่ไม่เห็นด้วย และขอสงวนคำแปรญัตติ เพราะเป็นหนึ่งในหัวใจสำคัญของร่างกฎหมายตำรวจฉบับปฏิรูป

วันนี้ (10 ธ.ค.) นายคำนูณ สิทธิสมาน สมาชิกวุฒิสภา (ส.ว.) โพสต์ข้อความในเฟซบุ๊ก Kamnoon Sidhisamarn ถึงความคืบหน้าการพิจารณาร่าง พ.ร.บ.ตำรวจแห่งชาติฯ ว่า “เมื่อวานนี้ (9 ธันวาคม) ได้มีการลงมติสำคัญในการพิจารณาร่าง พ.ร.บ.ตำรวจฯ ฉบับปฏิรูป คณะกรรมาธิการมีมติด้วยคะแนน 14 : 8 งดออกเสียง 1 แก้ไขมาตรา 69 (การแต่งตั้งข้าราชการตำรวจ) ตัดระยะเวลาในการดำรงตำแหน่งของข้าราชการตำรวจในแต่ละระดับชั้นก่อนได้รับการพิจารณาแต่งตั้งโยกย้ายเลื่อนตำแหน่งสู่ระดับสูงขึ้นไปออกทั้งหมด

ทั้งนี้ โดยให้เหตุผลว่าควรกำหนดไว้ในกฎ ก.ตร.เหมือนเดิม เพื่อความยืดหยุ่นในแต่ละห้วงเวลา และที่ทำกันมาตั้งแต่ปี 2547 - 2557 ก็ไม่เคยมีปัญหา เพิ่งจะมามีปัญหาในยุค คสช.ตั้งแต่ปี 2557 มานี่เอง

เพราะถ้ากำหนดเกณฑ์ระยะเวลานี้ไว้ในกฎหมายหลักตามร่างฯ ที่ผ่านวาระ 1 มา ก็จะต้องมีข้อยกเว้นกำหนดไว้ด้วยกรณีเหตุจำเป็นในวรรคสามของมาตรา 69 นี้เอง อันจะเป็นช่องทางให้หลีกเลี่ยงได้อยู่ดีแม้ว่าจะกำหนดเงื่อนไขไว้เข้มข้นให้ใช้มติเอกฉันท์ของ ก.ตร.แล้วก็ตาม

ผมเป็น 1 ใน 8 เสียงที่ไม่เห็นด้วย และขอสงวนความเห็นไว้ ไปชี้แจงแสดงเหตุผลในรัฐสภาวาระ 2 รายมาตรา

เหตุผลหลัก คือ การกำหนดระยะเวลาการดำรงตำแหน่งจริง โดยไม่นับระยะเวลาทวีคูณ ก่อนได้รับการพิจารณาเลื่อนตำแหน่งแต่ละระดับชั้น ไว้ในกฎหมายหลักระดับพระราชบัญญัติ ไม่ใช่แค่ในกฎ ก.ตร.ที่เป็นกฎหมายลำดับรองซึ่งสามารถเปลี่ยนแปลงได้ง่ายกว่า จนถูกครหาและมีตัวอย่างให้เกิดข้อสงสัยมาแล้วว่าเพื่อเอื้อประโยชน์ให้บางบุคคล คือ หนึ่งใน ‘หัวใจ’ สำคัญที่สุดของร่าง พ.ร.บ.ตำรวจฉบับปฏิรูปนี้ที่มุ่งสร้างความเป็นธรรมในการแต่งตั้งโยกย้ายให้มากที่สุดเท่าที่จะทำได้ โดยเป็นหนึ่งในกรอบสำคัญที่นายกรัฐมนตรีมีดำริแจ้งต่อคณะกรรมการพิจารณาร่าง พ.ร.บ.ตำรวจแห่งชาติชุดท่านอาจารย์มีชัย ฤชุพันธุ์ ในการประชุมครั้งแรกเมื่อเดือนเมษายน 2561

พูดง่ายๆ ตามภาษาผู้รู้วงในตำรวจว่าป้องกันทั้ง ‘ต่อยอดทอดสะพาน’ (ลดเกณฑ์ระยะเวลาดำรงตำแหน่งระดับสูง) และ ‘ชักบันไดหนี’ (เพิ่มเกณฑ์ระยะเวลาดำรงตำแหน่งระดับล่าง) นั่นเอง

หากจะตัดหรือปรับแก้บทยกเว้นในวรรคสามของมาตรา 69 นี้ก็สามารถพิจารณาได้เฉพาะประเด็นนั้น แต่ไม่ใช่เป็นเหตุให้ไปตัดเกณฑ์ระยะเวลาตามวรรคหนึ่งออกทั้งหมดด้วย

หมายเหตุ : แม้กรรมาธิการเสียงข้างมากซึ่งส่วนใหญ่เป็นอนุกรรมาธิการจะมีข้อเสนอให้บัญญัติเกณฑ์ระยะเวลาการดำรงตำแหน่งที่ตัดออกจากมาตรา 69 วรรคหนึ่งนี้ไปไว้ในบทเฉพาะกาลมาตรา 169/1 เพื่อทดลองใช้บังคับ 5 ปี ผมก็ไม่เห็นด้วย เพราะ

(1) เป็นเรื่องของกระบวนการพิจารณาร่างกฎหมาย - ขณะนี้ยังพิจารณาไม่ถึงมาตรา 169/1 ไม่มีหลักประกันเลยว่าในการพิจารณาชั้นรัฐสภาวาระ 2 จะไม่ถูกตัดออกไปอีก
และ…

(2) เป็นเรื่องของวิธีคิด - เกณฑ์ระยะเวลาต้องเป็น ‘บทหลัก’ อยู่ในบททั่วไป ใช้ตลอดไปจนกว่าจะมีการแก้ไข จึงจะเป็นการแก้ปัญหาที่แท้จริง ไม่ใช่เป็น ‘บทยกเว้น’ อยู่ในบทเฉพาะกาล ทดลองใช้เฉพาะช่วง 5 ปีแรก แล้วจากนั้นให้ไปอยู่ในการพิจารณากำหนดเกณฑ์ของ ก.ตร.

ทั้งหมดไว้ไปตัดสินกันในชั้นรัฐสภาวาระ 2 พิจารณารายมาตราละกันครับ

ช่วงนี้ในชั้นกรรมาธิการก็จะมีการตัดสินประเด็นสำคัญ ๆ กันตลอด ตามตารางคาดการณ์เนื้อหารายมาตราที่ฝ่ายเลขานุการทำมาให้นี้ ขอนำลงมาให้ดูกันด้วย”