**วงประชุมคณะรักษาความสงบแห่งชาติ (คสช.) ที่มี”บิ๊กตู่”พล.อ.ประยุทธ์ จันทร์โอชา นายกรัฐมนตรี และหัวหน้า คสช. ได้หารือเกี่ยวกับการออกคำสั่ง ม. 44 เกี่ยวกับการกำหนดแนวทางการพัฒนาระบบการแต่งตั้งข้าราชการตำรวจ เพื่อป้องกันแก้ไขการทุจริต การวิ่งเต้นซื้อขายตำแหน่ง โดยมอบหมายให้ รองนายกฯวิษณุ เครืองาม ไปดำเนินการศึกษาข้อมูลเกี่ยวกับการแต่งตั้งตำรวจ เพื่อป้องกันการซื้อขายตำแหน่ง เพื่อออกเป็นคำสั่งคสช.
แต่ถึงคำสั่ง คสช.ดังกล่าวจะยังไม่ออกมาให้เห็นรายละเอียดอย่างชัดเจน ทว่าก็พอจะเห็นเค้าโครง แนวทางการป้องกันการซื้อขายตำแหน่ง"สีกากี" ที่จะกำหนดออกมาจากถ้อยคำสัมภาษณ์ ของ"บิ๊กตู่"
"เรื่องการแต่งตั้งที่มีการกล่าวอ้างกันตลอดมา ว่ามีการซื้อขายตำแหน่ง มีการเรียกรับเงินทองต่างๆ ซึ่งเรื่องเหล่านี้ก็ต้องให้ผู้บังคับบัญชาตั้งแต่ระดับล่างเป็นผู้รับผิดชอบ ในส่วนของผู้การฯจังหวัด ก็ให้มีการพิจารณาแต่งตั้งลูกน้องตัวเอง และให้ ผบ.ตร. เป็นผู้ตัดสินใจในขั้นตอนสุดท้าย เพราะเป็นอำนาจของตัวเอง ก็จะต้องมีการพิจารณาตั้งแต่ระดับล่าง ตรงกลาง และข้างบน โดยมีคณะกรรมการบริหาร (บอร์ด)ในการพิจารณา ซึ่งเดิมไม่มีเช่นนี้ อยู่ที่ข้างบนที่เดียว ก็ตายกันพอดี"
สรุปคร่าวๆ แนวทางที่"นายกฯตู่"จะนำมาใช้ในการแต่งตั้งตำรวจ เพื่อให้เกิดความโปร่งใส ป้องกันการซื้อขายตำแหน่ง การวิ่งเต้นโยกย้าย จะใช้วิธีการกระจายอำนาจ ให้ผู้บังคับบัญชาระดับล่างพิจารณารายชื่อแต่งตั้ง เสนอขึ้นมาตามลำดับชั้น และผ่านบอร์ดพิจารณา ก่อนเสนอมาให้ "ผบ.ตร." เป็นผู้ตัดสินใจออกคำสั่งแต่งตั้งตามอำนาจในขั้นตอนสุดท้าย
หากเป็นไปตามแนวทางดังกล่าว ก็ไม่แปลกใจที่เหล่า"สีกากี" จะออกอาการ"หยามหยัน" เพราะการแต่งตั้งตำรวจก็ยังรวมศูนย์อยู่ที่"ผบ.ตร." เพียงคนเดียวแค่เพิ่มให้ระดับล่างทั้งกองบังคับการ กองบัญชาการมามีส่วนร่วมในการเสนอรายชื่อ เหมือนกับการนำระเบียบการแต่งตั้งตำรวจ ตาม พ.ร.บ.ตำแหน่งแห่งชาติ พ.ศ.2547 มาผสมกับ คำสั่งหัวหน้า คสช. ที่ 21/2559 เรื่องการปฏิบัติราชการของสำนักงานตำรวจแห่งชาติ
โดยตามระเบียบ พ.ร.บ.ตำรวจแห่งชาติ พ.ศ.2547 หมวด 2 เรื่องการบรรจุ การแต่งตั้ง และการเลื่อนขั้นเงินเดือน มาตรา 54 (3) การแต่งตั้งข้าราชการตำรวจให้ดำรงตำแหน่ง ตั้งแต่มาตรา 44 (7) หรือ รอง ผบก.ลงมา ในสำนักงานผู้บัญชาการตำรวจแห่งชาติ หรือในกองบัญชาการที่มิได้สังกัดสำนักงานผู้บัญชาการตำรวจแห่งชาติ ให้ผู้บัญชาการตำรวจแห่งชาติ หรือผู้บัญชาการ เป็นผู้สั่งแต่งตั้งจากข้าราชการตำรวจในสำนักงานผู้บัญชาการตำรวจแห่งชาติ หรือในกองบัญชาการนั้น แล้วแต่กรณี โดยให้ผู้บังคับการที่เกี่ยวข้องมีข้อเสนอแนะ และมีส่วนร่วมในการให้ความเห็นชอบด้วย และหากไม่เป็นที่ยุติ ให้ผู้บัญชาการตำรวจแห่งชาติเป็นผู้ชี้ขาด
แต่ในการแต่งตั้งข้าราชการตำรวจให้ดำรงตำแหน่งตั้งแต่ มาตรา 44 (8) หรือ ผกก. ลงมา ไม่สูงกว่าตำแหน่งเดิมภายในกองบังคับการที่สังกัดสำนักงานผู้บัญชาการตำรวจแห่งชาติ หรือในกองบัญชาการที่มิได้สังกัดสำนักงานผู้บัญชาการตำรวจแห่งชาติ ให้ผู้บังคับการเป็นผู้สั่งแต่งตั้ง
ส่วนคำสั่งหัวหน้า คสช. ที่ 21/2559 เรื่องการปฏิบัติราชการของสำนักงานตำรวจแห่งชาติ อาศัยอำนาจตามความใน มาตรา 44 ของรธน.(ฉบับชั่วคราว) พ.ศ. 2557 หัวหน้า คสช.โดยความเห็นชอบของคสช. ให้ผู้บัญชาการตำรวจแห่งชาติ (ผบ.ตร.) เป็น ผู้สั่งแต่งตั้งข้าราชการตำรวจตามมาตรา 54 แห่ง พ.ร.บ.ตำรวจแห่งชาติ พ.ศ. 2557 ซึ่งแก้ไขเพิ่มเติม โดยคำสั่งหัวหน้า คสช. ที่ 44/2558 เรื่องการแก้ไขปัญหาการบริหารงานบุคคลของข้าราชการตำรวจ ลงวันที่ 4 ธ.ค.58 ตั้งแต่วันที่คำสั่งนี้มีผลใช้บังคับ จนกว่าการแต่งตั้งข้าราชการตำรวจในวาระการแต่งตั้งประจำปี 2559 จะแล้วเสร็จ
ต้องยอมรับว่า การรวมศูนย์มอบอำนาจให้ “ผบ.ตร.”แต่งตั้งโยกย้ายตำรวจได้อย่างเต็มที่ ทำให้เกิดความง่าย และสะดวกในการแต่งตั้ง หลังจากที่การแต่งตั้งตำรวจระดับ รอง ผบก.-สว. วาระรปะจำปี 58 ซึ่งยืดเยื้อยาวนานข้ามปี พอมีคำสั่งรวมศูนย์ให้อำนาจผบ.ตร. จากหัวหน้าคสช.ออกมา คำสั่งแต่งตั้ง“นายพัน” วาระประจำปี 58 ก็เสร็จสิ้น เรียบร้อย
ความเรียบร้อยในการแต่งตั้ง “นายพัน”วาระประจำปี58 ก็เกิดปัญหามากมาย เพราะการแต่งตั้งมีมากเกือบ 2 พันตำแหน่ง จากทั่วประเทศ จนเกิดเหตุการณ์แต่งตั้งซ้ำซ้อน แต่งตั้งคนเดียวหลายตำแหน่ง แต่งตั้งคนที่เสียชีวิตไปดำรงตำแหน่ง หรือการแต่งตั้งคนที่ขยับเป็นนายพลไปแล้ว ลงมาดำรงตำแหน่งนายพัน รวมทั้งมีข่าวลือสะพัด เรื่องการซื้อขายตำแหน่งกันอย่างกว้างขวาง
พอ"บิ๊กตู่" ขยับปรับปรุงการแต่งตั้งตำรวจใหม่ เพื่อต้องการป้องกันการซื้อขายตำแหน่ง การวิ่งเต้นโยกย้าย แต่ก็ยังยึดรูปแบบการ"รวมศูนย์" ให้อำนาจ "ผบ.ตร." เป็นผู้ตัดสินใจขั้นสุดท้าย เหล่าสีกากีก็เกิดอาการหวั่นๆ จะซ้ำรอยเดิม
เพราะอำนาจที่กระจายไปให้ระดับล่าง ไม่เบ็ดเสร็จเด็ดขาด ทุกอย่างก็ยังต้องส่งขึ้นมาให้"ผบ.ตร." ตัดสินใจ
ไม่มีใครปฏิเสธว่า พล.ต.อ.จักรทิพย์ เป็นตำรวจมืออาชีพ และมีความมุ่งมั่นจะพัฒนาสำนักงานตำรวจแห่งชาติให้เจริญรุ่งเรือง เพียงแต่หลายคน"ขยาด" กับการแต่งตั้งวาระปี 58 ซึ่งพล.ต.อ.จักรทิพย์ มีอำนาจแต่งตั้งเต็มๆ ก็ยังเกิดปัญหา ยังเกิดข้อครหา
**ดังนั้น ถ้าการปฏิรูปการแต่งตั้งตำรวจ เพื่อให้ปราศจากการซื้อขายตำแหน่ง ปราศจากการวิ่งเต้นโยกย้าย ตามที่นายกฯประยุทธ์ ต้องการ และมอบอำนาจให้ ผบ.ตร. เป็นผู้ตัดสินใจขั้นสุดท้าย ก็คงต้องขึ้นอยู่กับ"บิ๊กแป๊ะ"จะสร้างชื่อให้"ลูกน้อง" จดจำในแง่ไหนเท่านั้น กับการแต่งตั้งโยกย้ายนายพันสีกากีปีนี้ ที่มีคำสั่งลงมาให้แล้วเสร็จภายในวันที่15 มี.ค.
แต่ถึงคำสั่ง คสช.ดังกล่าวจะยังไม่ออกมาให้เห็นรายละเอียดอย่างชัดเจน ทว่าก็พอจะเห็นเค้าโครง แนวทางการป้องกันการซื้อขายตำแหน่ง"สีกากี" ที่จะกำหนดออกมาจากถ้อยคำสัมภาษณ์ ของ"บิ๊กตู่"
"เรื่องการแต่งตั้งที่มีการกล่าวอ้างกันตลอดมา ว่ามีการซื้อขายตำแหน่ง มีการเรียกรับเงินทองต่างๆ ซึ่งเรื่องเหล่านี้ก็ต้องให้ผู้บังคับบัญชาตั้งแต่ระดับล่างเป็นผู้รับผิดชอบ ในส่วนของผู้การฯจังหวัด ก็ให้มีการพิจารณาแต่งตั้งลูกน้องตัวเอง และให้ ผบ.ตร. เป็นผู้ตัดสินใจในขั้นตอนสุดท้าย เพราะเป็นอำนาจของตัวเอง ก็จะต้องมีการพิจารณาตั้งแต่ระดับล่าง ตรงกลาง และข้างบน โดยมีคณะกรรมการบริหาร (บอร์ด)ในการพิจารณา ซึ่งเดิมไม่มีเช่นนี้ อยู่ที่ข้างบนที่เดียว ก็ตายกันพอดี"
สรุปคร่าวๆ แนวทางที่"นายกฯตู่"จะนำมาใช้ในการแต่งตั้งตำรวจ เพื่อให้เกิดความโปร่งใส ป้องกันการซื้อขายตำแหน่ง การวิ่งเต้นโยกย้าย จะใช้วิธีการกระจายอำนาจ ให้ผู้บังคับบัญชาระดับล่างพิจารณารายชื่อแต่งตั้ง เสนอขึ้นมาตามลำดับชั้น และผ่านบอร์ดพิจารณา ก่อนเสนอมาให้ "ผบ.ตร." เป็นผู้ตัดสินใจออกคำสั่งแต่งตั้งตามอำนาจในขั้นตอนสุดท้าย
หากเป็นไปตามแนวทางดังกล่าว ก็ไม่แปลกใจที่เหล่า"สีกากี" จะออกอาการ"หยามหยัน" เพราะการแต่งตั้งตำรวจก็ยังรวมศูนย์อยู่ที่"ผบ.ตร." เพียงคนเดียวแค่เพิ่มให้ระดับล่างทั้งกองบังคับการ กองบัญชาการมามีส่วนร่วมในการเสนอรายชื่อ เหมือนกับการนำระเบียบการแต่งตั้งตำรวจ ตาม พ.ร.บ.ตำแหน่งแห่งชาติ พ.ศ.2547 มาผสมกับ คำสั่งหัวหน้า คสช. ที่ 21/2559 เรื่องการปฏิบัติราชการของสำนักงานตำรวจแห่งชาติ
โดยตามระเบียบ พ.ร.บ.ตำรวจแห่งชาติ พ.ศ.2547 หมวด 2 เรื่องการบรรจุ การแต่งตั้ง และการเลื่อนขั้นเงินเดือน มาตรา 54 (3) การแต่งตั้งข้าราชการตำรวจให้ดำรงตำแหน่ง ตั้งแต่มาตรา 44 (7) หรือ รอง ผบก.ลงมา ในสำนักงานผู้บัญชาการตำรวจแห่งชาติ หรือในกองบัญชาการที่มิได้สังกัดสำนักงานผู้บัญชาการตำรวจแห่งชาติ ให้ผู้บัญชาการตำรวจแห่งชาติ หรือผู้บัญชาการ เป็นผู้สั่งแต่งตั้งจากข้าราชการตำรวจในสำนักงานผู้บัญชาการตำรวจแห่งชาติ หรือในกองบัญชาการนั้น แล้วแต่กรณี โดยให้ผู้บังคับการที่เกี่ยวข้องมีข้อเสนอแนะ และมีส่วนร่วมในการให้ความเห็นชอบด้วย และหากไม่เป็นที่ยุติ ให้ผู้บัญชาการตำรวจแห่งชาติเป็นผู้ชี้ขาด
แต่ในการแต่งตั้งข้าราชการตำรวจให้ดำรงตำแหน่งตั้งแต่ มาตรา 44 (8) หรือ ผกก. ลงมา ไม่สูงกว่าตำแหน่งเดิมภายในกองบังคับการที่สังกัดสำนักงานผู้บัญชาการตำรวจแห่งชาติ หรือในกองบัญชาการที่มิได้สังกัดสำนักงานผู้บัญชาการตำรวจแห่งชาติ ให้ผู้บังคับการเป็นผู้สั่งแต่งตั้ง
ส่วนคำสั่งหัวหน้า คสช. ที่ 21/2559 เรื่องการปฏิบัติราชการของสำนักงานตำรวจแห่งชาติ อาศัยอำนาจตามความใน มาตรา 44 ของรธน.(ฉบับชั่วคราว) พ.ศ. 2557 หัวหน้า คสช.โดยความเห็นชอบของคสช. ให้ผู้บัญชาการตำรวจแห่งชาติ (ผบ.ตร.) เป็น ผู้สั่งแต่งตั้งข้าราชการตำรวจตามมาตรา 54 แห่ง พ.ร.บ.ตำรวจแห่งชาติ พ.ศ. 2557 ซึ่งแก้ไขเพิ่มเติม โดยคำสั่งหัวหน้า คสช. ที่ 44/2558 เรื่องการแก้ไขปัญหาการบริหารงานบุคคลของข้าราชการตำรวจ ลงวันที่ 4 ธ.ค.58 ตั้งแต่วันที่คำสั่งนี้มีผลใช้บังคับ จนกว่าการแต่งตั้งข้าราชการตำรวจในวาระการแต่งตั้งประจำปี 2559 จะแล้วเสร็จ
ต้องยอมรับว่า การรวมศูนย์มอบอำนาจให้ “ผบ.ตร.”แต่งตั้งโยกย้ายตำรวจได้อย่างเต็มที่ ทำให้เกิดความง่าย และสะดวกในการแต่งตั้ง หลังจากที่การแต่งตั้งตำรวจระดับ รอง ผบก.-สว. วาระรปะจำปี 58 ซึ่งยืดเยื้อยาวนานข้ามปี พอมีคำสั่งรวมศูนย์ให้อำนาจผบ.ตร. จากหัวหน้าคสช.ออกมา คำสั่งแต่งตั้ง“นายพัน” วาระประจำปี 58 ก็เสร็จสิ้น เรียบร้อย
ความเรียบร้อยในการแต่งตั้ง “นายพัน”วาระประจำปี58 ก็เกิดปัญหามากมาย เพราะการแต่งตั้งมีมากเกือบ 2 พันตำแหน่ง จากทั่วประเทศ จนเกิดเหตุการณ์แต่งตั้งซ้ำซ้อน แต่งตั้งคนเดียวหลายตำแหน่ง แต่งตั้งคนที่เสียชีวิตไปดำรงตำแหน่ง หรือการแต่งตั้งคนที่ขยับเป็นนายพลไปแล้ว ลงมาดำรงตำแหน่งนายพัน รวมทั้งมีข่าวลือสะพัด เรื่องการซื้อขายตำแหน่งกันอย่างกว้างขวาง
พอ"บิ๊กตู่" ขยับปรับปรุงการแต่งตั้งตำรวจใหม่ เพื่อต้องการป้องกันการซื้อขายตำแหน่ง การวิ่งเต้นโยกย้าย แต่ก็ยังยึดรูปแบบการ"รวมศูนย์" ให้อำนาจ "ผบ.ตร." เป็นผู้ตัดสินใจขั้นสุดท้าย เหล่าสีกากีก็เกิดอาการหวั่นๆ จะซ้ำรอยเดิม
เพราะอำนาจที่กระจายไปให้ระดับล่าง ไม่เบ็ดเสร็จเด็ดขาด ทุกอย่างก็ยังต้องส่งขึ้นมาให้"ผบ.ตร." ตัดสินใจ
ไม่มีใครปฏิเสธว่า พล.ต.อ.จักรทิพย์ เป็นตำรวจมืออาชีพ และมีความมุ่งมั่นจะพัฒนาสำนักงานตำรวจแห่งชาติให้เจริญรุ่งเรือง เพียงแต่หลายคน"ขยาด" กับการแต่งตั้งวาระปี 58 ซึ่งพล.ต.อ.จักรทิพย์ มีอำนาจแต่งตั้งเต็มๆ ก็ยังเกิดปัญหา ยังเกิดข้อครหา
**ดังนั้น ถ้าการปฏิรูปการแต่งตั้งตำรวจ เพื่อให้ปราศจากการซื้อขายตำแหน่ง ปราศจากการวิ่งเต้นโยกย้าย ตามที่นายกฯประยุทธ์ ต้องการ และมอบอำนาจให้ ผบ.ตร. เป็นผู้ตัดสินใจขั้นสุดท้าย ก็คงต้องขึ้นอยู่กับ"บิ๊กแป๊ะ"จะสร้างชื่อให้"ลูกน้อง" จดจำในแง่ไหนเท่านั้น กับการแต่งตั้งโยกย้ายนายพันสีกากีปีนี้ ที่มีคำสั่งลงมาให้แล้วเสร็จภายในวันที่15 มี.ค.