พ่อค้าชัยภูมิยื่นฟ้องศาลปกครอง สั่งเพิกถอนสร้าง “แม็คโคร”

ศูนย์ข่าวนครราชสีมา- กลุ่มพ่อค้าเมืองเจ้าพ่อพญาแล ฮึดสู้ห้างยักษ์ ยื่นฟ้องศาลปกครองโคราชให้เพิกถอนใบอนุญาตก่อสร้าง-ระงับการก่อสร้าง และรื้อถอนอาคารห้างแม็คโคร สาขาชัยภูมิ ที่ห่างจากตัวเมืองชัยภูมิแค่ 1 กม. เผยขอให้ศาลคุ้มครองฉุกเฉิกสั่งหยุดก่อสร้างไว้ก่อนจนกว่ามีคำพิพากษาถึงที่สุด พร้อมยกประเด็นข้อ กม.ใหม่สู้ในชั้นศาล ชี้ ส่อเค้าทุจริตประพฤติมิชอบห้างยักษ์รวมหัว “นายก อบต.บุ่งคล้า” ปิดเงียบ รวบรัดออกใบอนุญาตเพียง 5 วัน โดยมิชอบด้วย กม.ฝ่าฝืนมติ ครม.สวนทางนโยบายรัฐบาลและคำสั่งมหาดไทย อย่างไม่เกรงกลัว แถมเร่งก่อสร้างคาดแล้วเสร็จเปิดดำเนินการได้ในเดือน ต.ค.นี้

วันนี้ (2 ส.ค.) นายยรรยง เสรีรัตน์ ประธานชมรมผู้ประกอบการค้าและผู้บริโภคจังหวัดชัยภูมิ เปิดเผยว่า ช่วงบ่ายวานนี้ ตนพร้อมด้วย นายอมร ธีระสุต ทนายความ ผู้รับมอบอำนาจ และกลุ่มพ่อค้าแม่ค้าในจังหวัดชัยภูมิจำนวนหนึ่ง ได้เข้ายื่นฟ้องศาลปกครองนครราชสีมา ถ.มนัส อ.เมือง จ.นครราชสีมา โดยมี นายท่อนจันทร์ ระดาบุตร นายกองค์การบริหารส่วนตำบลบุ่งคล้า อ.เมือง จ.ชัยภูมิ เป็นผู้ถูกฟ้องที่ 1, นายวิเชียร ปิยะวรากร นายอำเภอเมืองชัยภูมิ ผู้ถูกฟ้องที่ 2 และนายศุภกิจ บุญญฤทธิพงษ์ ผู้ว่าราชการจังหวัดชัยภูมิ ถูกฟ้องที่ 3

การยื่นฟ้องดังกล่าว เพื่อขอให้ศาลมีคำสั่งเพิกถอนใบอนุญาตก่อสร้างอาคาร เลขที่ 307/2550 ของ นายท่อนจันทร์ ระดาบุตร นายก อบต.บุ่งคล้า ซึ่งอนุญาตให้ บริษัท สยามแม็คโคร จำกัด (มหาชน) ก่อสร้างอาคารพาณิชยกรรมค้าปลีกค้าส่ง ใน ต.บุ่งคล้า อ.เมือง จ.ชัยภูมิ และให้ศาลสั่งระงับการก่อสร้างอาคาร และรื้อถอนอาคารตามใบอนุญาต ดังกล่าวโดยมี นางสาว ทิวากาล เวชะสวัสดิ์ เจ้าหน้าที่ศาลปกครองนครราชสีมา เป็นผู้รับฟังคำฟ้องและลงเลขที่รับคำฟ้อง 262/2550

ทั้งนี้ เนื่องจากการก่อสร้างอาคารห้างแม็คโคร สาขาชัยภูมิ ดังกล่าว เป็นการออกใบอนุญาตที่มิชอบด้วยกฎหมาย มิชอบด้วยมติคณะรัฐมนตรี (ครม.) และขัดต่อนโยบายรัฐบาล ประชาชนในพื้นที่ไม่มีส่วนร่วมในการแสดงความคิดเห็น ส่งผลกระทบสร้างความเดือดร้อนให้กับประชาชนและผู้ประกอบการค้าปลีกค้าส่งขนาดกลางขนาดเล็กในท้องถิ่น และความมั่นคงของชุมชน เพราะไม่อาจแข่งขันในระบบการค้าเสรีที่ไม่เป็นธรรมได้

พร้อมกันนี้ ได้ยื่นคำร้อง ขอบรรเทาทุกข์ชั่วคราวก่อนการพิพากษา โดยขอให้ศาลมีคำสั่งให้ บริษัท สยามแม็คโคร จำกัด (มหาชน) เข้ามาเป็นผู้ถูกฟ้องคดีร่วม และขอให้ศาลมีคำสั่งเป็นกรณีฉุกเฉินให้บริษัท สยามแม็คโคร หยุดหรือระงับการก่อสร้างอาคารไว้ก่อนจนกว่าศาลจะพิพากษาชี้ขาดคดีถึงที่สุด เพื่อเป็นการบรรเทาทุกข์และคุ้มครองประโยชน์ของผู้ฟ้องคดี เพื่อบังคับตามคำพิพากษาได้โดยง่าย

กล่าวคือ เมื่อถึงที่สุดแล้วหากศาลมีคำพิพากษาให้เพิกถอนใบอนุญาตก่อสร้าง ภายหลังบริษัทฯได้ก่อสร้างอาคารเสร็จและเปิดการค้าแล้ว ก็จะเกิดความเสียหายใหญ่หลวงที่ยากแก่การเยียวยาได้ ซึ่งบริษัทอาจนำมาเป็นข้ออ้างในคดี ว่าได้ลงทุนไปหลายร้อยล้านบาทและอาจเรียกร้องค่าเสียหายแก่รัฐได้

นายยรรยง กล่าวต่อว่า บริษัท สยามแม็คโคร จำกัด (มหาชน) ได้เข้ามาเช่าที่ดินขนาด 15 ไร่ 3 งาน ของนักการเมืองในจ.ชัยภูมิ อยู่ในพื้นที่ ต.บุ่งคล้า ถ.ชัยภูมิ-สีคิ้ว อ.เมือง จ.ชัยภูมิ ซึ่งห่างจากแนวเขตเทศบาลเมืองชัยภูมิ เพียง 1 กิโลเมตรเท่านั้น เพื่อทำการก่อสร้างอาคารพาณิชยกรรมค้าปลีก-ค้าส่งขนาดใหญ่พื้นที่ก่อสร้างรวม 9,727 ตารางเมตร

บริษัท สยามแม็คโคร ได้ยื่นคำขออนุญาตก่อสร้างอาคารต่อ นายท่อนจันทร์ ระดาบุตร นายกอบต.บุ่งคล้า ในวันที่ 16 พ.ค.2550 และเมื่อวันที่ 21 พ.ค.ทาง อบต.บุ่งคล้า โดยนายก อบต. ได้รีบเร่งลงนามอนุญาตให้ บริษัท สยามแม็คโคร ก่อสร้างอาคารพาณิชยกรรมค้าปลีกค้าส่งดังกล่าวทันที ซึ่งใช้เวลาพิจารณาเพียง 5 วันเท่านั้น พร้อมกับปกปิดไม่ให้ประชาชนและผู้ประกอบการค้าปลีกท้องถิ่น ที่ได้รับผลกระทบเดือดร้อนโดยตรงได้รับรู้ หรือมีการรับฟังความคิดเห็นจากประชาชนในพื้นที่ตาม มติครม.และนโยบายรัฐบาล รวมถึงตามคำสั่งของกระทรวงมหาดไทย แต่อย่างใด

ทั้งที่ตาม พ.ร.บ.ควบคุมอาคาร พ.ศ.2522 มาตรา 25 ให้อำนาจในการพิจารณาออกใบอนุญาตหรือไม่ออกใบอนุญาต เป็นเวลาถึง 45 วัน และกรณีมีเหตุจำเป็นให้ขยายเวลาไปอีกไม่เกิน 2 คราวๆ ละ ไม่เกิน 45 วัน รวมระยะเวลาที่กฎหมายให้อำนาจพิจารณาคำขออนุญาตก่อสร้างได้ถึง 135 วัน

อีกทั้งยังได้จงใจรวบรัดเร่งรีบออกใบอนุญาต ทั้งที่อนุกรรมการผังเมืองระดับจังหวัดชัยภูมิ ที่ นายกอบต.บุ่งคล้า เป็นกรรมการอยู่ด้วย อยู่ระหว่างการพิจารณาปรับปรุงหลักเกณฑ์การพิจารณาอนุญาตอาคารพาณิชยกรรมค้าปลีกค้าส่ง ซึ่งที่ประชุมได้มีมติวันที่ 2 พ.ค. 2550 ห้ามก่อสร้างอาคารค้าปลีกค้าส่งขนาดใหญ่ภายในระยะ 3 กิโลเมตรจากเขตเทศบาล และประชุมทบทวนมติอีกครั้งในวันที่ 28 พ.ค.2550 ห้ามมีการก่อสร้างในทุกท้องที่ในจังหวัดชัยภูมิ

มติดังกล่าวจะนำมาซึ่งการบังคับใช้ตามประกาศกรมโยธาธิการและผังเมือง เรื่อง กำหนดหลักเกณฑ์การใช้ประโยชน์ในทรัพย์สินเพื่อประโยชน์ในการวางและจัดทำผังเมืองรวมในท้องที่จังหวัดชัยภูมิ พ.ศ. 2550 เมื่อวันที่ 26 ก.ค.2550

นายยรรยง กล่าวอีกว่า การดำเนินการเร่งออกใบอนุญาตก่อสร้างห้างแม็คโครดังกล่าว ไม่ชอบมาพากลอย่างยิ่ง อาจมีการทุจริตประพฤติมิชอบในการปฏิบัติหน้าที่ราชการของบุคคลหรือส่วนราชการเกิดขึ้น เพราะดำเนินการอย่างรีบร้อนผิดปกติ และเป็นการปฏิบัติที่มิชอบด้วยกฎหมาย ฝ่าฝืนมติคณะรัฐมนตรี และนโยบายของรัฐบาล อย่างชัดเจนหลายประเด็นที่เป็นเหตุให้ใบอนุญาตต้องถูกเพิกถอนตามกฎหมายได้

เช่น ปฏิบัติหน้าหน้าที่ทางการปกครองไม่ชอบด้วย ม.30 แห่ง พ.ร.บ.วิธีปฏิบัติราชการทางการปกครอง พ.ศ. 2539 ทำให้ใบอนุญาตก่อสร้างอาคารเป็นคำสั่งทางปกครองที่ออกโดยไม่ชอบ ,ไม่รับฟังความคิดเห็นตามระเบียบสำนักนายกรัฐมนตรี ว่า ด้วยการรับฟังความคิดเห็นประชาชน พ.ศ.2548

ประการสำคัญซึ่งเป็นประเด็นการต่อสู้ใหม่ในทางกฎหมาย คือ เป็นการละเมิด ประกาศกรมโยธาธิการและผังเมือง เรื่อง กำหนดหลักเกณฑ์การใช้ประโยชน์ในทรัพย์สินเพื่อประโยชน์ในการวางและจำทำผังเมืองรวมในท้องที่จังหวัดชัยภูมิ พ.ศ. 2546 ซึ่งไม่ได้หมดอายุบังคับใช้ 3 ปี ตามที่หลายฝ่ายเข้าใจ เพราะประกาศฉบับนี้ไม่ได้กำหนดวันเลิกใช้ และการออกประกาศดังกล่าวไม่ได้ใช้อาศัยอำนาจตาม พ.ร.ฎ.กำหนดเขตที่ดินที่จะทำการสำรวจเพื่อการวางและจัดทำผังเมืองรวม ในท้องที่ 72 จังหวัด พ.ศ. 2546 ซึ่งให้ใช้บังคับได้มีกำหนด 3 ปี แต่เป็นการออกประกาศโดยอาศัยอำนาจ ตามความ ม. 15 (3) แห่ง พ.ร.บ.การผังเมือง พ.ศ. 2518 ซึ่งเป็นกฎหมายแม่บทที่ยังใช้บังคับอยู่

ดังนั้น ประกาศ พ.ศ.2546 ดังกล่าว ที่ห้ามก่อสร้างอาคารพาณิชยกรรมประเภทค้าปลีกค้าส่งตั้งแต่ 300 ตารางเมตรขึ้นไปในท้องที่ ต.บุ่งคล้าน จึงมีผลบังคับใช้ไปจนกว่าจะมีประกาศหรือกฎหมายใหม่มายกเลิกหรือมาบังคับใช้อย่างชัดเจน นั่น หมายถึงมีผลบังคับใช้ต่อเนื่องจนถึงวันที่ 26 ก.ค.2550 ที่ประกาศประกาศกรมโยธาธิการและผังเมือง ฉบับใหม่ปี 2550 มีผลบังคับใช้

สำหรับกรณีการฝ่าฝืนมติคณะรัฐมนตรี และนโยบายของรัฐบาล เช่น ผ่าฝืนมติ ครม.8 พ.ค. 2550 เห็นชอบให้กระทรวงมหาดไทย ใช้อำนาจตามกฎหมายว่าด้วยผังเมือง และกฎหมายว่าด้วยการควบคุมอาคาร ในการชลอหรือยับยั้งการขยายสาขา ของ ธุรกิจค้าปลีกค้าส่งสมัยใหม่ ในระหว่างที่ ร่างพ.ร.บ.การประกอบการธุรกิจค้าปลีกค้าส่ง พ.ศ. ... ยังไม่มีผลบังคับใช้ และไม่ปฏิบัติตาม คำสั่งกระทรวงมหาดไทย ตามหนังสือด่วนที่สุดที่ มท 0710/ว.479 ลงวันที่ 7 ก.พ. 2550 เรื่อง ชลอการอนุญาตก่อสร้างหรือดัดแปลงอาคารเพื่อขยายสาขาของธุรกิจค้าปลักค้าส่งสมัยใหม่ ระบุให้มีการรับฟังความคิดเห็นของประชาชนในพื้นที่ กำชับให้องค์กรปกครองส่วนท้องถิ่นพิจารณาการขออนุญาตอย่างเคร่งครัด เป็นต้น

“ขณะนี้ บริษัทสยามแม็คโครฯ ได้ดำเนินการก่อสร้างอย่างรีบเร่งเช่นกัน เพียงแค่ระยะเวลา 2 เดือนการก่อสร้างได้ดำเนินการถึงขั้นเทปูนหล่อเสา ขึ้นโครงหลังคาและก่อผนังแล้ว และจะเปิดดำเนินการค้าหรือให้บริการภายในเดือน ต.ค. นี้ โดยได้ตั้งสำนักงานชั่วคราวและประกาศรับพนักงานประจำสาขา แล้ว ดังนั้น พวกเราที่ร่วมฟ้องทั้งหมด 500 คน ได้รับความเดือดร้อนเสียหายจากการกระทำดังกล่าวเป็นอย่างมาก จึงจำเป็นต้องฟ้องคดีต่อศาลปกครองเพื่อขออำนาจศาลเป็นที่พึ่งในครั้งนี้” นายยรรยง กล่าวในตอนท้าย