MGR Online-"ภารดร" เป็นประธานประชุมบูรณาการ กทม.-บช.น.-ป.ป.ท.นำร่อง Sandbox ย่านข้าวสารและรามบุตรี แก้ไขกฎหมายล้าสมัย เผย กรุงเทพฯ มีเพียง 3 เขต ได้รับอนุญาตตั้งสถานบริการ ลุยแก้ปัญหาระยะสั้น 3 มิติ ย่านข้าวสารมีถูกกฎหมายแค่ 4 แห่ง กรมการปกครอง อยู่ระหว่างการยกร่าง พ.ร.บ.สถานบริการ ฉบับใหม่
วันนี้ (30 ต.ค.) ที่กองบัญชาการตำรวจนครบาล (บช.น.) ถนนศรีอยุธยา นายภราดร ปริศนานันทกุล รัฐมนตรีประจำสำนักนายกรัฐมนตรี เป็นประธานการประชุมบูรณาการขับเคลื่อนมาตรการ "Sandbox ย่านข้าวสารและรามบุตรี" โดยมี พลตำรวจโท สยาม บุญสม ผบช.น. นายภูมิศาล เกษมศุข เลขาธิการคณะกรรมการ ป.ป.ท. นายชัชชาติ สิทธิพันธุ์ ผู้ว่าราชการกรุงเทพมหานคร พล.ต.อ.อดิศร์ งามจิตสุขศรี ที่ปรึกษาของผู้ว่าราชการกรุงเทพมหานคร พล.ต.ต.ชรินทร์ โกพัฒน์ตา รอง ผบช.น. ผู้แทนกระทรวงมหาดไทย กรมสรรพสามิต และหน่วยงานที่เกี่ยวข้องเข้าร่วมประชุม เพื่อยกระดับการอนุญาตและการบังคับใช้กฎหมายเกี่ยวกับสถานบริการ รวมถึงป้องกันการทุจริตของเจ้าหน้าที่รัฐ
นายภราดร กล่าวว่า ปัญหาและอุปสรรคที่เกิดขึ้นในปัจจุบัน มีสาเหตุสำคัญมาจากพระราชกฤษฎีกาออกตามความใน พ.ร.บ.สถานบริการ พ.ศ. 2545 ประกาศใช้มาเป็นระยะเวลา 25 ปี โดยไม่มีการปรับปรุงแก้ไข ส่งผลให้การกำหนดพื้นที่อนุญาตตั้งสถานบริการในเขตกรุงเทพฯ มีเพียง 3 เขตเท่านั้น ไม่สอดคล้องกับสภาพการณ์และบริบทสังคมในปัจจุบัน
เนื่องจากกฎหมายสถานบริการกำหนดให้สถานบริการ ต้องตั้งอยู่ในเขตโซนนิ่งที่กำหนดเท่านั้น ทำให้สถานประกอบการที่มีลักษณะคล้ายสถานบริการทั่วประเทศ ไม่สามารถขอรับใบอนุญาตได้อย่างถูกต้องตามกฎหมาย ถือเป็นปัญหาต้นทางที่ทุกฝ่ายเห็นพ้องต้องกันว่า ต้องเร่งดำเนินการแก้ไข ในระยะยาว กรมการปกครอง อยู่ระหว่างการยกร่าง พ.ร.บ.สถานบริการฉบับใหม่ ประกอบกับมีร่างกฎหมายที่เสนอโดยพรรคการเมืองต่างๆ เข้าสู่สภาผู้แทนราษฎรแล้ว ต้องใช้ระยะเวลาในการพิจารณา
สำหรับการแก้ไขปัญหาในระยะสั้น ได้หารือร่วมกันเกี่ยวกับการใช้พื้นที่ถนนข้าวสารเป็นพื้นที่นำร่อง (Sandbox) โดยมีข้อสรุปเบื้องต้นในการเตรียมเสนอต่อ คณะกรรมการควบคุมเครื่องดื่มแอลกอฮอล์ เพื่อพิจารณาเรื่องการขยายเวลาเปิดให้บริการ โดยที่ประชุมได้ให้ความสำคัญกับ 3 มิติหลัก ดังนี้
1. มิติด้านเศรษฐกิจ สืบเนื่องจากข้อจำกัดทางกฎหมายปัจจุบัน ร้านอาหารและสถานประกอบการไม่สามารถเปิดให้บริการเกินเวลา 24.00 น. ส่งผลกระทบต่อภาคธุรกิจและการท่องเที่ยว ในย่านเศรษฐกิจสำคัญอย่างกรุงเทพฯ
2. มิติด้านความปลอดภัย การพิจารณาอนุญาต หรือขยายเวลาให้กับสถานประกอบการ จะต้องเชื่อมโยงกับการตรวจสอบความปลอดภัยตามหลักเกณฑ์ 17 ข้อของ กทม.และ บช.น.อย่างเคร่งครัด ปัจจุบันมีสถานประกอบการจำนวนหนึ่งได้ดำเนินการเรียบร้อยแล้ว และส่วนที่เหลืออยู่ระหว่างดำเนินการ
3. มิติด้านข้อกฎหมาย การกำหนดแนวทางและพื้นที่นำร่องที่ชัดเจน จะช่วยให้เจ้าหน้าที่ผู้ปฏิบัติงาน สามารถบังคับใช้กฎหมายได้อย่างมีประสิทธิภาพ ตลอดจนช่วยลดปัญหาการเรียกรับผลประโยชน์จากหน่วยงานที่เกี่ยวข้อง
ทั้งนี้ ที่ประชุมได้มอบหมายให้ ป.ป.ท.ในฐานะฝ่ายเลขานุการการประชุม ประสานงานกับหน่วยงานที่เกี่ยวข้อง เพื่อพิจารณาออกประกาศสำนักนายกรัฐมนตรี หรือแนวทางที่เหมาะสม รวมถึงหารือร่วมกับ คณะกรรมการควบคุมเครื่องดื่มแอลกอฮอล์ โดยกำหนดให้มีการติดตามความคืบหน้าและรายงานผลต่อที่ประชุมภายใน 15 วัน
นายภราดร กล่าวต่อว่า จากการลงพื้นที่สำรวจ กทม.และ บช.น.ในย่านข้าวสาร พบว่ามีสถานประกอบการที่มีลักษณะคล้ายสถานบริการกว่า 30 แห่ง แต่มีสถานบริการที่ได้รับใบอนุญาตถูกต้องเพียง 4 แห่ง ดังนั้น การดำเนินมาตรการ Sandbox จึงต้องขับเคลื่อนทั้ง 3 มิติไปพร้อมกัน ทั้งการเปิดโอกาสทางเศรษฐกิจ การยกระดับมาตรฐานความปลอดภัยของอาคารและสถานประกอบการตามเช็กลิสต์ของ กทม.และการกำกับดูแลภายใต้กรอบกฎหมายที่ถูกต้อง
เมื่อวันที่ 29 ต.ค.ที่ผ่านมา ตัวแทนผู้ประกอบการได้เข้ายื่นหนังสือ เพื่อสะท้อนความเดือดร้อนด้านเศรษฐกิจ จากข้อจำกัดเรื่องเวลาเปิดทำการ ตนได้ชี้แจงทำความเข้าใจว่า การผลักดันมาตรการ Sandbox เพื่อขยายเวลาให้บริการ จำเป็นต้องแลกกับความร่วมมือในการยกระดับมาตรฐานความปลอดภัย และการปฏิบัติตามกฎหมาย ผู้ประกอบการมีความเข้าใจและพร้อมให้ความร่วมมือ
เนื่องจากประเด็นข้อถกเถียงหลักคือ เรื่องเวลาในการจำหน่ายเครื่องดื่มแอลกอฮอล์ การทดลองดำเนินมาตรการในพื้นที่ขนาดเล็กอย่างย่านข้าวสาร สามารถควบคุมมาตรการความปลอดภัย และสาธารณสุขได้จะเป็นพื้นที่ต้นแบบ หากผลการประเมินแสดงให้เห็นว่า สามารถควบคุมมาตรการด้านความปลอดภัย และสาธารณสุขที่คณะกรรมการฯ เป็นห่วงได้ จะเป็นแนวทางสำคัญในการพิจารณาขยายผลไปยังพื้นที่อื่นๆ ต่อไป
ท้ายที่สุด ปัญหาเชิงโครงสร้างที่สำคัญคือข้อจำกัดของพระราชกฤษฎีกา พ.ศ. 2545 ที่กำหนดพื้นที่โซนนิ่งไว้เพียง 3 แห่ง ได้แก่ RCA, พัฒน์พงษ์, รัชดาภิเษก ขณะที่ความเป็นจริงทั่วประเทศมีจังหวัดที่ไม่เคยประกาศเขตโซนนิ่งถึง 22 จังหวัด แต่กลับมีสถานประกอบการจำนวนมาก สะท้อนถึงความล้าสมัยของกฎหมาย ทุกภาคส่วนตระหนักและกำลังเร่งดำเนินการแก้ไขในภาพรวมต่อไป
โครงการ Sandbox ที่ย่านข้าวสารจะสามารถดำเนินการแล้วเสร็จ ทันช่วงเทศกาลคริสต์มาส หรือเทศกาลปีใหม่นี้หรือไม่นั้น ประเด็นสำคัญอยู่ที่การพิจารณากรอบระยะเวลาในการจำหน่าย และคาดว่ากระบวนการทั้งหมด น่าจะแล้วเสร็จทันก่อนช่วงเทศกาลท่องเที่ยวปลายปี จะมีนักท่องเที่ยวชาวต่างชาติเดินทางเข้ามายังประเทศไทย และย่านถนนข้าวสารเป็นจำนวนมาก
ผู้สื่อข่าวรายงานว่า สำหรับการดำเนินการทางวินัยและอาญาต่อเจ้าหน้าที่ผู้เกี่ยวข้อง บช.น.ได้ตั้งคณะกรรมการสอบสวนทางวินัยแล้ว ขณะที่ ป.ป.ท.อยู่ระหว่างกระบวนการไต่สวนเบื้องต้นเพื่อดำเนินการตามกฎหมายอาญาต่อไป.
