นายคำนูณ สิทธิสมาน กรรมการดำเนินการปฏิรูปกฎหมายในระยะเร่งด่วน และประธานอนุกรรมการพิจารณาเสนอกฎหมายที่เกี่ยวข้องกับประโยชน์ของประชาชนและประเทศ เปิดเผยถึง พ.ร.บ.ขายฝาก ภายหลังที่ประชุมคณะรัฐมนตรีมีมติเห็นชอบร่างพระราชบัญญัติคุ้มครองประชาชนในการทำสัญญาขายฝากที่ดินเพื่อเกษตรกรรมหรือที่อยู่อาศัย พ.ศ. หรือ พ.ร.บ.ขายฝาก ว่า เป็นการคุ้มครองประชาชนที่ยากจนหรือด้อยความรู้ เนื่องจากสัญญาขายฝากอยู่ในประมวลกฎหมายแพ่งและพาณิชย์ เป็นรูปแบบสัญญาการซื้อขายประเภทหนึ่งที่เมื่อทำสัญญากันแล้วต้องโอนกรรมสิทธิ์ในที่ดินไปสู่ผู้ซื้อฝากทันที จึงจำเป็นต้องแยกกฎหมายเฉพาะการขายฝากที่ดินเพื่อการเกษตรกรรมและที่อยู่อาศัยออกมาจากประมวลกฎหมายแพ่งและพาณิชย์ เพื่อควบคุมโดยเฉพาะ เช่น กำหนดระยะเวลาขั้นต่ำในกฎหมายฉบับนี้ ห้ามระยะเวลาไถ่ถอนตามสัญญาขายฝากต่ำกว่า 1 ปี เพื่อให้ประชาชนมีระยะเวลาหาเงินมาไถ่ถอนที่ดินของตนเอง และกำหนดให้นำเงินไปวาง ณ สำนักงานวางทรัพย์ ที่อยู่ที่ศาสได้ในกรณีที่ไม่เจอผู้ซื้อฝาก รวมถึงกำหนดเพิ่มเติมให้ไปวางเงินที่องค์กรปกครองส่วนท้องถิ่นได้ด้วย
ขณะเดียวกัน ยังกำหนดให้สัญญาขายฝากที่ดินเพื่อการเกษตรกรรมและที่อยู่อาศัยเป็นธุรกิจควบคุมสัญญาตามกฎหมายคุ้มครองผู้บริโภค ซึ่งหมายความว่าต้องมีการตรวจสอบสัญญาก่อน ต้องมีแบบสัญญาที่ชัดเจน นอกจากนี้ ยังกำหนดให้การวางเงินเกี่ยวกับสัญญาขายฝากนั้น ต้องทำต่อหน้าเจ้าพนักงานที่ดิน เพื่อให้เจ้าพนักงานที่ดินลงนามเป็นพยานในเอกสารด้วย