"มีชัย"นำทีมแก้ร่างรธน.ตัดปธ.องคมนตรีไม่ต้องเป็นผู้สำเร็จราชการ

ผู้จัดการรายวัน360- "วิษณุ" เปิดรายชื่อกฤษฎีกายกร่างรธน. ฉบับแก้ไข "มีชัย-บวรศักดิ์-พรเพชร" นำทีม ยันไม่แตะมาตราที่ไม่เกี่ยวข้อง แจง 5 ขั้นตอน พร้อมกรอบเวลาตามโรดแมป แต่ยังไม่ฟันธงวันเลือกตั้ง ต้องรอพระราชพิธีถวายพระเพลิงพระบรมศพ และพระราชพิธีพระบรมราชาภิเษก เสร็จสิ้นก่อน "มีชัย" เผยต้องตัดประเด็นปธ.องคมนตรี นั่งผู้สำเร็จราชการฯ ออกด้วย

นายวิษณุ เครืองาม รองนายกรัฐมนตรี กล่าวถึงการแก้ไขรัฐธรรมนูญฉบับชั่วคราว ปี 57 เพื่อเปิดทางให้มีการแก้ไขร่างรัฐธรรมนูญ ฉบับประชามติ ว่า หลังจากสภานิติบัญญัติแห่งชาติ (สนช.) พิจารณาแก้ไขเพิ่มเติมรธน.ชั่วคราว ปี 57 เสร็จในวันศุกร์ที่ 13 ม.ค.นี้แล้ว นายกฯจะต้องไปรับพระราชทาน ร่าง รธน. ฉบับประชามติ กลับลงมาภายใน 30 วัน เมื่อไปรับพระราชทานมาแล้ว จะมีการแต่งตั้ง "กรรมการกฤษฎีกาเพื่อดำเนินการยกร่างมาตรา ที่จะมีการแก้ไขร่างรธน.ฉบับประชามติ ให้เป็นไปตามข้อสังเกตพระราชทาน" ทันที โดยคณะกรรมการชุดนี้ มีหน้าที่ 2 อย่าง คือ 1. ยกร่างเฉพาะมาตรา 2. ตรวจสอบให้เป็นไปตามข้อสังเกตพระราชทาน

โดยคณะกรรมการชุดนี้ มีจำนวน 8-10 คน คุณสมบัติจะต้องมีความเชื่อมโยงกับเรื่อง และต้องเป็นกรรมการกฤษฎีกา ประกอบด้วย ตน นายมีชัย ฤชุพันธุ์ ประธานกรธ. นายอภิชาต สุขัคคานนท์ รองประธาน กรธ. นายอัชพร จารุจินดา กรธ. นายพรเพชร วิชิตชลชัย ประธานสนช. นายบวรศักด์ อุวรรณโณ อดีตประธานกมธ.ยกร่างรัฐธรรมนูญ นายอำพน กิตติอำพน อดีตเลขาธิการครม. นายวีระพล ตั้งสุวรรณ ประธานศาลฎีกา ร.ต.ต.พงษ์นิวัฒน์ ยุทธภัณฑ์บริภาร อัยการสูงสุด และ นายดิสทัต โหตระกิตย์ เลขาธิการ คณะกรรมการกฤษฎีกา

ผู้สื่อข่าวถามว่า จะถือโอกาสแก้ไขมาตราอื่นๆ ด้วยหรือไม่ นายวิษณุ กล่าวว่าไม่ถือโอกาส เพียงแต่อาจมีกระทบกับหมวดอื่น ที่เกี่ยวพันกับพระราชอำนาจ แต่ยืนยันว่า ไม่แก้ไขเรื่องสิทธิ เสรีภาพ แนวนโยบายแห่งรัฐ คณะรัฐมนตรี ศาล การเลือกตั้ง องค์กร พรรคการเมือง ส.ว. ส.ส. บทเฉพาะกาล ไม่แตะท่อนที่ถกเถียงกันตอนทำประชามติ ไม่ยืดเวลา ไม่อะไรทั้งสิ้น มาตราที่จะแก้ไข ล้วนแล้วแต่เป็นเรื่องที่ตอนประชามติเราอาจจะไม่ได้ให้ความสนใจ และตอนยกร่าง ก็ลอกมาจากของเดิม แต่มาในปัจจุบันบ้านเมืองเปลี่ยนแปลงไป จึงจำเป็นต้องปรับใหม่ให้เข้ากับเหตุการณ์ เพราะถ้าไม่แก้ จะเท่ากับว่าเราใช้หลักที่ใช้มาตั้งแต่ปี 2475

ทั้งนี้ หลังจากนายกฯ ขอพระราชทานร่างรธน. ฉบับประชามติ กลับมาแล้ว จะต้องนำกลับมาแก้ไข และนำขึ้นทูลเกล้าฯ กลับไปภายใน 30 วัน จากนั้นเป็นเวลาที่อยู่ในพระราชอำนาจ 90 วัน

อย่างไรก็ตาม การทำกม.ลูก โดยเฉพาะ 4 ฉบับ ที่จำเป็นสำหรับการเลือกตั้ง ยังยึดแนวทางเดิม หากกรธ. ทำเสร็จเร็ว ก็ว่ากันเร็ว เสร็จช้าก็ว่ากันช้า เคยกำหนดอย่างไร ก็ยังเป็นอย่างนั้น ไม่สลับ ไม่ตัดขั้นตอนที่มีอยู่ 5 ขั้นตอน ได้แก่ 1. การถวายร่างรธน. เพื่อทรงลงพระปรมาภิไธย ใน 90 วัน ก่อนพระราชทานเพื่อประกาศใช้ 2. กรธ.ทำกม.ลูกให้เสร็จตามกำหนด 240 วัน 3. ส่ง สนช.พิจารณาใน 60 วัน บวกอีก 30 วัน 4. นำขึ้นถวายเพื่อทรงลงพระปรมาภิไธย ภายใน 90 วันเมื่อทรงพระราชทานลงมาแล้ว จะเข้าสู่ขั้นตอนที่ 5. เข้าสู่การเลือกตั้งใน 150 วัน

"แสดงว่า ถ้าไม่มีขั้นตอนที่ 1 จะไม่มีขั้นตอนที่ 2 และจะไม่มีขั้นตอนที่ 3 ถึง 5 เมื่อไม่มีขั้นตอนที่ 5 การเลือกตั้งจะยังไม่เกิด การจัดตั้งรัฐบาลใหม่ยังไม่มี แต่ถ้าทุกขั้นตอนมีครบ ทุกอย่างมันจะเกิดขึ้น นี่คือโรดแมป นี่คือขั้นตอนกำหนดเวลา ไม่ได้ไปตัดให้สั้น หรือไปขยาย มันกำหนดของมันอยู่ว่า แต่ละขั้นตอนมีระยะเวลากี่วัน เพราะฉะนั้นที่บอกว่า ทุกอย่างยังเป็นอย่างเดิม คืออย่างนี้ ส่วนที่เกินมันไม่ได้ ส่วนที่เร็วได้ ก็แล้วแต่ขั้นตอนไหนใครจะช่วยทำให้เร็วขึ้น เมื่อทุกคนรู้อย่างนี้ ก็ให้ช่วยกันทำ" นายวิษณุ กล่าว

เมื่อถามว่า ขณะนี้ยังไม่สามารถกำหนดวันเลือกตั้งได้ ใช่หรือไม่ นายวิษณุ กล่าวว่า ถอยไปหลายเดือนที่แล้ว เราเคยกำหนดได้ เพราะทุกอย่างเราได้ประสานเตรียมการไว้หลายส่วน แต่เมื่อบัดนี้เหตุการณ์เปลี่ยนแปลงไป ตามที่นายกฯ ชี้แจงว่าต้องดำเนินการพระราชพิธีถวายพระเพลิงพระบรมศพ ซึ่งไม่อยากเอามาเป็นข้ออ้าง แต่เป็นความจริงที่อยู่ในหัวใจคนไทยทั้งประเทศ หลังจากนั้นจะตามมาด้วยพระราชพิธีพระบรมราชาภิเษก เป็นไปตามพระฤกษ์ที่จะมีการกำหนดอีกครั้ง

แน่นอนว่า การเลือกตั้งจะไม่เกิดขึ้นแทรกเข้ามาในช่วงเวลาอย่างนี้เป็นอันขาด แต่เมื่อไปถึงช่วงหนึ่ง แม้จะยังไม่เลือกตั้ง คงจะประกาศวันเลือกตั้งล่วงหน้าได้ จะปล่อยให้พรรคการเมืองทำกิจกรรมต่างๆได้ ทั้งตั้งพรรค ประชุมพรรค หาหัวคะแนน หาเสียง โดยยังไม่ยุ่งเกี่ยวอะไรกับวันเลือกตั้งได้ก่อน เท่าเทียมกันพอสมควร แต่ตนตอบไม่ได้ว่าจะประกาศเลือกตั้งปลายปีนี้ หรือไม่ แต่นายกฯ ขอให้ใช้คำพูดอย่างเดียวกันว่า ยังอยู่ในโรดแมปเดิม

**ตัดปธ.องคมนตรีเป็นผู้สำเร็จราชการฯ

ด้านนายมีชัย ฤชุพันธุ์ ประธานกรธ. กล่าวถึงเรื่องนี้ว่า เท่าที่ดูเนื้อหา ร่างแก้ไขรธน.ฉบับชั่วคราว ที่สนช. จะพิจารณาในวันที่ 13 ม.ค.นี้ เป็นการแก้ไขเฉพาะข้อสังเกตที่ส่งมาจากสำนักราชเลขาธิการเท่านั้น ซึ่งประเด็นหลักที่คณะกรรมการชุดพิเศษที่แก้ไขร่างรธน.ฉบับผ่านประชามติ ต้องพิจารณาเป็นพิเศษ คือ ทำอย่างไรจะเขียนให้ครบถ้วนถูกต้อง ตรงตามข้อสังเกตนั้น

ส่วนรายละเอียดในการแก้ไข และปรับแก้เนื้อหาร่างรธน. ฉบับผ่านประชามติ มีข้อยุติแล้วหรือไม่ ตน ยังไม่ทราบเหมือนกัน เพราะต้องรอจนกว่าร่างแก้ไขรธน. มีผลใช้บังคับ ถึงเวลานั้นค่อยมาดำเนินการพิจารณาอีกครั้ง

เมื่อถามว่า ในการแก้ไขร่างรธน. ฉบับผ่านประชามติ ในส่วนที่เกี่ยวข้องกับพระราชอำนาจนั้น ถ้ามีการแก้ไขส่วนใดส่วนหนึ่งแล้ว จะมีผลต่อเรื่องอื่นหรือไม่ อย่างไร นายมีชัย กล่าวว่า บางเรื่องอาจจะมีผล เช่น เรื่องการตั้งผู้สำเร็จราชการแผ่นดิน รธน.ฉบับเดิมเขียนเอาไว้ต้องมีการตั้ง โดยในกรณีที่ไม่ได้ตั้ง จะให้ประธานองคมนตรี เป็นผู้สำเร็จราชการแผ่นดินโดยอัตโนมัติ แต่เมื่อจะแก้ไขในรธน.ว่า จะตั้งหรือไม่ตั้งผู้สำเร็จราชการแผ่นดินก็ได้ ดังนั้น บทบัญญัติที่ให้ประธานองคมนตรี เป็นผู้สำเร็จราชการแผ่นดินโดยอัตโนมัติ ก็ต้องไปแก้ไขด้วย

"ในกรณีที่ทรงไม่ประสงค์จะตั้ง ก็แปลว่าทรงทำงานได้ องคมนตรีก็ไม่ต้องเป็นโดยอัตโนมัติ จะกระทบบ้างนิดหน่อย ก็ตามไปแก้" นายมีชัย กล่าว

เมื่อถามว่า ดังนั้น แปลว่าจะต้องมีการแก้ไข ร่างรธน. ฉบับประชามติ ในมาตรา 16 มาตรา 17 และมาตรา 18 เกี่ยวกับกรณีการตั้งผู้สำเร็จราชการแผ่นดินในส่วนอื่นๆ อีก ใช่หรือไม่ นายมีชัย กล่าวว่า ตนจำไม่ได้ว่ามีมาตราไหนบ้าง

เมื่อถามว่า การแก้ไขในประเด็นเหล่านี้จะต้องพิจารณาไปถึงโบราณราชประเพณีด้วยหรือไม่ นายมีชัย กล่าวว่า อันนี้ต้องดูว่ารัฐบาลจะแก้ไขอย่างไร ส่วนตัวไม่แน่ใจ ว่าจะมีกระบวนการอย่างไร ระหว่างรัฐบาลดำเนินการแก้ไข และส่งมาให้คณะกรรมการกฤษฎีกาดูว่าครบถ้วน และตรงตามข้อสังเกตหรือไม่ หรือ จะให้คณะกรรมการกฤษฎีกาเป็นฝ่ายแก้ไขเอง

ต่อข้อถามว่า ต้องมีการแก้ไขเนื้อหาในคำปรารภ หรือไม่ นายมีชัย กล่าวว่า ต้องมีการแก้ไขบ้าง เนื่องจากมีการเปลี่ยนรัชกาลแล้ว และต้องดูเนื้อหาให้ครบถ้วน เพื่อไม่ให้ขัดแย้งกัน ส่วนจะกระทบต่อโรดแมปเลือกตั้งหรือไม่ ยังตอบไม่ได้ เพราะว่าต้องรอจนกว่าประกาศใช้รัฐธรรมนูญก่อน ถึงจะเริ่มนับหนึ่งได้